中國政府再次制定新規(guī)，試圖讓加工貿易這個 “好孩子”朝著自己認為更理想的方向成長。
本報獲悉，商務部目前正在草擬一份 《加工貿易轉型升級的方案》。
報告稱，此方案是依據(jù)國務院的指示和國家發(fā)改委的工作部署來完成的，加強對低附加價值或 “兩高一資”加工貿易的管理。
消息人士說： “這個 《加工貿易轉型升級方案》只是一攬子節(jié)能減排政策里面的一部分?！?/P>
方案涉及多項舉措來促進加工貿易轉型：其中最主要的是將一部分列在 《加工貿易限制類目錄》里面的商品調整到 《加工貿易禁止類目錄》里面來；其次會在全國范圍內挑選一些加工貿易轉型升級的示范城市，并給予相應的支持政策；建立加工貿易轉型升級專項基金，等等。
“新政或將在7、8月份出臺，加工貿易轉型升級示范城市差不多在9月份塵埃落定?！鄙虅詹恳晃蝗耸扛嬖V本報。
禁止目錄調整
上述消息人士稱： “本次調整將涉及多晶硅等上百種海關編碼，主要是一些資源密集型產品和碳排放量大的產品。”
這上百種產品的挑選依據(jù)是國務院去年年底下發(fā)的國家發(fā)改委等部門制定的關于抑制部分行業(yè)產能過剩的通知。該通知指出國內的平板玻璃、風電設備、光伏產業(yè)、煤化工、造船業(yè)等過剩嚴重。
“我們主要挑選這些行業(yè)中一些出口量大的，對中國經濟影響不大的一些產品的初級產品來加以限制?！鄙鲜鱿⑷耸空f， “限制的方式就是把這些海關編碼的產品從 《加工貿易限制類目錄》調整到 《加工貿易禁止類目錄》。”
本次修訂之后，加工貿易禁止類目錄將包括1600多個十位商品編碼。這是在2009年修訂之后數(shù)目的基礎上推算的。
上次調整是在金融危機期間，被很多專家稱之為 “飲鴆止渴”，當時，“為落實國務院進一步穩(wěn)定外需的要求”，2009年6月3日，商務部、海關總署還是聯(lián)合發(fā)布公告，對加工貿易禁止類目錄作出調整，剔除了79個十位商品編碼。
那次調整是危機中的 “非常舉措”，事實上，中國自2003年開始就轉變了以往對加工貿易的純粹鼓勵態(tài)度。
2006年1月、11月和2007年4月，三次增補禁止目錄，越來越多的“兩高一資”商品 （高耗能、高污染和資源性商品）被列入。截至2008年11月，列入 《加工貿易禁止類目錄》的商品數(shù)量已達1816個，限制類商品目錄也包含了1853個商品。
一個月之后,2008年12月31日，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，從禁止類目錄中剔除27個十位商品編碼，主要涉及銅、鎳、鋁材等產品，涉及加工貿易出口額約15億美元，占禁止類總金額的30%。
上述消息人士說： “本次的調整，也是國家節(jié)能減排的需要?！?/P>
示范城市樣本
方案中稱，會盡快選出加工貿易轉型升級任務較重的城市作為試點。
“廣州省的經驗將被借鑒?！鄙鲜錾虅詹咳耸空f。
4月17日，廣東省政府網站掛出通知，廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山市被確定為廣東省加工貿易轉型升級重點市。
東莞是其中一個樣本。
圍繞 “加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級”發(fā)展戰(zhàn)略，東莞正深入推進外源型經濟轉型升級 “三大核心工程”，重點抓好來料加工企業(yè)轉型、企業(yè)拓展內銷市場、企業(yè)生產力提升三個“1000”專項工作。
廣東省上報給商務部經驗報告中提到東莞市三個 “1000”轉型，包括，第一，推動1000家來料加工企業(yè)由 “非法人企業(yè)”轉為 “法人企業(yè)”；第二，推動1000家加工貿易企業(yè)拓展內銷市場；第三，推動1000家加工貿易企業(yè)提升生產力水平。
在幫助企業(yè)拓展內銷方面，東莞將跟進100家內銷重點企業(yè)宣傳最新優(yōu)惠政策；其外經貿局正聯(lián)合海關擴大 “內銷集中申報”模式試點；此外，對企業(yè)參加國內展覽的攤位費以及企業(yè)創(chuàng)建品牌等，繼續(xù)給予優(yōu)惠并提供資金支持。
在推動加工貿易企業(yè)提升生產力水平方面，東莞市正在爭取商務部主導的 “國家設計中心”在本市落戶，為加工貿易企業(yè)提供產品研發(fā)設計等服務。
在資金方面，充分發(fā)揮 “科技東莞”、 “加工貿易轉型升級”等專項資金的導向作用，創(chuàng)造條件讓企業(yè)將境外研發(fā)機構逐步轉入東莞，力爭全年新增外資企業(yè)研發(fā)機構不少于100家。
爭議
加工貿易從1998年開始就備受爭議，究竟該不該轉，怎樣去轉，都是眾說紛紜、莫衷一是。
反對派一直強調，發(fā)展加工貿易國內收入太少、外商收入太多，政策上不應予以鼓勵；加工貿易發(fā)展的多數(shù)是勞動密集型產品出口，技術上國內完全可以自己生產，與其讓外商賺錢，不如自己做。
金融危機之后，老問題上又出新問題，例如，發(fā)展加工貿易與妥善處理內外需經濟關系；發(fā)展加工貿易與建立合理的經濟結構問題。
國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部部長隆國強說， “不管怎樣，政府必須認識到，加工貿易轉型升級是一個漸進的過程，政府的適當引導有利于加快加工貿易轉型升級的進程，但根本上要依靠市場的力量，避免操之過急?！?/P>
對于老生常談的加工貿易區(qū)域轉移，目前的爭論也越來越多。
6月6日，復旦大學教授華民在世紀管理名家講堂上表示，過去采取的一些加工貿易向西部轉移的政策，現(xiàn)在開始慢慢糾正了，貿易最終還是要慢慢轉到海邊來。
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