“紅色警報”為何頻頻拉響
7月28日，山東省臨清發(fā)生一起在建建筑坍塌事故——正在澆注混凝土的劇院頂板發(fā)生坍塌，造成3人死亡，3人受傷；7月30日下午，沈陽大東區(qū)聯(lián)合路163號附近一聲巨響，28中學(xué)在建教學(xué)樓鋪設(shè)頂樓鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)時突然坍塌，5名工人受傷；同日，重慶合川雙槐電廠澆筑中的汽能機(jī)基礎(chǔ)發(fā)生垮塌事故，5名工人死亡，7人受傷；還是同一天，南京仙林大學(xué)城部分區(qū)域遭受颶風(fēng)和暴雨襲擊，致使仙林大道北側(cè)亞東開發(fā)公司部分工棚倒塌，造成5名民工死亡，多人受傷。8月1日，云南文山州富寧縣谷拉鄉(xiāng)“天生橋”水電站工地上，工人正在電站壩頭檢修一輛門式起重設(shè)備時，門機(jī)突然倒塌，造成14人死亡，4人受傷；同日，廣東英德商業(yè)樓坍塌造成5死8傷……
從7月28日到8月1日，在這短短5天時間里，據(jù)不完全統(tǒng)計，在上述6省市就因安全事故而直接導(dǎo)致30多人死亡，20多人受傷，日均死亡6人以上，可謂觸目驚心。在如此短的時間里接連發(fā)生的慘痛事實(shí)，又不禁讓我們對安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生迷惘，數(shù)千萬建筑工人在修筑鐵路公路、建造高樓大廈、參加國家能源工程以及其他各項(xiàng)建設(shè)，究竟該如何筑起生命安全的牢固屏障呢？
施工：到底為何而“折腰”
高處墜落、觸電事故、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等，是建筑施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的主要形式。根據(jù)筆者長期在一線工作的經(jīng)驗(yàn)，建筑安全事故頻頻發(fā)生的主要原因有以下幾種：
從業(yè)人員素質(zhì)不高。目前，從事一線作業(yè)的建筑工人，除技術(shù)管理人員外，大部分都是農(nóng)民工。他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全意識。大多數(shù)頭天到工地，第二天就從事現(xiàn)場作業(yè)甚至高危作業(yè)，如爬腳手架等，干得了就干，干不了走人。“包工頭”或相關(guān)政府部門很少能對其進(jìn)行安全指導(dǎo)，更談不上專門的知識培訓(xùn)。
建筑市場秩序不規(guī)范。目前，有相當(dāng)一部分工程主承包商中標(biāo)后，將主要工程分包給“包工頭”。這些“包工頭”接到工程后，一方面自身安全意識不強(qiáng)，對技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范知之甚少；另一方面少數(shù)“包工頭”唯利是圖，偷工減料，不該省的也省，導(dǎo)致安全投入不夠，安全措施難以保證。
施工材料機(jī)具不合格。吊車、卷揚(yáng)機(jī)、龍門吊等關(guān)鍵的施工機(jī)具，缺乏必要的保養(yǎng)與定期維護(hù)，有的甚至超過使用年限，依舊將就著用，湊合著使，超期、超載作業(yè)，安全隱患嚴(yán)重；有的設(shè)備雖新，但不是正規(guī)廠家生產(chǎn)，私自組裝，導(dǎo)致使用安全系數(shù)低，極易出現(xiàn)失穩(wěn)、失重、失衡、失靈等故障。有的甚至連被稱為建筑業(yè)“三寶”的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)都是無許可證編號、無合格證的不合格產(chǎn)品。
安全責(zé)任意識不到位。一些施工單位既不簽訂安全責(zé)任狀，也沒有設(shè)置專職的安全員，更沒有進(jìn)行定期的安全教育，導(dǎo)致員工安全責(zé)任意識淡漠，作業(yè)中存在僥幸心理，如不系安全帶，不戴安全帽，不按技術(shù)交底作業(yè)。而正是這種意識的缺失，在不知不覺中滋生了更大的安全事故。
安全成本投入不夠。講安全，就必須保證一定的安全投入，而事實(shí)上，由于當(dāng)前工程項(xiàng)目造價普遍偏低、“包工頭”隊(duì)伍不愿投入更多的財力等主客觀原因，導(dǎo)致安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定要求。一些“包工頭”甚至連最基本的安全帽、手套等防護(hù)用品都吝于發(fā)放，更談不上其他安全措施。據(jù)媒體報道，最近沈陽市總工會組織的《關(guān)于建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動保護(hù)狀況調(diào)查》表明：被調(diào)查的29個施工現(xiàn)場，36家施工單位，沒有一家能夠按規(guī)定發(fā)放勞保用品。
施工作業(yè)不按規(guī)程。存在按經(jīng)驗(yàn)辦事，憑感覺辦事的現(xiàn)象。對安全技術(shù)交底和施工規(guī)范有的一知半解甚至渾然不知，有的雖了之于心頭，卻不愿付之于行動。一些施工管理人員對施工項(xiàng)目的安全工作麻痹大意，對作業(yè)程序的安全方案準(zhǔn)備不足，更缺乏應(yīng)急預(yù)案。如，主體工程立網(wǎng)防護(hù)不到位，腳手架底部基礎(chǔ)不平不牢，立桿不穩(wěn)，鋼管間距不合規(guī)范等。
管理：打造安全施工的“方舟”
當(dāng)我們面對一個個慘痛的事實(shí)，當(dāng)我們掩卷深思，探尋施工管理中的種種安全“癥結(jié)”時，我們又該如何加強(qiáng)安全管理，打造安全施工的“諾亞方舟”呢？
筆者認(rèn)為，首先是要切實(shí)遵守施工安全的法律法規(guī)，確保良好的安全氛圍，使安全生產(chǎn)步入正規(guī)化、法制化的運(yùn)作軌道。同時，要切實(shí)遵守建筑市場管理的相關(guān)規(guī)定，杜絕違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，真正將勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的安全管理納入施工單位安全管理的有機(jī)體系中去，避免出現(xiàn)安全死角。
二是要切實(shí)完善安全工作管理體制。從監(jiān)管方面來說，施工單位目前實(shí)行的是“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則，即施工安全責(zé)任由承包單位負(fù)責(zé)。但事實(shí)上，安全、進(jìn)度、質(zhì)量是一個有機(jī)整體，業(yè)主和監(jiān)理單位也應(yīng)把施工安全作為影響全面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素來給予足夠的重視。同時，必須確保必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，將安全設(shè)施投資費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目概算，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時投入生產(chǎn)和使用。
三是要不斷深化安全工作自律意識。對施工單位而言，要真正樹立“安全第一，以人為本”的經(jīng)營理念，苦練安全內(nèi)功。以筆者所在的中鐵十一局集團(tuán)二公司為例，在每個項(xiàng)目上場前，該公司都要對參建員工包括勞務(wù)工進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，合格后才能正式上崗；對項(xiàng)目管理層，則視情況實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制度，責(zé)任分解到相關(guān)個人的全員聯(lián)動制度。在此基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理簽訂安全保包責(zé)任狀，項(xiàng)目部設(shè)置專門的安監(jiān)部，工地關(guān)鍵工序設(shè)置專門的安全員，并且每年組織安全員進(jìn)行定期培訓(xùn)。對勞務(wù)隊(duì)伍安全管理實(shí)行“三同時一納入”的管理體制，即同管理、同考核、同評比、納入正規(guī)隊(duì)伍管理體系，不留安全死角，收到了良好效果。近年來，該公司先后施工過的數(shù)十個鐵路既有線改造或增建二線以及高速公路擴(kuò)建等安全控制難度大的工程項(xiàng)目中，均實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故。經(jīng)驗(yàn)表明：廣大施工企業(yè)只有不斷打造安全施工良好的“內(nèi)環(huán)境”，并始終秉承安全生產(chǎn)，共創(chuàng)和諧的經(jīng)營理念，從自我做起，從現(xiàn)在做起，并在行動上落實(shí)，在實(shí)踐中改進(jìn)，一絲不茍，不折不扣，才能使我們在美化祖國大好河山的同時，打造出確保一方平安的“諾亞方舟”！
從7月28日到8月1日，在這短短5天時間里，據(jù)不完全統(tǒng)計，在上述6省市就因安全事故而直接導(dǎo)致30多人死亡，20多人受傷，日均死亡6人以上，可謂觸目驚心。在如此短的時間里接連發(fā)生的慘痛事實(shí)，又不禁讓我們對安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生迷惘，數(shù)千萬建筑工人在修筑鐵路公路、建造高樓大廈、參加國家能源工程以及其他各項(xiàng)建設(shè)，究竟該如何筑起生命安全的牢固屏障呢？
施工：到底為何而“折腰”
高處墜落、觸電事故、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等，是建筑施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故的主要形式。根據(jù)筆者長期在一線工作的經(jīng)驗(yàn)，建筑安全事故頻頻發(fā)生的主要原因有以下幾種：
從業(yè)人員素質(zhì)不高。目前，從事一線作業(yè)的建筑工人，除技術(shù)管理人員外，大部分都是農(nóng)民工。他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和安全培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全意識。大多數(shù)頭天到工地，第二天就從事現(xiàn)場作業(yè)甚至高危作業(yè)，如爬腳手架等，干得了就干，干不了走人。“包工頭”或相關(guān)政府部門很少能對其進(jìn)行安全指導(dǎo)，更談不上專門的知識培訓(xùn)。
建筑市場秩序不規(guī)范。目前，有相當(dāng)一部分工程主承包商中標(biāo)后，將主要工程分包給“包工頭”。這些“包工頭”接到工程后，一方面自身安全意識不強(qiáng)，對技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范知之甚少；另一方面少數(shù)“包工頭”唯利是圖，偷工減料，不該省的也省，導(dǎo)致安全投入不夠，安全措施難以保證。
施工材料機(jī)具不合格。吊車、卷揚(yáng)機(jī)、龍門吊等關(guān)鍵的施工機(jī)具，缺乏必要的保養(yǎng)與定期維護(hù)，有的甚至超過使用年限，依舊將就著用，湊合著使，超期、超載作業(yè)，安全隱患嚴(yán)重；有的設(shè)備雖新，但不是正規(guī)廠家生產(chǎn)，私自組裝，導(dǎo)致使用安全系數(shù)低，極易出現(xiàn)失穩(wěn)、失重、失衡、失靈等故障。有的甚至連被稱為建筑業(yè)“三寶”的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)都是無許可證編號、無合格證的不合格產(chǎn)品。
安全責(zé)任意識不到位。一些施工單位既不簽訂安全責(zé)任狀，也沒有設(shè)置專職的安全員，更沒有進(jìn)行定期的安全教育，導(dǎo)致員工安全責(zé)任意識淡漠，作業(yè)中存在僥幸心理，如不系安全帶，不戴安全帽，不按技術(shù)交底作業(yè)。而正是這種意識的缺失，在不知不覺中滋生了更大的安全事故。
安全成本投入不夠。講安全，就必須保證一定的安全投入，而事實(shí)上，由于當(dāng)前工程項(xiàng)目造價普遍偏低、“包工頭”隊(duì)伍不愿投入更多的財力等主客觀原因，導(dǎo)致安全投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定要求。一些“包工頭”甚至連最基本的安全帽、手套等防護(hù)用品都吝于發(fā)放，更談不上其他安全措施。據(jù)媒體報道，最近沈陽市總工會組織的《關(guān)于建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動保護(hù)狀況調(diào)查》表明：被調(diào)查的29個施工現(xiàn)場，36家施工單位，沒有一家能夠按規(guī)定發(fā)放勞保用品。
施工作業(yè)不按規(guī)程。存在按經(jīng)驗(yàn)辦事，憑感覺辦事的現(xiàn)象。對安全技術(shù)交底和施工規(guī)范有的一知半解甚至渾然不知，有的雖了之于心頭，卻不愿付之于行動。一些施工管理人員對施工項(xiàng)目的安全工作麻痹大意，對作業(yè)程序的安全方案準(zhǔn)備不足，更缺乏應(yīng)急預(yù)案。如，主體工程立網(wǎng)防護(hù)不到位，腳手架底部基礎(chǔ)不平不牢，立桿不穩(wěn)，鋼管間距不合規(guī)范等。
管理：打造安全施工的“方舟”
當(dāng)我們面對一個個慘痛的事實(shí)，當(dāng)我們掩卷深思，探尋施工管理中的種種安全“癥結(jié)”時，我們又該如何加強(qiáng)安全管理，打造安全施工的“諾亞方舟”呢？
筆者認(rèn)為，首先是要切實(shí)遵守施工安全的法律法規(guī)，確保良好的安全氛圍，使安全生產(chǎn)步入正規(guī)化、法制化的運(yùn)作軌道。同時，要切實(shí)遵守建筑市場管理的相關(guān)規(guī)定，杜絕違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，真正將勞務(wù)協(xié)作隊(duì)伍的安全管理納入施工單位安全管理的有機(jī)體系中去，避免出現(xiàn)安全死角。
二是要切實(shí)完善安全工作管理體制。從監(jiān)管方面來說，施工單位目前實(shí)行的是“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的安全基本原則，即施工安全責(zé)任由承包單位負(fù)責(zé)。但事實(shí)上，安全、進(jìn)度、質(zhì)量是一個有機(jī)整體，業(yè)主和監(jiān)理單位也應(yīng)把施工安全作為影響全面目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素來給予足夠的重視。同時，必須確保必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，將安全設(shè)施投資費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目概算，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時投入生產(chǎn)和使用。
三是要不斷深化安全工作自律意識。對施工單位而言，要真正樹立“安全第一，以人為本”的經(jīng)營理念，苦練安全內(nèi)功。以筆者所在的中鐵十一局集團(tuán)二公司為例，在每個項(xiàng)目上場前，該公司都要對參建員工包括勞務(wù)工進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，合格后才能正式上崗；對項(xiàng)目管理層，則視情況實(shí)行安全風(fēng)險抵押金制度，責(zé)任分解到相關(guān)個人的全員聯(lián)動制度。在此基礎(chǔ)上，公司領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理簽訂安全保包責(zé)任狀，項(xiàng)目部設(shè)置專門的安監(jiān)部，工地關(guān)鍵工序設(shè)置專門的安全員，并且每年組織安全員進(jìn)行定期培訓(xùn)。對勞務(wù)隊(duì)伍安全管理實(shí)行“三同時一納入”的管理體制，即同管理、同考核、同評比、納入正規(guī)隊(duì)伍管理體系，不留安全死角，收到了良好效果。近年來，該公司先后施工過的數(shù)十個鐵路既有線改造或增建二線以及高速公路擴(kuò)建等安全控制難度大的工程項(xiàng)目中，均實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故。經(jīng)驗(yàn)表明：廣大施工企業(yè)只有不斷打造安全施工良好的“內(nèi)環(huán)境”，并始終秉承安全生產(chǎn)，共創(chuàng)和諧的經(jīng)營理念，從自我做起，從現(xiàn)在做起，并在行動上落實(shí)，在實(shí)踐中改進(jìn)，一絲不茍，不折不扣，才能使我們在美化祖國大好河山的同時，打造出確保一方平安的“諾亞方舟”！
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