國家電網(wǎng)招投標(biāo)管理中心 于良民 張志峰 李鴻雁
集中規(guī)模招標(biāo)是國家電網(wǎng)公司貫徹落實“三抓一創(chuàng)”工作思路、建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的一項重要舉措，是大型國有企業(yè)招投標(biāo)管理方式的創(chuàng)新。一年多的實踐證明，集中規(guī)模招標(biāo)是實現(xiàn)集團化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理的有效途徑，對規(guī)范招投標(biāo)管理、健全招投標(biāo)市場、提高國內(nèi)制造業(yè)水平、促進國有企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、集中規(guī)模招標(biāo)順利開展的成功經(jīng)驗
自2005年1月起，國家電網(wǎng)公司總部對330kv及以上輸變電工程的主要設(shè)備、材料實行了集中規(guī)模招標(biāo)，2006年公司總部加大了集中規(guī)模招標(biāo)力度，將220kv輸變電工程的主設(shè)備、材料也納入集中規(guī)模招標(biāo)范圍，并建立了公司總部和網(wǎng)省公司兩級招標(biāo)體系。國家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標(biāo)呈現(xiàn)了以下幾大特點：
（一）堅強的組織保障
公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視及各單位的積極配合是集中規(guī)模招標(biāo)工作順利開展的保障。
（二）健全的管理制度
一年多來，通過集中規(guī)模招標(biāo)的實踐，建立并完善了公司招投標(biāo)管理的制度體系，制定了《國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)管理辦法》、《國家電網(wǎng)公司集中規(guī)模招標(biāo)采購實施細(xì)則》等一系列管理制度和管理辦法，建立了招標(biāo)工作管理機制、監(jiān)督機制和法律保障機制，在公司系統(tǒng)內(nèi)初步形成了一整套嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)的集中規(guī)模招標(biāo)基本程序和流程，使招投標(biāo)工作朝著制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進。
（三）專業(yè)的招標(biāo)代理機構(gòu)
通過認(rèn)真篩選并經(jīng)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，選擇了具有甲級招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，充分發(fā)揮了專業(yè)公司的優(yōu)勢和經(jīng)驗，在招標(biāo)過程中，開展了大量組織協(xié)調(diào)及商務(wù)、技術(shù)服務(wù)工作，建立了完整的工作機構(gòu)和高效的后勤保障機構(gòu)，并認(rèn)真準(zhǔn)備招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)細(xì)則等文件，為集中規(guī)模招標(biāo)工作提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本
規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)文件是集中規(guī)模招標(biāo)順利開展的前提。在招標(biāo)公告發(fā)布前，邀請公司各部門以及項目單位、科研院所的專家對招標(biāo)文件進行全面、細(xì)致的審查，編制了統(tǒng)一的招標(biāo)文件商務(wù)范本和技術(shù)范本，統(tǒng)一了設(shè)備、材料的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步明確和完善了投標(biāo)人資格、廢標(biāo)條款、評標(biāo)權(quán)重等內(nèi)容，對虛假投標(biāo)的行為作了明確界定，避免招標(biāo)文件中出現(xiàn)歧視性條款，為供應(yīng)商提供了公平競爭的機會。
（五）嚴(yán)格的供應(yīng)商資質(zhì)審核
為全面掌握供應(yīng)商的有關(guān)信息，提高其產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，更好的為電網(wǎng)建設(shè)服務(wù)，保證電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量和招投標(biāo)的效果，建立了公司總部和網(wǎng)省公司兩級供應(yīng)商管理體系，定期組織開展調(diào)研和評估工作，建立供應(yīng)商信息庫，制定科學(xué)、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，對供應(yīng)商的資質(zhì)業(yè)績、產(chǎn)品質(zhì)量、誠信服務(wù)等情況進行考核與評價，掌握其生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、經(jīng)營狀況等信息，建立信息跟蹤及反饋系統(tǒng)，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)考評機制，促使供應(yīng)商提高競爭能力，保證了中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平。
集中規(guī)模招標(biāo)涉及供應(yīng)商較多，通過召開潛在投標(biāo)人標(biāo)前會、開展供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績審核等工作，減少了因投標(biāo)經(jīng)驗不足導(dǎo)致廢標(biāo)情況的發(fā)生，減少了供應(yīng)商的投標(biāo)工作量和評標(biāo)中的重復(fù)工作，提高了評標(biāo)質(zhì)量和效率。對通過資質(zhì)審核的供應(yīng)商，在一定時期內(nèi)的投標(biāo)中不需提供相關(guān)的資質(zhì)業(yè)績文件，在每批評標(biāo)過程中不再進行資質(zhì)審核；對沒有參加資質(zhì)審核或沒有通過資質(zhì)審核的供應(yīng)商，仍可參加投標(biāo)，但在投標(biāo)時需提供資質(zhì)業(yè)績等相關(guān)文件，評標(biāo)時再進行審查。
（六）規(guī)范的招標(biāo)全過程管理
規(guī)范的招標(biāo)流程是集中規(guī)模招標(biāo)順利開展的重要環(huán)節(jié)。集中規(guī)模招標(biāo)必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定及公司有關(guān)招投標(biāo)規(guī)章制度，堅持“公開、公平、公正”和“招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)”三分離原則。招標(biāo)公告按規(guī)定在國家發(fā)改委招標(biāo)采購網(wǎng)上公開發(fā)布，并邀請項目單位和投標(biāo)人代表參加公開開標(biāo)，評標(biāo)委員會的三分之二由隨機抽取的專家擔(dān)任，評標(biāo)過程采取全封閉管理，技術(shù)組和商務(wù)組采用背對背打分，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通過召開會議，在充分尊重評標(biāo)委員會意見的前提下，集體決策確定中標(biāo)廠家，經(jīng)濟法律部和聘請的法律顧問為招標(biāo)全過程提供法律支持，特別是對評標(biāo)過程中的澄清和廢標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，使整個招標(biāo)過程實現(xiàn)了規(guī)范化管理。
（七）全過程的招標(biāo)活動監(jiān)督
招投標(biāo)工作是抓好廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域。從招標(biāo)文件的審查到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各個環(huán)節(jié)，公司建立健全了一套嚴(yán)密的監(jiān)督管理體系，對招標(biāo)的全過程進行監(jiān)督。
（八）有效的評標(biāo)專家管理
為適應(yīng)集中規(guī)模招標(biāo)的需要，提高評標(biāo)質(zhì)量和水平，公司系統(tǒng)建立了一支高素質(zhì)的評標(biāo)專家隊伍，嚴(yán)格資格審查，加強對評標(biāo)專家的管理，不斷擴充、完善評標(biāo)專家?guī)?，實現(xiàn)公司系統(tǒng)內(nèi)評標(biāo)專家的資源共享。
（九）現(xiàn)代化的招投標(biāo)信息化手段
建立公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理工作信息化的統(tǒng)一平臺，以信息化促進公司系統(tǒng)招投標(biāo)的集中和統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集中規(guī)模招標(biāo)項目計劃報送、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽約、履約、設(shè)備監(jiān)造全過程的信息管理。同時建立供應(yīng)商評價和評標(biāo)專家管理的信息網(wǎng)絡(luò)，在全公司范圍內(nèi)實現(xiàn)招投標(biāo)信息資源共享，提高工作效率，縮短招標(biāo)周期，降低管理成本，推進公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（十）廉潔的招投標(biāo)管理隊伍
隊伍建設(shè)是集中規(guī)模招標(biāo)規(guī)范開展的關(guān)鍵。選擇作風(fēng)正派、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員，嚴(yán)格按照招投標(biāo)工作流程中“招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)三分離”的原則，從制度和組織上避免違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。公司總部定期組織招投標(biāo)管理工作經(jīng)驗交流和培訓(xùn)，使公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理人員掌握國家招投標(biāo)管理有關(guān)法律和公司相關(guān)制度，熟悉招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，增強廉潔自律意識，建立了一支廉潔高效的招投標(biāo)管理隊伍，使招投標(biāo)工作能夠規(guī)范、有序的開展。
二、集中規(guī)模招標(biāo)的經(jīng)濟成果和社會影響
集中規(guī)模招標(biāo)，是國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)，實施依法治企的需要，是加強集約化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的需要，是防止職務(wù)犯罪、促進公司廉政建設(shè)的需要，是當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，保證公司系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)能否順利完成的重要環(huán)節(jié)。
（一）促進構(gòu)建和諧社會和節(jié)約型社會
實行集中規(guī)模招標(biāo)，打破了地區(qū)壟斷和地方保護，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，進一步實現(xiàn)公司系統(tǒng)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，促進了統(tǒng)一、健康招投標(biāo)市場的形成。實行集中規(guī)模招標(biāo)，充分體現(xiàn)了國家電網(wǎng)公司的整體性，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，初步實現(xiàn)了公司設(shè)備、材料及其它物資采購的集團化運作。特別是公司總部實行的集中規(guī)模招標(biāo)，既增強了市場的競爭性，又促進了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的不斷提高，為電網(wǎng)建設(shè)、運行創(chuàng)造了良好條件。公司系統(tǒng)實行規(guī)范的集中規(guī)模招標(biāo)，有效地促進了生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門和企業(yè)之間的合理、有序流動和組合，為招標(biāo)人在更加廣泛的空間選擇符合要求的供應(yīng)商、承包商和服務(wù)商提供了條件，實現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人的雙贏；通過集中規(guī)模招標(biāo)，搭建統(tǒng)一的招投標(biāo)管理信息平臺，實現(xiàn)招投標(biāo)活動信息共享，有效地保護了國家利益、企業(yè)利益和投標(biāo)人的合法權(quán)益，規(guī)范參與招投標(biāo)活動的企業(yè)、人員的行為，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值；實行集中規(guī)模招標(biāo)，配合國家宏觀經(jīng)濟調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，利用合法、合規(guī)的競爭手段，進一步規(guī)范設(shè)備、材料供貨市場，促進國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，提高設(shè)備國產(chǎn)化水平，極大的推動了民族工業(yè)，特別是國內(nèi)制造業(yè)的振興。可以說，集中規(guī)模招標(biāo)有利地促進了構(gòu)建社會主義和諧社會。
公司總部的集中規(guī)模招標(biāo)活動，為公司系統(tǒng)起到導(dǎo)向作用，通過公司系統(tǒng)兩級集中規(guī)模招標(biāo)，使大批技術(shù)含量高、電能損耗低的高質(zhì)量產(chǎn)品應(yīng)用到國家電網(wǎng)中，在全社會起到節(jié)能降耗的表率作用，為建設(shè)節(jié)約型社會做出重大貢獻。
（二）實現(xiàn)了公司發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變
優(yōu)化內(nèi)部資源配置，實行集中管理，提高效率和效益，是現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展的客觀規(guī)律。國家電網(wǎng)公司作為世界500強企業(yè)之一，構(gòu)建現(xiàn)代化的采購平臺，實行集中規(guī)模招標(biāo)，創(chuàng)新變革管理方式和操作模式，充分發(fā)揮集團公司的優(yōu)勢，形成集團競爭力，有效的防范了法律風(fēng)險，降低了管理成本，實現(xiàn)公司發(fā)展方式和電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有力的促進了公司持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（三）提高了資金使用效益
在公司系統(tǒng)投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，提高公司系統(tǒng)投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促進公司系統(tǒng)增強市場意識和法律意識，改善經(jīng)營管理，對保障公司資金的有效使用，加強投資控制，降低工程造價，提高電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)水平、服務(wù)水平和企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要意義。實行集中規(guī)模招標(biāo)促進了公司內(nèi)部資源的整合，充分發(fā)揮集團優(yōu)勢，對公司開展集團化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理具有重要作用，提高了資金整體運作效率。
（四）預(yù)防和遏制了腐敗
“十一五”期間，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步的需要，公司將加大電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模，“十一五”規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)投資達1萬億元，平均每年投產(chǎn)220千伏及以上線路約2.8萬公里，投產(chǎn)變電容量約1.4億千伏安。2006年國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)與改造投資1621億元，新開工220千伏及以上線路2.69萬公里，變電容量約1.58億千伏安。國家電網(wǎng)公司所開展的工程都是關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展的國家重點工程，招投標(biāo)工作能否按照國家法律法規(guī)規(guī)范的開展，直接關(guān)系到電網(wǎng)建設(shè)的順利進行，因此必須加強招投標(biāo)工作的規(guī)范管理。
集中規(guī)模招標(biāo)是規(guī)范的招投標(biāo)管理方式，通過集中規(guī)模招標(biāo)嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)程序，落實國家法律法規(guī)，堅持依法治企、從嚴(yán)治企，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，完善招標(biāo)監(jiān)督制度，有效地約束了招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，更好地體現(xiàn)了“公平、公正和誠實信用”的原則，將廉政建設(shè)和企業(yè)、社會的監(jiān)督機制相結(jié)合，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)范招投標(biāo)市場，保證工程建設(shè)質(zhì)量，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。一年半以來，公司總部集中規(guī)模招標(biāo)工作實現(xiàn)了零投訴和違法違紀(jì)案件零目標(biāo)，得到了政府和社會各界的認(rèn)可和贊揚，贏得了供應(yīng)商的普遍好評。
實行集中規(guī)模招標(biāo)，是國有企業(yè)實現(xiàn)集團化運作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理的必然要求。實行集中規(guī)模招標(biāo)，通過招投標(biāo)工作制度的統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和行為方式的統(tǒng)一，實現(xiàn)招投標(biāo)管理工作由粗放型向集約型的重大轉(zhuǎn)變，對規(guī)范招投標(biāo)市場和樹立公正、負(fù)責(zé)的國有企業(yè)形象產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，對促進民族工業(yè)自主創(chuàng)新具有重要作用，對提高國有企業(yè)集團化運作效率和整體經(jīng)濟效益具有重要的實踐意義。
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