串標行為，是自政府采購制度建立之初到現在，一個令政府采購業(yè)內人士，尤其是一線工作人員廣為頭痛的頑疾。尤其是在一些競爭不是很充分的項目中，投標人之間發(fā)生串標行為的幾率會更高，不但會造成財政資金的損失、影響政府采購市場環(huán)境的健康有序發(fā)展，也損害了政府采購的社會公信力。
雖然從《政府采購法》到《政府采購法實施條例》，都對投標人之間圍標串標的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實踐中發(fā)現供應商的圍標串標手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對于政府采購一線工作人員來說，練就一雙識別投標人之間串標行為的火眼金睛是非常重要的！
那么，如何辨識投標人之間是否存在串標行為呢？可以從分三步遞次審查和驗證--
第一步 形似審查
「看不同投標人的投標文件是否形式類同」
這要從兩份（或多份）招標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標人提供的是電子標書，則主要應從文件屬性、目錄編排、文字風格、內容描述等方面來辨別和認定。
如果存在投標文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標行為。但是否真正圍標串標，這還需要后續(xù)工作進一步辨識和驗證。
第二步 神似審查
「對形式類同投標文件作進一步調查審核」
確定了投標文件存在串標行為的初步懷疑對象之后，就要對這些形式類同的投標文件作進一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個投標文件的調查和審核工作可以從以下幾方面入手。
第一，看投標人名稱、公章是否相符。
要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標嫌棄大大增加。例如，a公司的投標文件中出現b公司的公章（在這里，不是指產品廠商授權書等文件，而是指法定代表人授權書、開標一覽表、投標函、中小企業(yè)聲明函等等應該是單位名稱、公章一致的地方出現不一致的情況）。
第二，產品廠商授權書是否有裝訂錯誤等現象。
如果a公司的投標文件中出現某廠商出具給b公司的產品授權書，則也是應該重點審核的疑似串標行為（當然，也有可能是原廠商發(fā)錯授權書，而投標人又沒有仔細核對，但該可能性較?。?。
第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。
例如，如果兩份投標文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現出異常一致，也應當進行重點關注。尤其要注重這種情況，即投標人不使用招標文件提供的標準文本和格式以及招標文件建議的裝訂順序，而是提供供應商自己的標準文本和格式，且兩個（或多個）公司的內容、形式完全一致。
第四，文字、圖片內容一致或錯誤相同。
例如，應該是投標人有自己特色的技術方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個（或多個）投標人的異常一致，或者整章、整段內容均一致，甚至出現了相同的錯誤。
第五，電子標書文件屬性信息一致。
如果是電子標書，應當點擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個電子文件的“常規(guī)、詳細信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認定為串通投標的行為。
第三步 下結論
「是串標？不是串標？」
最后，如果兩份（或多份）招標文件既形似又神似，則基本可認定為是投標人之間串通投標。此時，需要對照政府采購相關法律法規(guī)，確認投標人存在串通投標的事實。
有關串通投標認定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：
《招標投標法》
第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損
害招標人或者其他投標人的合法權益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
《政府采購法實施條例》
第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
《招標投標法實施條例》
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約定中標人；
（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。
來源：政府采購信息報/網作者：秦志龍
雖然從《政府采購法》到《政府采購法實施條例》，都對投標人之間圍標串標的具體情形及處理辦法作了明確規(guī)定，但實踐中發(fā)現供應商的圍標串標手段愈發(fā)隱蔽、花樣不斷翻新，真可謂“道高一尺魔高一丈”防不勝防。所以，對于政府采購一線工作人員來說，練就一雙識別投標人之間串標行為的火眼金睛是非常重要的！
那么，如何辨識投標人之間是否存在串標行為呢？可以從分三步遞次審查和驗證--
第一步 形似審查
「看不同投標人的投標文件是否形式類同」
這要從兩份（或多份）招標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄編排、文字風格等方面入手，分析是否在一定程度程度上存在相似的情況。如果投標人提供的是電子標書，則主要應從文件屬性、目錄編排、文字風格、內容描述等方面來辨別和認定。
如果存在投標文件在這些形式方面有相似性或一致性，基本可以初步懷疑是串標行為。但是否真正圍標串標，這還需要后續(xù)工作進一步辨識和驗證。
第二步 神似審查
「對形式類同投標文件作進一步調查審核」
確定了投標文件存在串標行為的初步懷疑對象之后，就要對這些形式類同的投標文件作進一步的審核，也就是要看看他們是否也存在“神似”。這個投標文件的調查和審核工作可以從以下幾方面入手。
第一，看投標人名稱、公章是否相符。
要從一些有蓋章的文件入手，看文件中單位名稱的落款與單位公章的名稱是否一致如果不一致，串標嫌棄大大增加。例如，a公司的投標文件中出現b公司的公章（在這里，不是指產品廠商授權書等文件，而是指法定代表人授權書、開標一覽表、投標函、中小企業(yè)聲明函等等應該是單位名稱、公章一致的地方出現不一致的情況）。
第二，產品廠商授權書是否有裝訂錯誤等現象。
如果a公司的投標文件中出現某廠商出具給b公司的產品授權書，則也是應該重點審核的疑似串標行為（當然，也有可能是原廠商發(fā)錯授權書，而投標人又沒有仔細核對，但該可能性較?。?。
第三，目錄編排、文本和格式是否異常一致。
例如，如果兩份投標文件從目錄編排、文字描述、文本格式等方面表現出異常一致，也應當進行重點關注。尤其要注重這種情況，即投標人不使用招標文件提供的標準文本和格式以及招標文件建議的裝訂順序，而是提供供應商自己的標準文本和格式，且兩個（或多個）公司的內容、形式完全一致。
第四，文字、圖片內容一致或錯誤相同。
例如，應該是投標人有自己特色的技術方案、文字描述或圖片等，恰恰有兩個（或多個）投標人的異常一致，或者整章、整段內容均一致，甚至出現了相同的錯誤。
第五，電子標書文件屬性信息一致。
如果是電子標書，應當點擊右鍵查看電子文件的屬性信息，例如這個電子文件的“常規(guī)、詳細信息、版本”等基本信息，如果這些信息一致，可能就是出自同一作者、同一電腦，基本可以認定為串通投標的行為。
第三步 下結論
「是串標？不是串標？」
最后，如果兩份（或多份）招標文件既形似又神似，則基本可認定為是投標人之間串通投標。此時，需要對照政府采購相關法律法規(guī)，確認投標人存在串通投標的事實。
有關串通投標認定、處罰等的規(guī)定主要有以下條款：
《招標投標法》
第三十二條 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損
害招標人或者其他投標人的合法權益。
投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。
禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第五十三條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
《政府采購法實施條例》
第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。
《招標投標法實施條例》
第三十九條 禁止投標人相互串通投標。
有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：
（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；
（二）投標人之間約定中標人；
（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；
（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；
（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：
（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；
（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；
（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標人的投標文件相互混裝；
（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十五條 投標人之間不得相互串通投標報價，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得損害招標采購單位或者其他投標人的合法權益。
來源：政府采購信息報/網作者：秦志龍
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