為防范和減少工程建設(shè)實施過程中的風險，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高投資效益，參照國際通行做法，結(jié)全我國國情，應(yīng)建立和推行 以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度。在許多發(fā)達國家和 地區(qū)，早已建立起比較完善的工程風險管理制度，形成了約束和規(guī)范工 程建設(shè)各方主體行為的經(jīng)濟制約關(guān)系及市場信用機制，有效地保證了工 程建設(shè)順利實施和投資效益的發(fā)揮。針對當前我市情況，我認為，在現(xiàn) 階段工程風險管理應(yīng)做好以下幾項工作：
一、針對當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題，重點應(yīng)放在推行投標 擔保、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保上。工程保險除已開辦的 建筑工程一切險和安裝工程一切險外，應(yīng)逐步開辦建筑職工意外傷害保 險、職工責任保險和工程質(zhì)量保修保險。
除法律、法規(guī)規(guī)定強制實行的以外，工程擔保、保險由當事人根據(jù) 風險狀況自主決定或者在合同中約定。工程擔保的擔保人可以依法要求 被擔保人提供反擔保。
二、投標擔?？梢圆捎勉y行保函、擔保公司擔保書和投標保證金等 方式。除不可抗力外，投標人在投標有效期內(nèi)(指招標文件中規(guī)定的投 標文件截止時間后的一定期限)撤回投標文件，或者中標后在規(guī)定時間 內(nèi)不與招標人簽訂工程合同，采用銀行保函或者擔保公司擔保書的，由 擔保人按照擔保合同承擔相應(yīng)責任；采用投標保證金的，招標人可以沒 收其投標保證金。
采用投標保證金的，招標人收到投標保證金后，應(yīng)當設(shè)立專用存款 賬戶，不得挪用。在確定中標人后，招標人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向中標人 和未中標的投標人退還投標保證金。
三、承包商履約擔保，是保證承包按照合同約定履行質(zhì)量、工期等 義務(wù)所做的承諾，可采用銀行保函、擔保公司擔保書、履約保證金和承 包商同業(yè)擔保等方式。承包商履約擔?？梢詫嵭腥~擔?；蛘叻侄螡L動 擔保。
采用第三方保證擔保的，在承包商由于非業(yè)主原因而不履行合同義 務(wù)的，由擔保人按照下列方式之一，承擔保證擔保責任：(1)向承包商 提供資金、設(shè)備或者技術(shù)援助，使其能繼續(xù)履行合同義務(wù)。(2)直接接 管該項工程或者另選經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負責完成合同的剩余部 分，業(yè)主仍按原合同支付工程款。(3)按照合同約定，對業(yè)主的損失支 付賠償，對于大型或者特大型的工程，可以由若干擔保人實行共同保證 擔保，并按照《擔保法》的有關(guān)規(guī)定承擔保證擔保責任。
采用履約保證金的，應(yīng)當按照《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。業(yè) 主收到履約保證金的，應(yīng)當設(shè)立專用存款賬戶，不得挪用。
采用承包商同業(yè)擔保的，應(yīng)當由高資質(zhì)企業(yè)為低資質(zhì)企業(yè)提供擔保 (最高資質(zhì)等級的企業(yè)可以為其他同資質(zhì)等級的企業(yè)提供擔保)，母公司 可以為其全資或控股的子公司提供擔保，并應(yīng)當遵守國家關(guān)于企業(yè)之間 提供擔保的有關(guān)規(guī)定，嚴禁兩家企業(yè)交叉互保。
四、業(yè)主工程款支付擔保(即業(yè)主履約擔保)，可采用銀行保函或者 擔保公司擔保書等方式，并應(yīng)同承包商履約擔保對等提供。對于中小型 工程，也可以依法實行抵押或者質(zhì)押擔保。
當前，業(yè)主工程款支付擔保可先在非政府投資的工程項目，主要是 房地產(chǎn)開發(fā)商、“三資”企業(yè)和私人投資的項目上推行。政府投資的工 程項目也應(yīng)當嚴格按照合同約定支付工程款，不得侵害企業(yè)的利益。
五、建筑職工意外傷害保險，是《建筑法》明確規(guī)定的強制性保險。 其法定投保人是施工企業(yè)，施工企業(yè)也可以委托該工程的項目經(jīng)理部代 辦。被保險人是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場 的有關(guān)人員。
實行意外傷害保險，應(yīng)當貫徹“預防為主”的方針和獎優(yōu)罰劣的原 則，根據(jù)企業(yè)的安全事故頻率實行差別費率和浮動費率，并將意外傷害 保險同建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機結(jié)合起來，最大限度地減少傷亡事故 的發(fā)生。
六、職業(yè)責任險(又稱專業(yè)責任保險、職業(yè)賠償保險或者業(yè)務(wù)過失 責任保險)，是為補救工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位因工作失誤或者疏 忽造成損失而設(shè)立的保險。要研究制訂科學合理的職業(yè)責任保險條款， 促進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位加強內(nèi)部管理，開展培訓和工程風險 咨詢(包括風險識別、評價、處理，制定風險管理方案和指導執(zhí)行等)。 工程風險管理中介咨詢機構(gòu)應(yīng)當加強職業(yè)道德建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。 工程保險管理中介咨詢機構(gòu)應(yīng)當納入保險中介機構(gòu)的統(tǒng)一管理。
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