一、出臺背景
（一）全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革的需要
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，營造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019〕11號)。市政府于2019年9月26日發(fā)布了《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜深圳市進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案＞的通知》（深府辦函〔2019〕234號，以下簡稱《實施方案》）。按照上述文件要求和部署，根據(jù)工程建設(shè)項目類型，市住房建設(shè)局、水務(wù)局、交通運輸局分別制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程、交通運輸工程聯(lián)合竣工驗收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進行聯(lián)合驗收。政府投資項目，由建設(shè)單位負責組織消防、規(guī)劃等部門進行工程竣工驗收，其他部門不再進行聯(lián)合驗收。
（二）加快出臺聯(lián)合驗收管理辦法的需要
為深化改革措施，鞏固改革成果，深圳市住房和建設(shè)局于2019年啟動對市政府規(guī)章310號令和311號令的修訂，并于2020年4月7日經(jīng)市政府六屆二百一十一次常務(wù)會議審議通過，新修訂的《深圳市政府投資建設(shè)項目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令328號）和《深圳市社會投資建設(shè)項目報建登記實施辦法》(深圳市人民政府令329號）（以下簡稱兩個規(guī)章）將于2020年7月1日實行。兩個規(guī)章中均規(guī)定工程建設(shè)項目實行竣工聯(lián)合驗收，其中328號文中更明確要求由市住房建設(shè)部門牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。為進一步深化建設(shè)工程審批制度改革，加快項目建設(shè)進度，提高項目審批效率，市住房和建設(shè)局經(jīng)與交通、水務(wù)部門充分溝通，組織起草了《深圳市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》。
（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境改革的需要
市委市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”。根據(jù)近期市發(fā)展改革委編制的《深圳市營商環(huán)境評價評估報告》數(shù)據(jù)來看，我市辦理建筑許可指標仍與北京、上海等兄弟城市存在一些距離。經(jīng)過分析，自2017年以來，北京、上海市分別建立了營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌全市改革工作，均推出了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版系列改革，先后出臺了聯(lián)合驗收管理辦法，不僅減少了辦理手續(xù)，還壓縮了審批時限。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高申批效率，有必要學習先行城市做法，出臺竣工聯(lián)合驗收辦法。
二、適用范圍
《深圳市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》（以下簡
單《辦法》）適用于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程建設(shè)項目的竣工聯(lián)合驗收。但不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域需報請省或國家審批的重大工程和油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目及保密工程。
三、主要內(nèi)容
（一）竣工聯(lián)合驗收、竣工驗收的定義及驗收范圍
《辦法》第三條，竣工聯(lián)合驗收是指房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程建設(shè)項目具備竣工驗收條件后，由建設(shè)單位提出申請，規(guī)劃、消防、民用建筑節(jié)能等專項驗收部門按照“一家牽頭，一窗受理，限時辦結(jié)，集中反饋”的方式，聯(lián)合完成相關(guān)竣工專項驗收的行為。包含三項現(xiàn)場驗收內(nèi)容：建設(shè)工程規(guī)劃驗收；建設(shè)工程消防驗收或備案抽查；民用建筑節(jié)能專項驗收；
《辦法》第四條，建設(shè)工程完工后，在申請竣工聯(lián)合驗收前，建設(shè)單位應當依據(jù)基本建設(shè)程序規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收(水務(wù)工程合同完工驗收)。由建設(shè)單垃組織的竣工驗收包含人防、水保、環(huán)評、檔案、防雷、節(jié)水、排水、海綿城市,通信及其他需要與建設(shè)項目同時交付使用的相關(guān)配套設(shè)施等驗收事項。
（二）各部門職責
《辦法》第七、八、九條，明確了各牽頭單位及驗收
部門職責，具體如下：
第一，政府部門及行業(yè)部門負責組織項目竣工聯(lián)合驗收?！掇k法》第七條明確，市住房和建設(shè)部門負責制定、更新建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南，并通過省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)和市權(quán)責清單系統(tǒng)對外發(fā)布。各聯(lián)合驗收牽頭單位負責牽頭組織、協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收；制定本部門所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收指南（包括市區(qū)統(tǒng)一的受理條件、申請材料、法律法規(guī)依據(jù)等)，作為不同情形納入市住房和建設(shè)部門制定的建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南和權(quán)責清單；按照規(guī)定對建設(shè)單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督。
第二，專項驗收部門職責。《辦法》第九條明確，各專項驗收部門除了參與專項驗收工作，還應制定、更新本部門驗收（備案）指南；精簡本部門驗收事項的申報材料；加強服務(wù)指導；加強事中事后監(jiān)管；成立驗收工作組。
第三，市政數(shù)局負責平臺建設(shè)。《辦法》第十條明確，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門會同市建設(shè)主管部門完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)合驗收相關(guān)功能，統(tǒng)一聯(lián)合驗收案件的申報入口，并公布聯(lián)合驗收事項辦事指南，發(fā)放文書結(jié)果原件等。
（二）竣工聯(lián)合驗收條件
《辦法》第十一條，對申請竣工聯(lián)合驗收應具備的條件進行了明確：完成竣工測繪，臨建已拆除，公共配套已移交，具備原規(guī)劃驗收條件；根據(jù)施工圖消防設(shè)計要求建成，并具備原建設(shè)工程消防驗收或備案抽查條件；已完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，并按照已審核批準或建設(shè)單位告知承諾的各專項施工圖紙設(shè)計要求施工完成；完成檔案驗收；電梯等特種設(shè)備安裝工程完成施工，檢驗合格并出具報告；人防、水保、環(huán)評、檔案、海綿城市、通信等專項驗收或備案及其他法律法規(guī)要求完成的事項已完成；根據(jù)工程分類，其它應當滿足條件詳見辦事指南情形分類。
（四）網(wǎng)上申報、現(xiàn)場驗收程序
對于具備竣工驗收條件的建設(shè)項目，由建設(shè)單位在投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行申報并上傳相關(guān)材料，各驗收部門通過平臺流轉(zhuǎn)對資料進行審核，通過提出整改意見，建設(shè)單位補齊補正材料，并確認驗收事項，以達到預約現(xiàn)場驗收的條件。
建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)單位的申請，結(jié)合實際，確定現(xiàn)場驗收時間，并組織現(xiàn)場驗收。各行政主管部門通過在線審批平臺填寫驗收意見。經(jīng)整改后項目在線審批平臺即時自動生成聯(lián)合驗收意見書，驗收結(jié)論為“合格”的聯(lián)合驗收意見書即為聯(lián)合驗收合格的統(tǒng)一確認文件，不再辦理工程竣工驗收備案。
三、其他說明
（一）關(guān)于各方參建主體及負責人的責任
建設(shè)單位、設(shè)計單位、勘察單位、施工單位和監(jiān)理單位按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對所提交的資料承擔法律責任。
各參建單位的項目負責人應當按照規(guī)定參加驗收工作，并對工程質(zhì)量承擔終身責任。
（一）關(guān)于經(jīng)費保障
驗收部門組織竣工聯(lián)合驗收所需經(jīng)費列入部門預算，由財政予以保障；建設(shè)單位組織聯(lián)合驗收（含竣(完)工驗收及其他專項驗收）所需經(jīng)費列入項目總概算，從建設(shè)管理費或工程建設(shè)其他費用中列支。
驗收部門、建設(shè)單位可以根據(jù)驗收工作實際需要，委托獨立第三方社會中介機構(gòu)協(xié)助開展驗收工作或提供咨詢服務(wù)。
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