4月12日，四川綿陽機場凈空辦在例行巡查中發(fā)現(xiàn)空中有一架無人機飛行姿態(tài)、航跡很不正常，最后竟然還撞在某校區(qū)的金屬圍擋上。巡查員對放飛無人機的男子進行了詢問，發(fā)現(xiàn)其既沒有無人機駕駛證，也未向綿陽機場和空管部門申報，遂立即報警。最后，公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定，決定給予違法男子行政拘留5日處罰。

依據(jù)《國際民用航空公約附件14-機場》、中華人民共和國行業(yè)標準《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》等有關(guān)凈空管理的規(guī)定，機場凈空保護區(qū)為每一條跑道兩側(cè)各6公里、兩端各15公里范圍。為了確保飛行安全，機場凈空保護區(qū)內(nèi)是嚴禁擅自施放無人機、鴿子、滑翔傘、航空模型等影響飛行安全的鳥類和其他物體的。而近年來，“黑飛”無人機已經(jīng)極大地影響了民航機場的安全。3月22日，德國法蘭克福機場因有人稱看到無人機，空中交通被迫暫停了30分鐘。2018年圣誕節(jié)前，英國倫敦蓋特威克機場出現(xiàn)無人機干擾后，被迫關(guān)閉30多個小時，經(jīng)濟損失超過5000萬英鎊，影響了10萬多名旅客出行。

無人機因為具有成本較低、使用方便、用途廣泛等特點，早已不再局限于以往的單一功能航拍，而是在軍事偵察、快件運輸、國土測繪、農(nóng)業(yè)植保、警用安防、應(yīng)急救援等方面得到了廣泛應(yīng)用。近日，中國民用航空西北地區(qū)管理局印發(fā)了《西北地區(qū)民用無人駕駛航空器物流配送經(jīng)營活動管理辦法（試行）》，為物流無人機在陜西、甘肅、寧夏、青海等西北四省區(qū)的運營奠定了基礎(chǔ)。想必經(jīng)過試運營，物流無人機的全國運營指日可待。

目前，作為新生事物，無人機的發(fā)展非常迅速，相關(guān)立法工作也在加快探索，全國首個無人機管理的省級地方性法規(guī)將于5月1日正式實施。3月28日，浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》?！兑?guī)定》明確禁止任何單位、個人利用無人駕駛航空器實施非法投擲物品、攜帶及運輸違禁品、擾亂公共正常秩序、偷窺與偷拍個人隱私等行為。同時，明確要求無人機不得在禁飛時間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行。如確實因執(zhí)行應(yīng)急救援等重要任務(wù)需要在禁飛時間和禁飛區(qū)域內(nèi)起降、飛行，必須事先報請公安機關(guān)同意。此外，《規(guī)定》也加大了對違反單位和個人的處罰力度：在由公安機關(guān)責令其改正的基礎(chǔ)上，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款，對個人處1000元以上5000元以下罰款。筆者認為，《規(guī)定》的出臺不但為其他省區(qū)市無人機管理立法提供了借鑒，而且必將為全國性的立法奠定基礎(chǔ)。

根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的預(yù)測，到2020年，我國無人機市場將增長40%，規(guī)模達91.3億元?？梢韵胂?，今后隨著技術(shù)的不斷成熟和各類配套設(shè)施的不斷完善，我國無人機必將在更多領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。筆者認為，只有通過制定和執(zhí)行嚴格的法律法規(guī)，杜絕目前無人機“黑飛”頻發(fā)、擾亂公共秩序的亂象，為無人機的發(fā)展營造一個平穩(wěn)、有序、可控的環(huán)境，才能使無人機長遠發(fā)展，不斷造福社會，為人民群眾帶來更多便利。（馬旭輝）