關(guān)于對《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》公開征求意見的通知

2022-01-24 18:04來源:

原標題：關(guān)于對《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》公開征求意見的通知

天津市市場監(jiān)督管理委員會

關(guān)于對《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強市和質(zhì)量強市，以首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱首臺套）示范應(yīng)用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平不斷提升，市市場監(jiān)管委組織起草了《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。

請各單位和廣大公眾積極參與，對《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》提出寶貴的建議和意見。建議和意見可通過書面或電子郵件的方式進行反饋。征求意見截止日期為2022年1月30日（星期日）。

電子郵箱：scjgzlfzc@tj.gov.cn

附件：1.天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）

2.天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）起草說明

2022年1月21日

（此件主動公開）

附件1

天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范

應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強市和質(zhì)量強市，以首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱首臺套）示范應(yīng)用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平不斷提升，現(xiàn)制定如下措施：

一、優(yōu)化采購環(huán)節(jié)

（一）嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策。招標單位不得對參與投標的首臺套產(chǎn)品提出市場占有率、使用業(yè)績等要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設(shè)置評價標準、技術(shù)參數(shù)等，消除招標環(huán)節(jié)的歧視性指標。相關(guān)主管部門按照職責分工對首臺套產(chǎn)品的招標投標活動實施監(jiān)督。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二）擴大招標投標范圍。鼓勵招標單位提出使用首臺套產(chǎn)品需求，積極使用我國自主創(chuàng)新的首臺套產(chǎn)品。鼓勵全國其他地區(qū)的首臺套產(chǎn)品來津參與投標。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（三）加大采購支持力度。鼓勵將優(yōu)先采購首臺套產(chǎn)品作為專項資金項目組織申報、評審環(huán)節(jié)的賦分項或加分因素。加大對首臺套產(chǎn)品的采購力度，使用單位可依法采取單一來源等非招標方式開展采購活動。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（四）實施“試用+提升+采購”應(yīng)用機制。鼓勵首臺套生產(chǎn)企業(yè)與使用單位建立合作機制，由生產(chǎn)企業(yè)將設(shè)備提供給使用單位免費試用，使用單位在試用期間反饋使用情況并幫助生產(chǎn)企業(yè)對首臺套產(chǎn)品性能進行全面評估和改進提升，使用單位可在依法履行采購程序后采購符合技術(shù)參數(shù)的首臺套產(chǎn)品。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

二、改善應(yīng)用環(huán)境

（五）建立容錯機制。首臺套示范應(yīng)用過程中，因客觀因素造成一定資產(chǎn)損失或其他不良后果的，在追究責任的過程中，可根據(jù)實際情況按程序?qū)ο嚓P(guān)經(jīng)營管理人員適當豁免相關(guān)責任，充分調(diào)動和保護應(yīng)用首臺套的積極性，營造支持創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市財政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委等按職責分工負責）

（六）完善醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)政策。建立涉醫(yī)首臺套產(chǎn)品使用不良事件應(yīng)對機制，保障患者健康權(quán)益。完善相關(guān)政策，引導首臺套生產(chǎn)企業(yè)辦理質(zhì)量安全保險，拓寬涉醫(yī)首臺套產(chǎn)品應(yīng)用路徑。（市衛(wèi)生健康委、市財政局、市金融局、市藥監(jiān)局、天津銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（七）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對首臺套產(chǎn)品的核心關(guān)鍵專利申請，依法給予優(yōu)先審查支持。圍繞首臺套產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加快培育高價值專利。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。（市知識產(chǎn)權(quán)局負責）

三、加強示范引領(lǐng)

（八）發(fā)揮國有企業(yè)骨干表率作用。充分發(fā)揮市管國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、堅持制造業(yè)立市、打造制造強市中的骨干和表率作用，支持市管國有企業(yè)研發(fā)推廣首臺套技術(shù)，參與關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，采用首臺套產(chǎn)品。將取得或應(yīng)用首臺套產(chǎn)品納入對市管國有企業(yè)領(lǐng)導人員的業(yè)績考核，在年度經(jīng)營業(yè)績考核中給予加分獎勵。（市國資委負責）

（九）提供融資擔保增信服務(wù)。鼓勵引導政府性融資擔保機構(gòu)積極創(chuàng)新開發(fā)擔保產(chǎn)品，為首臺套生產(chǎn)企業(yè)和項目提供融資擔保增信服務(wù)。進一步完善融資擔保監(jiān)管評級指標體系，將為首臺套生產(chǎn)企業(yè)和項目提供融資擔保服務(wù)作為考核內(nèi)容。（市財政局、市金融局、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責分工負責）

四、優(yōu)化金融支持和服務(wù)

（十）加大保險支持服務(wù)力度。充分利用本市首臺套推廣應(yīng)用政策和資金，積極研究創(chuàng)新保險產(chǎn)品風險分擔機制，引導首臺套生產(chǎn)企業(yè)為首臺套產(chǎn)品辦理相關(guān)保險。擴大首臺套保險補償范圍，鼓勵保險公司不斷優(yōu)化保險產(chǎn)品方案和服務(wù)質(zhì)量，有效降低首臺套生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營成本和風險。支持保險公司加強與裝備制造企業(yè)對接，建立業(yè)務(wù)合作，通過多種形式宣傳首臺套保險政策。（天津銀保監(jiān)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市金融局等按職責分工負責）

（十一）積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。豐富融資租賃公司服務(wù)類型，對服務(wù)首臺套等重點領(lǐng)域成效明顯的融資租賃公司，支持其拓寬融資渠道，根據(jù)首臺套生產(chǎn)企業(yè)特色需求，主動靠前提供精準融資服務(wù)，促進首臺套示范應(yīng)用。（市金融局負責）

（十二）加強金融服務(wù)對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極對接首臺套重點生產(chǎn)企業(yè)，建立綠色通道，為具有大規(guī)模量產(chǎn)空間且具備商業(yè)可持續(xù)性的首臺套項目提供訂單融資、專利權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款支持。（市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

五、加大自主創(chuàng)新扶持力度

（十三）大力支持首臺套生產(chǎn)企業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)。聚焦“卡脖子”技術(shù)，探索科技計劃項目“揭榜掛帥”及“里程碑”管理新機制，組織實施人工智能、生物醫(yī)藥等科技重大專項，鼓勵產(chǎn)學研合作，推動首臺套關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)及科技成果轉(zhuǎn)化。（市科技局負責）

（十四）建設(shè)首臺套研究和試驗驗證平臺。建設(shè)一批面向首臺套工程化研究、試驗驗證的工程研究中心。建立首臺套驗證平臺項目庫，在項目庫中遴選推薦支持項目，加快首臺套推廣應(yīng)用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局等按職責分工負責）

六、加強服務(wù)保障

（十五）提高行政審批效率?？s短首臺套產(chǎn)品核心專利授權(quán)周期，實現(xiàn)專利快速預審、快速維權(quán)。做好醫(yī)療器械領(lǐng)域首臺套產(chǎn)品初審和第二類醫(yī)療器械優(yōu)先審批，加快創(chuàng)新產(chǎn)品上市。（市知識產(chǎn)權(quán)局、市藥監(jiān)局等按職責分工負責）

（十六）提升首臺套質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力。完善首臺套相關(guān)標準、計量、檢驗檢測方法，提升檢驗檢測能力，推動本市首臺套生產(chǎn)企業(yè)開展相關(guān)認證。（市市場監(jiān)管委負責）

（十七）加強信息共享。及時將本市首臺套重點企業(yè)名單、獲得國家級及市級首臺套認定的產(chǎn)品清單等信息推送至各相關(guān)部門，推動各部門做好需求對接和服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、各相關(guān)部門按職責分工負責）

（十八）加強成果宣傳。積極宣傳首臺套研發(fā)和應(yīng)用成果，以國家和本市支持的首臺套為宣傳對象，挖掘亮點，解讀經(jīng)驗，為本市其他同類型企業(yè)提供鮮活案例，營造良好氛圍。推薦首臺套生產(chǎn)企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會，組織召開專業(yè)用戶對接會，幫助企業(yè)尋找和對接客戶。（市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市國資委等按職責分工負責）

附件2

天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）起草說明

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)制造強市和質(zhì)量強市，以首臺（套）重大技術(shù)裝備（以下簡稱首臺套）示范應(yīng)用為突破口，推動重大技術(shù)裝備水平不斷提升，市市場監(jiān)管委組織起草了《天津市促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的若干措施（征求意見稿）》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

首臺套是指國內(nèi)實現(xiàn)重大技術(shù)突破、擁有知識產(chǎn)權(quán)、尚未取得市場業(yè)績的裝備產(chǎn)品，包括前三臺（套）或批（次）成套設(shè)備、整機設(shè)備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、軟件系統(tǒng)等。主要涉及航空航天、交通、海洋、電力、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、石油、冶金、工程、新能源、數(shù)控機床等重點領(lǐng)域。

2021年8月，市委、市政府主要領(lǐng)導同志在《“首臺套”重大技術(shù)裝備遭市場“卡脖子”》上作出批示。按照市領(lǐng)導批示要求，我委牽頭組織相關(guān)部門著手研究制定促進首臺套示范應(yīng)用的政策措施，依據(jù)國家發(fā)展改革委等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，結(jié)合我市實際，起草了《若干措施》，向市有關(guān)部門、8家首臺套生產(chǎn)企業(yè)及部分人大代表、政協(xié)委員充分征求了意見，吸納修改并達成一致。市司法局進行了法律審核。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》提出六個方面18條措施。

（一）優(yōu)化采購環(huán)節(jié)。通過嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)政策、擴大招標投標范圍、加大采購支持力度、實施“試用+提升+采購”應(yīng)用機制等措施，著力破除首臺套應(yīng)用的門檻障礙。

（二）改善應(yīng)用環(huán)境。通過建立容錯機制、完善醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)政策、加強首臺套知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，運用容錯免責、保險保障等手段，消除使用單位的顧慮。

（三）加強示范引領(lǐng)。通過發(fā)揮國有企業(yè)骨干表率作用、提供融資擔保增信服務(wù)等措施，鼓勵企業(yè)研發(fā)、使用首臺套。

（四）優(yōu)化金融支持和服務(wù)。通過加大保險支持服務(wù)力度、積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)、加強金融服務(wù)對接等措施，強化金融保障、風險共擔，讓企業(yè)能夠充分享受政策紅利，有條件生產(chǎn)、使用首臺套。

（五）加大企業(yè)自主創(chuàng)新扶持力度。通過大力支持首臺套生產(chǎn)企業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)、建設(shè)首臺套研究和試驗驗證平臺等措施，加大對首臺套企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新端的支持力度，提高本市首臺套設(shè)備的產(chǎn)品水平和競爭力。

（六）加強服務(wù)保障。通過提高行政審批效率、提升首臺套質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力、加強信息共享、加強成果宣傳等措施，加強成果宣傳和引導，增加企業(yè)和公眾對首臺套產(chǎn)品的認可度，為企業(yè)生產(chǎn)首臺套產(chǎn)品提供更多便利條件。

《若干措施》中有四條措施體現(xiàn)了突破和創(chuàng)新：

一是在第二條措施中，明確提出“鼓勵全國其他地區(qū)的首臺套產(chǎn)品來津參與投標”。不斷拓寬首臺套應(yīng)用渠道，推動首臺套產(chǎn)品示范應(yīng)用。

二是在第四條措施中，提出實施“試用+提升+采購”應(yīng)用機制。試用環(huán)節(jié)，鼓勵首臺套生產(chǎn)企業(yè)與使用單位間建立合作機制，由生產(chǎn)企業(yè)將設(shè)備提供給使用單位免費試用；提升環(huán)節(jié)，使用單位在試用期間反饋使用情況并幫助生產(chǎn)企業(yè)對首臺套性能進行全面評估和改進提升；采購環(huán)節(jié)，使用單位可在依法履行采購程序后采購符合技術(shù)參數(shù)的首臺套產(chǎn)品。該機制旨在有效破解“不敢用”難題，突破首臺套產(chǎn)品常規(guī)應(yīng)用門檻。

三是在第五條措施中，有效發(fā)揮容錯免責機制作用，不僅僅局限于國有企業(yè)，其他領(lǐng)域在首臺套產(chǎn)品示范應(yīng)用過程中，因客觀因素造成的一定資產(chǎn)損失或其他不良后果，在追究責任的過程中按程序適當豁免相關(guān)責任。

四是在第十六條措施中，提出“加強信息共享”。在原有工作的基礎(chǔ)上，將本市首臺套重點企業(yè)名單、獲得國家級及市級首臺套認定的產(chǎn)品清單等信息及時推送至各相關(guān)部門，通過點對點的信息共享，解決各部門之間獲取首臺套相關(guān)信息資源不對稱、不及時的問題，保障首臺套的各項政策措施得以及時順暢落地。

天津市市場監(jiān)督管理委員會辦公室

2022年1月21日印發(fā)

來源：天津市市場監(jiān)督管理委員會

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