低碳發(fā)展是黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是黃河流域新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和雙碳目標均具有重大戰(zhàn)略意義。

一、黃河流域能源以煤炭為主，發(fā)展路徑轉(zhuǎn)軌難。黃河流域能源結(jié)構(gòu)偏重，我國超過70%的煤炭產(chǎn)量集中于晉陜蒙3省區(qū)，火電裝機占比高達66%，全國重點建設的9個千萬千瓦級大型煤電基地中，有6個位于黃河流域。能源資源礦產(chǎn)開發(fā)長期以采掘和粗加工為主，生態(tài)環(huán)境影響大。

二、黃河流域新能源資源豐富，開發(fā)利用程度低。2019年，黃河流域總發(fā)電量為27156億千瓦時，水能、風能、太陽能等新能源發(fā)電量為7140億千瓦時，占比26%，但受技術(shù)和成本限制，新能源發(fā)電量消納能力不足。2019年上半年，黃河流域的棄光電量和棄風電量分別達到14.1億千瓦時和48.4億千瓦時，占全國棄光電量、棄風電量的54%和46.3 %。

三、黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，低碳發(fā)展水平低。黃河流域以傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，煤炭采選、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉及壓延加工等行業(yè)企業(yè)較多，煤化工企業(yè)占全國的80%。高技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)不力的嚴峻挑戰(zhàn)。

四、黃河流域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，碳匯能力未能充分發(fā)揮。黃河流域水資源緊缺，2019年，流域水資源總量約為全國的2.7%，不到長江流域的8%。黃河上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態(tài)流量偏低、河口濕地萎縮。

為此，建議：

一是加快能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型。推動黃河流域新能源科學開發(fā)布局，支持青海、甘肅、四川等風光能豐富地區(qū)構(gòu)建風光水多能互補系統(tǒng)。如利用黃河上游水電調(diào)節(jié)優(yōu)勢建設青海海西新能源基地，利用多條特高壓輸電通道建設黃河幾字彎新能源基地，建立黃河中下游風電、光伏發(fā)電規(guī)?；瘧镁G色能源廊道等。推進新能源外送，促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展寧夏、晉北、蒙西地區(qū)既有外送通道，鼓勵青海、隴東地區(qū)、鄂爾多斯等地開發(fā)建設新能源外送基地,提高河南、山東等地清潔能源消納能力。合理控制煤炭開發(fā)強度，穩(wěn)步推動煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開采利用。開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏建設，加大農(nóng)村地區(qū)清潔供暖力度，打造一批農(nóng)村能源多能互補、清潔供暖示范點。

二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳調(diào)整。落實沿黃九省區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控要求，統(tǒng)籌實施以新帶老、污染物總量指標等量或倍量替代等政策措施，優(yōu)化煤化工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局。以沿黃中下游產(chǎn)業(yè)條件良好的地區(qū)為重點，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動黃河流域產(chǎn)業(yè)體系升級，打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推動黃河流域優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。

三是增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展黃河流域國土綠化行動，加強各地山水林田湖草沙一體化保護和修復，推進地方因地制宜打造以黃河干支流為骨架的生態(tài)廊道，在青海、寧夏、甘肅等地探索建立碳匯功能區(qū)，增強自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。開展黃河流域林草濕地碳匯計量監(jiān)測，建立黃河流域林草濕地碳匯數(shù)據(jù)庫，積極探索森林草原濕地碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

四是健全低碳發(fā)展政策機制。完善煤炭市場價格形成機制，建立市場化電價機制，加強可再生能源價格、補貼政策引導。強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳政策引導，提高資源能源利用效率，推動集約發(fā)展。充分發(fā)揮價格、財稅政策作用，協(xié)同推進節(jié)水、中水回用與行業(yè)綠色低碳發(fā)展。探索建立黃河流域生態(tài)保護和治理專項轉(zhuǎn)移支付資金整合機制，加強碳匯服務效益補償。