近期，江陰市出臺《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》（澄工改辦〔2022〕2號）和《關(guān)于在全市工業(yè)園區(qū)升級改造過程中保障村級集體收益的指導(dǎo)意見（試行）》（澄工改辦〔2022〕3號），全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理，有效提高資產(chǎn)運營效益，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)升級改造，有力拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的指導(dǎo)意見》

指導(dǎo)意見對村集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營性房屋（含廠房、物業(yè)等）出租前置審核、市鎮(zhèn)兩級租金標(biāo)準(zhǔn)、租金支付方式、租賃合同、租賃監(jiān)管等方面提出了明確要求。

加強清產(chǎn)核資

健全農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，根據(jù)市、鎮(zhèn)（街道）已公布確定的工業(yè)園區(qū)升級改造范圍，摸清工業(yè)園區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)資源底數(shù)。定期對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確保集體資產(chǎn)資源實時更新、賬實相符。

規(guī)范租賃行為

利用信用評價體系，就企業(yè)環(huán)保、安檢、信用等事項進(jìn)行租前前置審核，環(huán)保、安檢不達(dá)標(biāo)的企業(yè)不得承租農(nóng)村集體資產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)三年改造升級范圍內(nèi)，沒有合法用地手續(xù)或合法建設(shè)手續(xù)的村級集體資產(chǎn)，未出租經(jīng)營的，一律禁止對外租賃，已出租經(jīng)營的，到期不再進(jìn)行新租或續(xù)租；有合法用地手續(xù)和建設(shè)手續(xù)的村級集體資產(chǎn)，原有租賃合同期滿后，經(jīng)村集體民主決策，可以由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)租統(tǒng)管；村集體自行招租和管理的，按照《江陰市工業(yè)園區(qū)升級改造實施辦法（試行）》（澄委辦〔2021〕55號）相關(guān)要求實施。工業(yè)園區(qū)三年改造升級范圍外的村級集體資產(chǎn)，由村集體實行新租或續(xù)租。所有村級集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營性房屋出租交易事項，嚴(yán)格按照規(guī)定在江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易。

明確租賃價格和支付方式

租賃實行“先付后用”原則，明確市級租金最低標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合土地區(qū)位、用地性質(zhì)、園區(qū)配套、地方貢獻(xiàn)等因素，完善本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體經(jīng)營性房屋出租最低標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范合同管理

租賃合同原則上實行一年一簽，特殊情況超過3年以上的，應(yīng)在合同中明確租金增長幅度。依法簽訂規(guī)范的書面合同，按規(guī)定及時錄入“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。

嚴(yán)格租賃資產(chǎn)監(jiān)管

嚴(yán)禁集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)租分租。承租方不得擅自在租賃的集體土地上新建、翻建、擴建和改造廠房。因發(fā)展需要確需改擴建的，符合規(guī)劃條件、依法依規(guī)履行審批程序后由村集體經(jīng)濟(jì)組織建造，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。

強化組織保障

從落實市鎮(zhèn)村三級工作責(zé)任、加強隊伍建設(shè)、強化監(jiān)督檢查三個方面提出了強化組織保障的要求。

《在全市工業(yè)園區(qū)升級改造過程中保障村級集體收益的指導(dǎo)意見（試行）》

通過建設(shè)用地流量指標(biāo)置換、征地補償款投資入股、集體土地租金收益補償?shù)却胧?，確保在全市工改過程中村集體利益得到充分保障，最大程度實現(xiàn)村級集體收益短期波動小、中期保平衡、長期促收益的目標(biāo)。

保障措施一：建設(shè)用地流量指標(biāo)置換

騰退清出低效集體建設(shè)用地，給予建設(shè)用地流量指標(biāo)返還，或給予同等價值的貨幣（資產(chǎn)）補償，原則上應(yīng)保障村集體每畝凈收益不低于40萬元。有意保留土地所有權(quán)的，按照《江陰市工業(yè)園區(qū)升級改造實施辦法（試行）》（澄委辦〔2021〕55號）》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行實施。

保障措施二：征地補償款投資入股

市、鎮(zhèn)兩級保障集體征地補償款及時足額到位。鼓勵村集體以征地補償款出資或以集體土地作價入股等方式參與工業(yè)園區(qū)改造提升。

保障措施三：集體土地租金收益補償

工改范圍內(nèi)由鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)升級改造有限公司統(tǒng)租統(tǒng)管的集體建設(shè)用地或集體經(jīng)營性房屋，給予村集體不低于原集體對外租賃收取租金的收益補償。村級集體建設(shè)用地年租金標(biāo)準(zhǔn)每畝不低于17000元、集體房屋年租金每平方米不低于110元。收益補償標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。