[中國社會科學報]范欣：加快推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設

2022-04-20 07:53:31

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來源：中國社會科學報

編輯：彭 詩雨

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟的關鍵要素，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要作用日益凸顯。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到38.6%。其中，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7.8%。可以看出，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為疫情沖擊下經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要引擎。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也開啟了我國數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)向深化應用、規(guī)劃發(fā)展、普惠共享的新階段。2022年1月，國務院印發(fā)的《關于“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確提出“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高至10%，初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系等發(fā)展目標。面對新發(fā)展階段的新目標，如何加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系已成為我國亟待解決的重要問題。

一般來說，數(shù)據(jù)要素市場體系的建立是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。近些年來，數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展也助推了數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)建。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告（2020—2021）》指出，我國2020年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到了545億元，“十三五”期間以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)為核心的數(shù)據(jù)要素市場增長迅速。雖然我們已經(jīng)在數(shù)據(jù)確權、定價、交易等方面取得了不錯的成績，但不可否認的是，這些方面仍存在著不少堵點，面臨著艱巨挑戰(zhàn)。

以技術創(chuàng)新為著力點推動數(shù)據(jù)資源體系建設。在數(shù)字經(jīng)濟大力發(fā)展的時代背景下，數(shù)字經(jīng)濟正在給社會生產(chǎn)方式帶來深刻變革，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)。面對海量數(shù)據(jù)資源帶來的巨大發(fā)展空間，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，數(shù)字資源體系建設尤為重要，而加大數(shù)字技術創(chuàng)新則是其關鍵著力點。近年來，5g、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎設施快速發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)造了良好的基礎環(huán)境。但新型基礎設施建設仍存在規(guī)模較小、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，這就需要繼續(xù)加大數(shù)字基礎設施的投資力度。應以數(shù)字技術為牽引，提升基礎數(shù)據(jù)資源質(zhì)量，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡基礎設施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎設施的建設，形成數(shù)字基礎設施立體網(wǎng)絡體系。同時，在數(shù)字技術的支持下，應注重地區(qū)間數(shù)字基礎設施建設的均衡性，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，以期實現(xiàn)在均衡中發(fā)展。

以制度建設為重要抓手推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。數(shù)據(jù)要素市場化配置是指數(shù)據(jù)要素從計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變的過程，而加強制度建設是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心。在數(shù)據(jù)要素市場轉(zhuǎn)型過程中，相關政府部門應努力破除行政壁壘、健全數(shù)據(jù)要素市場的相關制度，推動數(shù)據(jù)要素在市場上的優(yōu)化配置?？紤]到數(shù)據(jù)要素市場的共性和特性問題，應在制定好數(shù)據(jù)要素市場基礎制度的基礎上，通過特定制度或細則加以補充和完善。針對數(shù)據(jù)具有無形性、可復制性、可共享性等特征，對數(shù)據(jù)確權、定價、交易等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，制定數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制和研制數(shù)據(jù)標準，并將其與數(shù)字領域國際規(guī)則和標準相對接，這將有助于數(shù)據(jù)要素在全國乃至于全球規(guī)制下自由流通和配置。當前，我國的數(shù)據(jù)管理仍存在責權不明、多頭管理等問題。應建立健全各級數(shù)據(jù)綜合管理部門，制訂或完善數(shù)據(jù)開放共享的相關法律法規(guī)，并遵循從易到難的原則分類分層推進?？紤]到不同行業(yè)數(shù)據(jù)的重要性和急迫性等現(xiàn)實情況，在繼續(xù)完善《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)的前提下，還應完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度。例如，考慮到醫(yī)療、交通等民生領域數(shù)據(jù)的重要性，可積極開展試點工作，在保障信息安全、保護個人隱私的前提下，調(diào)動科研院所等機構(gòu)積極參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)，為后續(xù)在不同行業(yè)、不同領域的全面推廣積累經(jīng)驗做法。

數(shù)據(jù)要素市場體系的建立離不開數(shù)字技術創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素市場制度創(chuàng)新。當前，我們應努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的同頻共振，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

（作者范欣，系中國人民大學經(jīng)濟學院副教授。原文刊載于《中國社會科學報》2022年4月20日08版。本文系國家社科基金一般項目“新發(fā)展格局下要素市場化配置的理論邏輯與經(jīng)驗證據(jù)研究”（21bjl041）階段性成果。）