根據國家《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和省委省政府關于制造強省的決策部署，省經濟和信息化廳組織起草了《安徽省新能源汽車產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），省政府近日已正式印發(fā)，現解讀如下：

一、起草背景和總體考慮

習近平總書記指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。發(fā)展新能源汽車也是實現碳達峰碳中和目標的重要舉措之一?！笆濉睍r期，我國新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展，產銷量連續(xù)5年位居全球第一，累計推廣量占全球一半以上，成為引領全球汽車產業(yè)轉型的重要力量。2020年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》。

在省委省政府的高度重視和正確領導下，經多年發(fā)展，安徽省新能源汽車產業(yè)發(fā)展基礎不斷鞏固，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，產銷量居中部第一、全國前列。目前安徽省以新能源乘用車、客車、貨車等產品為主導的整車協同發(fā)展態(tài)勢已基本確立，動力電池及系統、氫燃料電池、電機及控制系統、充電設施建設運營等關鍵領域擁有一批具有核心技術的行業(yè)領先企業(yè)，新能源汽車“關鍵零部件-整車-產業(yè)鏈-產業(yè)集群”的發(fā)展格局已初步形成。“十三五”期間安徽省新能源汽車累計產量49.5萬輛，居中部地區(qū)第一、全國前列。2020年安徽省產量10.5萬輛，居中部地區(qū)第一、全國第四，占全國比重7.7%。大眾汽車（安徽）公司正式揭牌、蔚來汽車中國總部落戶合肥，比亞迪動力電池項目落戶蚌埠并已開工建設，新橋智能電動汽車產業(yè)園正式開工建設。安徽省新能源汽車產業(yè)正駛入發(fā)展快車道。但從當前發(fā)展形勢看，安徽省新能源汽車產業(yè)也面臨新問題、新挑戰(zhàn)：如在產業(yè)規(guī)模、產業(yè)鏈培育、推廣應用、充電基礎設施建設、智能網聯發(fā)展等方面都存在著差距和不足。

二、起草思路及過程

發(fā)展新能源汽車不僅是推動安徽省汽車產業(yè)轉型升級、促進節(jié)能減排和綠色發(fā)展的重要舉措，也是促進經濟增長的重要引擎，實現汽車強省的必由之路。在組織起草《行動計劃》過程中，省經濟和信息化廳認真研究貫徹國家有關新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策文件，摸底調研全省新能源汽車發(fā)展情況，加強產業(yè)研究分析，將國家政策文件精神與安徽省實際相結合，貫徹落實到《行動計劃》之中；同時，借鑒吸收廣東、上海等地新能源汽車行動計劃或方案等，借鑒吸收兄弟省市好的經驗做法。《行動計劃》初稿形成后，省經濟和信息化廳充分征求各方意見建議，召開重點市、重點企業(yè)、行業(yè)協會參加的征求意見座談會，并書面征求了省直有關單位和各市意見，數易其稿，形成了《行動計劃》，并上報省政府。今年6月，《行動計劃》經省政府常務會議審議并報省委審定同意后，于近日正式印發(fā)。

三、主要目標和內容

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，推進制造強省、質量強省、網絡強省、交通強省、數字江淮建設，以電動化、網聯化、智能化為發(fā)展方向，堅持市場導向、創(chuàng)新驅動、協調推進、開放合作，推動安徽新能源汽車產業(yè)實現規(guī)模速度、質量效益雙提升。

（二）發(fā)展目標

——培育3-5家有重要影響力的整車企業(yè)和一批具有全球競爭力的關鍵配套企業(yè)，擁有10個以上行業(yè)知名品牌；

——到2023年，全省新能源汽車產量占全國比重10%以上；——零部件就近配套率達到70%以上；

——打造世界級新能源汽車和智能網聯汽車產業(yè)集群，基本形成“純電動為主、氫燃料示范、智能網聯賦能”的整車發(fā)展格局。

（三）重點任務（五項）

——高質量產業(yè)體系培育行動。針對產業(yè)體系不夠完善問題，《行動計劃》提出發(fā)揮整車企業(yè)帶動作用，做好新能源汽車產品開發(fā)設計、投放和市場推廣；實施強鏈補鏈工程，支持動力電池及系統、電機及控制系統、燃料電池等核心零部件企業(yè)發(fā)展；促進產業(yè)集群發(fā)展，推動“龍頭+配套”，吸引一批優(yōu)質新能源汽車零部件等上下游企業(yè)向安徽轉移、集聚，鼓勵“整零”合作，實施“基地+基金”發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批新能源汽車產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地。支持合肥市打造“中國新能源汽車之都”。3年力爭培育省級“專精特新”企業(yè)50家，打造一批行業(yè)“小巨人”。

——創(chuàng)新引領行動。針對新能源汽車的動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化“三橫”核心技術等有待突破提升、芯片短缺等問題，《行動計劃》提出建設創(chuàng)新平臺，在新能源汽車、動力電池等領域建設創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構，開展關鍵共性技術研發(fā)，3年在新能源汽車領域新建省級以上各類創(chuàng)新平臺30個左右；采用“揭榜掛帥”方式，攻克核心技術，以純電動汽車為主攻方向，開展燃料電池系統產品及核心零部件產業(yè)化技術攻關，加強智能網聯汽車關鍵零部件及系統開發(fā)應用，3年在新能源汽車領域組織實施省級以上補短板產品和關鍵技術攻關項目30個以上。

——產業(yè)升級行動。針新能源汽車產業(yè)整體水平及智能網聯水平偏低問題，《行動計劃》提出加速智能制造，塑造品質品牌，充分利用互聯網、大數據等先進技術，健全產品全生命周期質量控制和追溯機制，3年在新能源汽車領域培育打造省級以上智能工廠、數字化車間30家左右。加強品牌培育，實現自主品牌與合資品牌雙提升；促進智能化網聯化發(fā)展，加強新能源汽車與城市基礎設施智能化互聯，支持開展智能汽車車路協同測試及規(guī)模化示范應用，實現“人-車-路-云”高效協同，3年打造智能網聯汽車示范應用場景10家左右。

——生態(tài)優(yōu)化行動。針對新能源汽車推廣應用中的除公交以外其他公共領域應用滯后以及充電基礎設施等產業(yè)配套生態(tài)建設不足問題，《行動計劃》提出推廣應用新能源汽車，對各類公共領域新增及更新車輛新能源汽車比例提出了明確要求；加大基礎設施建設，建設便利、高效、適度超前的集中式充換電站、公用充電樁網絡體系和布局合理的加氫設施，3年累計建成公共充電樁數不低于5萬個；健全汽車服務體系。

——開放合作行動。針對新能源汽車產業(yè)區(qū)域協作、開放不夠等問題，《行動計劃》提出加快國際化步伐，引進來、走出去，深度融入全球價值鏈；推進區(qū)域協同發(fā)展，積極融入長三角新能源汽車產業(yè)建設，加快產業(yè)鏈一體化發(fā)展。

四、創(chuàng)新舉措

《行動計劃》立足于推動安徽省汽車產業(yè)轉型升級、促進節(jié)能減排綠色發(fā)展和加快建設汽車強省，主要有以下幾個創(chuàng)新點：

一是主動承接、有所側重。與國務院辦公廳《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國家15部委《推動公共領域車輛電動化行動計劃》、國家三部委5月份新出臺的促進新能源汽車加快發(fā)展若干措施相呼應，提出安徽省的發(fā)展方向和發(fā)展目標。

二是系統聯動，多方發(fā)力。從產業(yè)體系培育、技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、生態(tài)優(yōu)化和開放合作等多個方面，多向發(fā)力，推動產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈等多鏈協同，推進全省新能源汽車產業(yè)發(fā)展壯大。

三是產銷結合，操作性強。《行動計劃》設立了4個專欄，在生產端對年度產量、創(chuàng)新平臺、智能工廠等目標任務都按年度作了量化、細化，在需求端對公共領域推廣應用作了安排和部署。

五、保障措施

一是加強政策體系支撐。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，制定實施《安徽省“十四五”汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。強化資金支持，引導社會資本參與技術研發(fā)、推廣應用、國有企業(yè)改革等項目，推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

二是強化部門區(qū)域聯動。發(fā)揮省級組織架構作用，加強與國家部委和省級部門間溝通聯系，研究落實產業(yè)規(guī)劃布局、要素保障、項目落地等重大事項。健全省市縣三級聯動協調機制。

三是發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮省新能源汽車產業(yè)發(fā)展聯盟等行業(yè)組織作用，為新能源汽車產業(yè)“雙招雙引”提供服務平臺。成立省新能源汽車專家咨詢委員會，研究產業(yè)化重大問題，為新能源汽車產業(yè)發(fā)展提供智力支持。

四是加強人才隊伍建設。積極引進國內外新能源汽車優(yōu)秀領軍人才和技術團隊。加強人才培育，優(yōu)化高等院校、科研院所汽車相關領域學科布局，加快建立校企技能人才聯合培養(yǎng)機制。加大教育培訓力度，促進產業(yè)人才隊伍持續(xù)壯大。

下一步，省經信廳將根據省政府的部署，發(fā)揮省新能源汽車聯席會議和工作專班的作用，會同省發(fā)改、科技、財政等部門抓好統籌、協調、調度，確保行動計劃的各項目標任務如期實現！