黨的十八大以來，習近平總書記對防災減災救災工作出一系列重要指示批示，為公路交通防災減災救災提出新的要求。交通運輸部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”總體要求，加強組織領(lǐng)導，落實責任擔當，采取了一系列防災減災救災工作措施，取得了顯著成效，切實保障了公路出行安全，維護人民群眾的根本利益。

開展災害風險普查 摸清災害風險底數(shù)

2018年10月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，就提高自然災害防治能力明確九項重點工程。其中，實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、掌握風險隱患底數(shù)為九大工程之首，國務(wù)院專門成立第一次全國自然災害綜合風險普查領(lǐng)導小組辦公室推動該項工作。

交通運輸部認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，成立部普查領(lǐng)導小組，制定管理辦法，建立工作機制，強化技術(shù)支持，發(fā)動全行業(yè)積極開展自然災害綜合風險公路承災體普查工作。按照國務(wù)院普查辦工作要求，在今年4月底，全面完成了數(shù)據(jù)采集和匯交任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計，公路承災體普查完成全國各類公路調(diào)查里程達513萬余公里，采集各類數(shù)據(jù)457萬條，普查進度和數(shù)據(jù)質(zhì)量均位于各行業(yè)前列，得到了國務(wù)院普查辦的高度認可。

這次公路承災體普查在公路養(yǎng)護年報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對公路路線、橋梁、隧道共計425萬條基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)進行了補充完善，重點補充調(diào)查了抗震設(shè)防等級和防洪標準等指標，此外還新采集了高邊坡基礎(chǔ)設(shè)施9萬余處，重點調(diào)查了高邊坡的類型、位置、高度等基本信息和排水、防護設(shè)施等信息。本次普查還對公路沿線崩塌、滑坡、泥石流、沉陷與塌陷、水毀等5類災害風險進行了重點調(diào)查，調(diào)查包括災害點位置、范圍等基礎(chǔ)信息，各類災害歷史發(fā)生時間、處置情況、道路斷通情況及危害程度等信息，以及災害發(fā)育程度、結(jié)構(gòu)物破損情況等現(xiàn)狀特征，根據(jù)這些信息，形成災害風險等級評估。據(jù)統(tǒng)計，共采集災害風險數(shù)據(jù)22萬余條，初步形成了公路行業(yè)災害風險數(shù)據(jù)庫，掌握了自然災害風險分布，為防災減災工作提供了重要支撐和有效指導。

公路行業(yè)擁有一支日常管理養(yǎng)護隊伍，熟悉各項屬性信息，了解自身管養(yǎng)路段的風險點和薄弱處。這次普查，交通運輸部充分利用這一優(yōu)勢，將現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集任務(wù)交由基層日常管養(yǎng)隊伍完成。通過科學制定技術(shù)指南、合理簡化調(diào)查項目和評價指標、圖文并茂給出正誤示例，并加強技術(shù)培訓和指導，基層人員快速掌握了填報要素，有效保證了普查進度與質(zhì)量。普查形成的標準技術(shù)體系和人才隊伍，為自然災害防治奠定了堅實基礎(chǔ)。

強化防治措施 提升災害防治能力

按照“預防為主、防治結(jié)合、因地制宜、綜合治理”的工作思路，交通運輸部進一步加強組織領(lǐng)導，擴大資金投入，科學開展公路災害防治，采取了一系列的防災減災舉措。

防控災害風險源頭。倡導“地質(zhì)選線、環(huán)保選線”的新理念，在路網(wǎng)規(guī)劃和可行性研究階段，加強對路線走廊帶的災害風險評估，從源頭上發(fā)現(xiàn)公路災害，嚴格設(shè)計審批，盡可能通過繞避和有效的工程措施防治公路自然災害。

提升工程防治水平。高度重視科學技術(shù)研究，充分發(fā)揮科技對防災減災工程的支撐保障作用。近年來組織開展數(shù)十項災害防治相關(guān)課題，深入探索公路自然災害形成機理，完善災害評估和監(jiān)測預警技術(shù)體系，公路自然災害防治技術(shù)水平明顯提高。

科學開展防治工程。采取先試點后推開和典型示范工程的方式，在國省干線公路自然災害頻發(fā)路段，增設(shè)和完善災害防護設(shè)施，對公路邊坡、路基、橋梁的構(gòu)造和防排水設(shè)施進行綜合處置。同時組建技術(shù)專家組，對防治工作進行跟蹤研究，提供技術(shù)咨詢，指導全國公路自然災害防治工作的規(guī)劃、設(shè)計、實施等工作。

加強養(yǎng)護管理措施。堅持將公路自然災害防治與日常養(yǎng)護管理工作緊密結(jié)合，總結(jié)規(guī)律，制定措施，著力構(gòu)建公路自然災害防治長效機制。要求各地切實加大公路自然災害隱患排查治理力度，在每年汛期，根據(jù)災情預警和各地受災情況，派出工作組幫助開展公路抗災救災。

通過一系列防災減災舉措的持續(xù)推進，全國公路防災減災能力顯著提升。g50滬渝高速公路石忠段地形地質(zhì)條件復雜，僅20公里路段就發(fā)育有崩塌、滑坡、巖溶等多處不良地質(zhì)，頻繁發(fā)生的災害給公眾出行安全帶來極大威脅，2017年以來，當?shù)亟煌ㄟ\輸部門牢固樹立安全理念，建立“三級聯(lián)動”巡查機制，同時開展災害防治和高風險邊坡監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并治理該路段邊坡隱患點7處，有效減輕了該路段的災害發(fā)生頻次和嚴重程度，保障了人民群眾的出行安全。

類似這樣的典型案例不勝枚舉。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間全國累計處置公路沿線災害路段3萬余公里，公路沿線自然災害發(fā)生率大幅降低，易發(fā)、多發(fā)勢頭得到有效遏制，自然災害防治能力逐漸增強。

推進儲備中心建設(shè) 強化公路應急體系

交通運輸部持續(xù)推進國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設(shè)。截至去年年底，河南、四川等?。▍^(qū)）14處國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心已投入運營。國家公路應急儲備中心的建成使用，有效提升了公路應對重特大突發(fā)事件的能力。

2014年以來，在金沙江白格堰塞湖處置、京昆高速公路雅安段姚河壩大橋垮塌、“7·21”河南鄭州特大暴雨洪澇災害等重大突發(fā)事件處置過程中，國家公路應急儲備中心的大型專業(yè)搶通裝備發(fā)揮了重要作用，有力支撐了應急處置。儲備中心配備的新型專業(yè)裝備和形成的實戰(zhàn)工法，為地方公路應急能力建設(shè)提供了積極有益借鑒，示范引領(lǐng)效果顯著。地方各級交通運輸主管部門會同發(fā)展改革部門積極編制地方公路應急儲備體系規(guī)劃，強化應急保障能力建設(shè)，現(xiàn)已基本形成國家、省、市（縣）三級公路交通應急儲備保障體系，保障體系逐步健全。

今年4月，交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心布局方案》，在原布局方案的基礎(chǔ)上加密布點，重點加強對災害易發(fā)頻發(fā)區(qū)域、國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重點經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的覆蓋輻射。明確到2025年，儲備中心將實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成更加統(tǒng)一、更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)同、更可持續(xù)的公路應急儲備體系，形成“6＋30”國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心體系，進一步夯實公路交通抗大災防大災基礎(chǔ)，筑牢維護社會秩序和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要屏障。