邵海鵬

“十四五”是剛摘帽的貧困縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的五年過(guò)渡期。2021年，正是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。

5月11日，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦的“鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興政策研究成果交流會(huì)”上，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任黃承偉稱(chēng)，2021年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織多個(gè)課題組，就相關(guān)課題到地方深度調(diào)研，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)有效銜接鄉(xiāng)村振興典型案例，旨在形成一些有價(jià)值的政策建議供有關(guān)部門(mén)決策參考。

易地扶貧搬遷是阻斷貧困代際傳遞、斬?cái)鄥^(qū)域性致貧窮根的一項(xiàng)重大民生工程。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司團(tuán)隊(duì)調(diào)研了4個(gè)省10個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)，該公司農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)、研究員王艷華稱(chēng)，從對(duì)易地扶貧搬遷調(diào)研戶(hù)的走訪(fǎng)情況來(lái)看，搬遷群眾對(duì)搬遷后生活的滿(mǎn)意度很高，但易地扶貧搬遷和安置區(qū)還面臨著一系列發(fā)展難題。

比如，穩(wěn)就業(yè)。當(dāng)前大型安置區(qū)，尤其是城鎮(zhèn)化的安置區(qū)，難點(diǎn)仍然是穩(wěn)就業(yè)。

王艷華稱(chēng)，“近兩年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化，以及新冠肺炎疫情暴發(fā)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游、建筑、建材、電子產(chǎn)品行業(yè)影響非常大。產(chǎn)業(yè)不振，用工相對(duì)萎縮，脫貧縣整體就業(yè)崗位面臨不足。同時(shí)，在扶貧期間引進(jìn)的龍頭企業(yè)、正在培育的一些產(chǎn)業(yè)仍處在成長(zhǎng)期，比如果樹(shù)還沒(méi)有掛果，無(wú)法真正帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。”

除此以外，還有易地扶貧搬遷的運(yùn)維，也應(yīng)該擺到議事日程上來(lái)，市場(chǎng)化的物業(yè)管理機(jī)制尚未建立起來(lái)。

王艷華稱(chēng)，從了解的情況來(lái)看，搬遷戶(hù)沒(méi)有支付物業(yè)費(fèi)的意愿和習(xí)慣。將來(lái)解決房屋、社區(qū)的維護(hù)的問(wèn)題，將凸顯建立市場(chǎng)化物業(yè)收繳制度的重要性和緊迫性。

針對(duì)調(diào)研的問(wèn)題和亮點(diǎn)，她建議，推動(dòng)安置區(qū)融入縣域發(fā)展，盡快由生存需求和脫貧需求，向“十四五”甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)期間的發(fā)展需求和融入需求轉(zhuǎn)變；有必要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)解決安置區(qū)的漏洞及產(chǎn)業(yè)扶助問(wèn)題等。

東西部扶貧協(xié)作是解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)左停稱(chēng)，該舉措自上世紀(jì)90年代推行至今，產(chǎn)生了重大效益。不過(guò)，根據(jù)2021年的評(píng)估，也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。比如，市場(chǎng)機(jī)制存在明顯不足；再比如，囿于行政層次，項(xiàng)目水平低、可持續(xù)性不足；第三，關(guān)于銜接鄉(xiāng)村振興方面的創(chuàng)新不足。

他認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興階段，“東西部扶貧協(xié)作”向“東西部協(xié)作”的再定位，應(yīng)立足東西部資源比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，打破阻礙區(qū)域性要素流動(dòng)的壁壘，將供給側(cè)改革和需求側(cè)管理緊密結(jié)合起來(lái)，提高供應(yīng)鏈和需求鏈的適配度。同時(shí)，要重視創(chuàng)新，將東西部協(xié)作的推動(dòng)力量由政府層面轉(zhuǎn)向整個(gè)社會(huì)，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育跨區(qū)域資源協(xié)作，對(duì)接?xùn)|西部需求等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要方式，近年來(lái)也面臨一系列挑戰(zhàn)，比如組織基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展資本有限、制度管理滯后、利益連接機(jī)制不健全等。

華中科技大學(xué)教授向德平提到，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式，最重要的目的就在于，把農(nóng)民組織起來(lái)共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤為重要的是，要優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。否則，很難推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

責(zé)任編輯： 劉錚

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