關(guān)于自治州政協(xié)十三屆第一次會議 [生態(tài)文明建設(shè)]類第3號提案的答復(fù)函

殷建軍委員：

您提出的生態(tài)文明建設(shè)類第3號《關(guān)于使用可循環(huán)利用的新型建筑及裝修材料的提案》已收悉，經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對住建領(lǐng)域工作的關(guān)心和支持。近年來，昌吉州住建局全面貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及第三次中央新疆工作座談會精神，積極推進(jìn)昌吉州建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，大力推動綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展，推廣綠色建材在建筑中的應(yīng)用，全州星級綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，在全社會形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

一、昌吉州建筑行業(yè)綠的低碳發(fā)展工作開展情況

（一）大力推進(jìn)自治州綠色建筑發(fā)展。重點推動各級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、博物館、科技館、體育館、保障性住房等執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。聯(lián)合自治州發(fā)改委、工信局、財政局、市場監(jiān)督管理局、人民銀行等14家單位印發(fā)《昌吉州綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃》，以全州7個縣（市）、3個園區(qū)的城鎮(zhèn)民用建筑（居住建筑和公共建筑）作為創(chuàng)建對象，其中昌吉市作為自治區(qū)積極推進(jìn)地區(qū)實施綠色建筑創(chuàng)建行動，全面推動我州綠色建筑發(fā)展。截止目前，全州累計建成二星級以上綠色建筑項目86.05萬平方米，其中：公共建筑綠色二星級示范項目2個，建筑面積25.62萬平方米。三星級綠色示范小區(qū)3個，建筑面積60.43萬平方米。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建造方式。聯(lián)合自治州發(fā)改委、財政、工信、自然資源等16個部門印發(fā)《昌吉州進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作實施方案》，進(jìn)一步明確裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和部門職責(zé)，指導(dǎo)各縣市、園區(qū)制定詳細(xì)工作計劃，組織開展裝配式建筑普查工作，以發(fā)展裝配式建筑為抓手，推動全州綠色生態(tài)發(fā)展。自2022年起，昌吉州政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文化體育場館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交站臺等新建項目中100%推廣使用裝配式建筑，且裝配率不低于50%。目前，我州2022年新建4個政府投資項目已按照裝配式建筑模式進(jìn)行申報。全州累計建成裝配式（鋼結(jié)構(gòu)）建筑面積鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑44.93萬平方米。昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成現(xiàn)代建筑工業(yè)化裝配式住宅pc部品部件生產(chǎn)基地1個，正在申報自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)基地。

（三）嚴(yán)格國家建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。州住建局嚴(yán)格按照建筑節(jié)能的相關(guān)要求，全面執(zhí)行新建居住建筑節(jié)能75%，新建公共建筑節(jié)能65%設(shè)計強制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各方職責(zé)，嚴(yán)把建筑節(jié)能審查關(guān)，對建設(shè)單位送審的施工圖嚴(yán)格按照國家、區(qū)、州級的各項要求，進(jìn)行嚴(yán)格審查，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。2021年全州達(dá)到綠色建筑基本級要求單體建筑共492項，建筑面積188.18萬平方米。新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行率達(dá)到100%。

（四）提高綠色建材推廣應(yīng)用。2020年，我州轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)住建廳《關(guān)于在我區(qū)推廣應(yīng)用建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)的通知》，積極推廣綠色建材在建筑中的應(yīng)用，重點鼓勵自治州政府投資工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程建設(shè)項目中優(yōu)先采用綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。全面推廣建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，在保障性住房、綠色建筑項目、政府投資的公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑，率先使用一體化技術(shù)。將建筑保溫與結(jié)構(gòu)一體化納入節(jié)能審查范疇，對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的不予審查通過。逐步淘汰不符合安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量性能差的建筑材料，確保綠色建材的健康性、環(huán)保性和安全性。

（五）加大對塑料制品的有效處置和循環(huán)利用。我州于2020年編制了《昌吉州“十四五”節(jié)能工作和循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點和政策措施研究》，明確了在“十四五”期間在化工、農(nóng)業(yè)、建筑等領(lǐng)域謀劃一批符合產(chǎn)業(yè)政策的廢舊塑料資源節(jié)約綜合利用項目，如瑪納斯縣雅得利環(huán)保科技廢舊塑料資源節(jié)約綜合利用項目、木壘縣塑料薄膜回收利用項目，通過項目支撐，有效解決建筑領(lǐng)域塑料可循環(huán)利用。積極爭取國家及自治區(qū)資金支持，對符合自治區(qū)投向的項目，按照總投資額，給予企業(yè)15%的中央預(yù)算內(nèi)資金獎補。利用目前國家及自治區(qū)對污染治理和節(jié)能減碳專項的資金支持政策，通過中央預(yù)算內(nèi)資金引導(dǎo)符合投向的企業(yè)積極申報，通過資金支持撬動企業(yè)投資意愿。

（六）強化塑料污染治理工作。按照自治區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《自治區(qū)“十四五”塑料污染治理行動實施方案的通知》要求，積極推行塑料制品綠色設(shè)計。引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照綠色設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)經(jīng)營，提升塑料制品的安全性和易回收利用性。推動塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)現(xiàn)有資源化利用且進(jìn)一步提高塑料廢棄物資源化利用水平，分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物持續(xù)推進(jìn)能源化利用。州生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合工信等部門對全州87家塑料加工利用企業(yè)開展監(jiān)督檢查，對12家企業(yè)未依法取得環(huán)保手續(xù)的企業(yè)依法關(guān)停取締。

（七）積極開展建材產(chǎn)品專項整治工作。昌吉州市場監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《關(guān)于開展2021年度建材相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作的通知》，對全州建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對質(zhì)量、品種、等級等進(jìn)行“分門別類”詳細(xì)建檔，目前，全州生產(chǎn)的建材產(chǎn)品主要有防水卷材、涂料、人造板、pvc型材建筑pvc門窗、建筑鋁合金門窗、混凝土、蒸壓加氣混凝土砌塊、保溫材料等種類，114家生產(chǎn)企業(yè)。加強建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把建材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。對企業(yè)所銷售的產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)銷售國家明令淘汰產(chǎn)品問題、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等問題進(jìn)行了逐一檢查，共計抽檢123批次，配合自治區(qū)局監(jiān)督抽樣16批次，檢驗結(jié)果均合格。強化企業(yè)主體責(zé)任，堅持長期日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求建材產(chǎn)品行為。

二、存在問題

（一）新型建材在建筑領(lǐng)域應(yīng)用程度較低。目前，全州房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，多以傳統(tǒng)建筑模式建造，普遍還在采用混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、陶粒砌塊、木質(zhì)模板等建筑材料，對新型建筑材料運用缺乏相應(yīng)了解，加之建設(shè)單位及建筑企業(yè)考慮建設(shè)成本因素，參與使用新型建筑材料積極性不高。

（二）金融政策支持力度不夠。雖然自治區(qū)在針對新型建筑材料推廣應(yīng)用方面出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策，但我州還未深入研究細(xì)化各項落地措施，在完善財政金融支持和政策扶持配套激勵政策上有所欠缺，沒有激發(fā)新型建材在供給端、消費端、產(chǎn)業(yè)端的活力，導(dǎo)致建材推廣應(yīng)用工作進(jìn)展緩慢。

（三）部門協(xié)調(diào)不夠緊密。新型建筑建筑材料推廣，涉及財政、環(huán)保、發(fā)改、工信等多個部門，而僅僅依靠住建部門一家力量，無論從推動力度上，還是從成效上無法達(dá)到預(yù)期目的。

三、下一步工作計劃

（一）進(jìn)一步建立和完善財政金融支持政策。鼓勵建設(shè)單位及施工單位加快對新型材料的運用，謀劃做實一批綠色項目，強化政銀企對接，進(jìn)一步推動金融機構(gòu)將信貸資源高效配置到綠色建筑領(lǐng)域，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

（二）加大對綠色建材的推廣工作力度。充分發(fā)揮住建部門職能優(yōu)勢，在建筑領(lǐng)域裝飾裝修領(lǐng)域大力推廣pvc木塑板建材系列產(chǎn)品，并積極利用昌吉州各縣市（園區(qū)）房交會、裝交會等時機，協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位和企業(yè)做好綠色建材的推廣工作。同時加強州住建局和甘肅商會的各方面工作協(xié)調(diào)對接，積極支持甘肅商會各項工作，積極解決商會、企業(yè)在產(chǎn)品推介、生產(chǎn)經(jīng)營等方面遇到的問題和困難，促進(jìn)甘肅企業(yè)在昌吉州發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效能。

（三）廣泛開展新型材料宣傳普及工作。充分利用政府網(wǎng)站、昌吉州政府信息?？⒉請蟮刃侣勚髁髅襟w開展宣傳工作，大力宣傳推廣綠色生活理念和生活方式，營造良好的社會氛圍。加大對新型材料的普及力度，適時組織住建領(lǐng)域干部職工學(xué)習(xí)、參觀綠色建材生產(chǎn)經(jīng)營廠家，讓更多人群了解新材料、運用新材料，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費、綠色消費。

2022年5月15日

聯(lián)系單位：昌吉州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

聯(lián)系人：周斌電 話：2342322

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