（a類）

同意對外公開

廣經信函〔2022〕105號

廣元市經濟和信息化局

對市第八屆政治協(xié)商會議第二次會議第121號提案答復的函

尊敬的陳林委員：

您好！首先感謝您對我市鋁基材料產業(yè)發(fā)展的關心和支持。您在市政協(xié)八屆二次會議上提出的《關于“雙碳”目標下對廣元鋁產業(yè)發(fā)展的建議》（提案第121號）已轉我局辦理。針對您提出的建議，我局高度重視，認真組織研究，現(xiàn)函復如下。

一、第121號提案辦理工作情況

（一）高度重視，壓緊壓實工作責任。我局高度重視提案辦理工作，按照政協(xié)提案辦理工作有關要求，及時分解下達了提案辦理工作任務，明確局牽頭領導，落實責任科室，提出了辦理工作的方法步驟、時間節(jié)點，并將辦理工作任務納入科室目標考核，實現(xiàn)辦理工作清單化、制度化。

（二）深入調研，科學制定辦理方案。為切實抓好提案辦理工作，由相關局領導帶隊，深入廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、青川縣、劍閣縣等地重點園區(qū)、企業(yè)和項目實施地，開展鋁基材料產業(yè)發(fā)展專題調研，充分聽取縣區(qū)、企業(yè)意見建議，制定工作方案，明確前期研究、現(xiàn)場調研、回復辦理等階段重點任務。

（三）積極對接，抓好辦理工作落實。我局及時與提案委員進行溝通對接，商議辦理措施和工作思路。辦理工作推進情況及時向市政協(xié)領導匯報，并采取有力措施，抓好辦理工作落實，確保提案建議內容落地見效。7月13日，市政協(xié)主席謝曉東組織召開重點督辦提案辦理座談會，會前實地調研了鋁基材料產業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)生產運行、節(jié)能技術和污染治理改造項目實施等情況，充分肯定鋁基材料產業(yè)發(fā)展取得的成績。

（四）突出重點，辦理工作成效明顯。今年以來，我們陸續(xù)出臺《廣元市支持綠色循環(huán)再生鋁（銅）產業(yè)發(fā)展財稅政策》《市領導聯(lián)系鋁產業(yè)2022年工作要點》《廣元市鋁基材料產業(yè)投資促進行動計劃》等政策文件和工作計劃?！蛾P于加快再生鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《新時期廣元市壯大高端鋁基材料產業(yè)集群若干政策措施》等文件正在征求意見，將于近期印發(fā)實施。同時，我們會同市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門單位，引導鋁基材料產業(yè)企業(yè)重點實施預焙陽極鋁電解技術提升、200ka電解槽內襯結構優(yōu)化等重點技改投資項目10余個，推動電解鋁單位產品能耗達到行業(yè)標桿水平；精準引導鋁加工企業(yè)優(yōu)化制造工藝，應用節(jié)能降碳技術裝備等，減少熔鑄環(huán)節(jié)能源消耗；2021年-2022年,積極爭取大氣專項資金2407萬元用于電解鋁企業(yè)深度治理改造，針對煙氣無組織排放問題制定專項治理方案，督促中孚高精鋁材、林豐鋁電逐步落實殘極冷卻箱、移動真空負壓清掃車、密封罩板優(yōu)化、加高陽極碳塊、納米噴霧等治理措施，弘昌晟鋁業(yè)已采取密封罩板優(yōu)化、加高陽極碳塊措施，下一步計劃購置移動真空負壓清掃車、天車集氣裝置、殘極冷卻箱等設施，并引導企業(yè)建設無組織排放煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保無組織排放煙氣得到有效收集治理。同時，園區(qū)環(huán)境監(jiān)測能力得到提升，今年上半年，在廣元經開區(qū)原有4座大氣網格化監(jiān)測微站基礎上，再新增新建2座，并爭取新建了可監(jiān)測氟化物的空氣自動站1座。您提出的“關于做大做強再生鋁、電解鋁清潔生產、企業(yè)和園區(qū)環(huán)境管理”等建議均得到較好落實。

二、我市鋁基材料產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我局認真貫徹落實市委市政府“工業(yè)強市”思路，樹牢“工業(yè)定乾坤”理念，立足30年來發(fā)展形成的鋁基材料產業(yè)基礎和四川水電資源優(yōu)勢，搶抓深化電力體制改革和國內電解鋁產能轉移的重大機遇，全力打造西部地區(qū)重要的鋁基材料產業(yè)基地。

（一）產業(yè)規(guī)模快速增長。我市已具備電解鋁產能61.5萬噸（占全省電解鋁總產能的58%左右）、再生鋁產能20萬噸，在建再生鋁項目4個（產能40萬噸），可為下游加工企業(yè)提供充足的原料保障；在鋁板帶、鋁管棒型、鋁桿線纜和鋁鑄鍛件等領域，已形成100萬噸的加工能力，基本建成“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環(huán)利用”產業(yè)鏈。2021年，鋁基材料產業(yè)實現(xiàn)總產值287.9億元、同比增長78.5%，是2018年的3倍有余；今年上半年實現(xiàn)產值169.65億元、同比增長39.4%，預計全年產值可達到350億元。

（二）產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。我市鋁基材料產業(yè)集中布局在廣元經濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積11.5平方公里。其中：袁家壩工業(yè)園建成面積4.3平方公里，重點發(fā)展電解鋁、再生鋁及基礎鋁材加工，打造“高效、節(jié)能、綠色”鋁基材料產業(yè)示范園區(qū)；石盤（共和）工業(yè)園規(guī)劃面積4.6平方公里，布局發(fā)展中高端鋁加工，配套發(fā)展再生鋁，打造“高技術、高品質、高性能”鋁基材料專業(yè)園區(qū)；計劃拓展的先鋒循環(huán)經濟產業(yè)園規(guī)劃面積1.5平方公里，主要開展鋁產業(yè)固體廢棄物資源綜合利用，打造專業(yè)的鋁循環(huán)經濟示范園區(qū)。同時，正在規(guī)劃建設青川莊子工業(yè)園和劍閣金劍工業(yè)園兩個綠色循環(huán)再生鋁產業(yè)園區(qū)，以及中國西部（廣元）綠色家居產業(yè)城鋁制家居產業(yè)園。

（三）重點企業(yè)加快培育。2019年以來，鋁基材料產業(yè)培育新進規(guī)企業(yè)13家，現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)31家，其中：廣元經濟技術開發(fā)區(qū)28家、占比90%，蒼溪縣、劍閣縣、朝天區(qū)各1家。2021年，林豐鋁電、中孚高精鋁材產值均超40億元，發(fā)展勢頭良好，龍頭帶動作用明顯。企業(yè)重點產品涵蓋原鋁（電解鋁水、再生鋁）、鋁板帶、鋁輪轂、工業(yè)鋁型材、鋁棒材、鋁合金電纜、泡沫鋁、鋁制汽車零配件等產品，元泰達泡沫鋁產品生產工藝和質量處于國內領先水平，另有一批在建項目，涉及高純鋁、鋁箔、鋁纖維等產品，建成后將進一步豐富產品品類、提升產品層級，逐步向產業(yè)高端領域邁進。

（四）重點項目加快建設。認真貫徹落實市委市政府對2022年“項目推進年”的各項決策部署，牢牢抓住項目投資這個“牛鼻子”，按年度動態(tài)謀劃個數(shù)不少于30個、投資不少于500億元的鋁基材料產業(yè)項目儲備庫，為招引更多的涉鋁重大項目落地廣元奠定基礎。今年新簽約中孚50萬噸綠色循環(huán)再生鋁等15個項目、金額60.9億元?，F(xiàn)有在建項目29個，總投資額達115億元。鑫廣源10萬噸鋁制品、偉躍3萬噸鋁棒及擠壓型材、久達二期12萬噸鋁板帶項目部分生產線已開始試生產。

（五）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。目前，已建成中南大學（國家）技術轉移（廣元）分中心，已培育高新技術企業(yè)5家，建成省級企業(yè)工程技術研究中心1個、市級各類研發(fā)創(chuàng)新平臺8個。其中，廣元市鋁產業(yè)技術研究院已建成組織結構檢測等實驗室4個，重點開展鋁材料共性關鍵技術研發(fā)、工程化技術開發(fā)、新產品研制以及產品質量檢測分析等技術服務，正在全力打造省級新型研發(fā)機構。廣元中孚高精鋁材有限公司已與貴陽鋁鎂設計院有限公司合作建設國家鋁鎂電解裝備工程技術研究中心。

（六）綠色水平不斷提高。林豐鋁電、中孚高精鋁材兩家電解鋁企業(yè)在污染物治理方面投入超億元，采用先進污染物處理措施實現(xiàn)了超低排放。《鋁工業(yè)污染物排放標準》（gb 25465-2010）規(guī)定：電解鋁廠二氧化硫、顆粒物、氟化物大氣污染物排放濃度現(xiàn)值分別為100mg/m3、10mg/m3、3mg/m3，林豐鋁電排放濃度為二氧化硫25mg/m3、顆粒物1.35mg/m3、氟化物0mg/m3，中孚高精鋁材排放濃度為二氧化硫20.69mg/m3、顆粒物1.34mg/m3、氟化物0mg/m3。弘昌晟計劃投資1.25億元正在實施電解鋁系統(tǒng)節(jié)能環(huán)保綜合治理技改項目，將進一步降低污染物排放。

三、“雙碳”政策對我市發(fā)展鋁基材料產業(yè)的影響

（一）機遇方面

一是促進電解鋁產能向水電資源富集地區(qū)轉移。電解鋁主要生產要素為電力，火電生產每噸電解鋁的碳排放總量約為13噸，其中發(fā)電環(huán)節(jié)碳排放11.2噸，電解環(huán)節(jié)碳排放1.8噸；水電生產電解鋁時，發(fā)電環(huán)節(jié)無碳排放，僅有電解環(huán)節(jié)產生1.8噸，較火電降低86%。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，工業(yè)和信息化部等十部門出臺了《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215號），明確提出“在滿足產業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚”，將促進國內電解鋁企業(yè)加快向西南水電資源豐富地區(qū)轉移。

二是有利于電解鋁市場價格運行在合理區(qū)間。截至2021年末，全國電解鋁建成合規(guī)產能4325萬噸/年，已逼近合規(guī)產能紅線4500萬噸/年，增量空間十分有限。電解鋁產能管控疊加“雙碳”政策，將進一步約束電解鋁產能增長?？紤]到全球汽車電動化大時代加速到來、清潔能源光伏產業(yè)帶來用鋁新興需求，以及后疫情時代的經濟復蘇，下游需求的逐步放量將帶來愈發(fā)顯著的供需收緊效應，有利于電解鋁價格維持在合理區(qū)間。

三是為再生鋁產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。在全國電解鋁合規(guī)產能紅線4500萬噸/年的限制下，再生鋁逐漸成為電解鋁的重要補充，生產每噸再生鋁能耗僅為生產等量電解鋁的3%-5%?！笆奈濉币詠恚瑖疫B續(xù)出臺多項政策鼓勵再生鋁行業(yè)發(fā)展。國務院《關于印發(fā)<2030年前碳達峰行動方案>;的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）要求“完善廢棄有色金屬回收政策體系”；工業(yè)和信息化部、科學技術部、自然資源部《關于印發(fā)<“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃>;的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕212號）提出“支持優(yōu)勢企業(yè)建立大型再生鋁、銅等回收基地和產業(yè)集聚區(qū)，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展”；國家發(fā)改委《關于印發(fā)“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）提出“計劃到2025年，全國再生鋁產量達到1150萬噸”?！笆濉蹦珖偕X產量約740萬噸，尚有較大增量空間。

（二）挑戰(zhàn)方面

一是加大電解鋁企業(yè)節(jié)能減排力度。為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，國家出臺一系列配套政策。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門《關于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）>;的通知》要求到2025年，電解鋁能效標桿水平以上產能比例達到30%，行業(yè)能效基準水平以下產能基本清零；國家《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》，在征求意見稿中初步提出，到2025有色金屬行業(yè)力爭率先實現(xiàn)碳達峰，2040年力爭實現(xiàn)減碳40%。上述政策的出臺實施，對電解鋁企業(yè)生產工藝和節(jié)能水平提出更高要求，將促使企業(yè)加大成本投入。同時，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1239號）精神，也將大幅提升電解鋁企業(yè)用電成本。

二是能耗控制阻礙鋁基材料產業(yè)項目落地。現(xiàn)行的碳排放核算規(guī)則《2019年度減排項目中國區(qū)域電網基準線排放因子》，未區(qū)分可再生清潔能源電力和普通電力的碳排放，而是根據(jù)區(qū)域電網內所有電力產生的碳排放總量得到一個平均碳排放系數(shù)。其中，四川省隸屬的華中區(qū)域電網每萬kwh折7.921噸二氧化碳，約為90%的純煤電碳排放系數(shù)。在“雙碳”政策下，這將導致我市規(guī)劃發(fā)展的電解鋁項目、載能高的鋁加工項目落地困難。

四、下一步工作打算

（一）加大向上匯報力度，爭取政策支持。持續(xù)加大向省委省政府和省級相關部門工作匯報力度，在全省優(yōu)化產業(yè)空間布局和支持產業(yè)發(fā)展政策文件中，進一步明確將鋁基材料產業(yè)重大項目優(yōu)先布局到廣元。積極爭取能耗和碳排放量指標、環(huán)境容量指標，為鋁基材料產業(yè)規(guī)劃布局和提升原鋁產能規(guī)模奠定合規(guī)基礎。

（二）大力發(fā)展再生鋁產業(yè)，保障原鋁供應。出臺加快再生鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見，著力構建循環(huán)、低碳、高效、綠色的再生鋁產業(yè)高質量發(fā)展體系。充分利用川渝地區(qū)汽摩、建材等消費市場集中和我市天然氣資源豐富的優(yōu)勢，通過回收逆向物流和引進廢鋁資源打造循環(huán)再利用體系，力爭到“十四五”末，建成300萬噸左右的再生鋁產能。

（三）實施延鏈補鏈強鏈，提升產業(yè)效益。完善鋁基材料產業(yè)鏈及細分領域產業(yè)規(guī)劃培育圖，建強“綠色水電鋁—鋁精深加工—鋁資源循環(huán)利用”產業(yè)鏈。突出發(fā)展高端鋁材和鋁精深加工，補齊產業(yè)鏈條短板，提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推動鋁基材料產業(yè)從招商引資向“擇商選資”轉變，著力招引帶動作用強、建設規(guī)模大、經濟效益好、工藝水平高的優(yōu)質項目，不斷健全產業(yè)體系。

（四）持續(xù)深化技術創(chuàng)新，擴大利潤空間。探索改進生產工藝，開展業(yè)務流程再造，優(yōu)化內部管理結構，從生產端降低成本費用。引導企業(yè)優(yōu)化要素資源配置，提升創(chuàng)新意識，積極研究開發(fā)適應汽車輕量化、光伏邊框和支架以及軌道交通等領域新需求的高質量產品。

（五）鼓勵企業(yè)改進工藝，深化清潔生產。深入挖掘降碳潛力，支持高效低碳電解技術開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加快實施工業(yè)節(jié)能和綠色化技術改造，促進電解鋁單位產品能耗達到并超過國家行業(yè)標桿水平。穩(wěn)定和提升鋁基材料產業(yè)清潔能源消費比重，促進能源消費結構低碳化。堅持最嚴環(huán)保標準，督促企業(yè)加強環(huán)保管理，降低污染物排放。

最后，再次感謝您對我市鋁基材料產業(yè)發(fā)展的關心和支持，歡迎提出更多寶貴意見和建議。如有疑問，歡迎來電咨詢。聯(lián)系人及電話：李東，0839-3318160。

廣元市經濟和信息化局

2022年7月20日

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