制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。習近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，強調“制造業(yè)是國家經濟命脈所系”，為制造業(yè)高質量發(fā)展指明了前進方向。自2010年以來，我國制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居世界第一，綜合實力和國際影響力大幅提升。但應該清醒認識到，我國尚未完全邁入制造強國行列，建設制造強國的任務依然艱巨而緊迫。面對新冠肺炎疫情暴發(fā)、中美貿易摩擦、俄烏沖突等給全球產業(yè)鏈帶來的巨大沖擊，黨和政府高度重視產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定問題，要求通過增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力來推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

近年來，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控發(fā)展面臨著一系列新問題、新風險：一是我國制造業(yè)產業(yè)鏈存在“卡脖子”短板。產業(yè)基礎依然薄弱，關鍵零部件、基礎材料和重要元器件對外依存度較高。例如，目前我國的高端芯片生產力不足，加上近年來西方一些政治勢力推動搞技術封鎖、科技鴻溝、發(fā)展脫鉤，進行以阻撓他國發(fā)展、損害他國人民生活為要挾的政治操弄，導致我國在集成電路產業(yè)、通信裝備產業(yè)、工業(yè)軟件等部分領域的“卡脖子”問題日益嚴峻。二是我國制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡。近年來，單邊主義、保護主義潮流上升對我國制造業(yè)產業(yè)鏈的完整性、安全性造成較大威脅。同時，新冠肺炎疫情暴發(fā)、要素成本上升等因素導致部分加工組裝和低端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)外遷趨勢，致使我國制造業(yè)存在占比較早較快下降、空間布局不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調等問題。三是我國制造業(yè)產業(yè)鏈核心競爭力不突出。盡管我國擁有最完整的工業(yè)體系和“世界制造中心”地位，但是“大而不強”“全而不優(yōu)”問題仍然突出。數(shù)字經濟的快速發(fā)展和實現(xiàn)“雙碳”目標的發(fā)展要求也給我國產業(yè)鏈自主可控帶來巨大的轉型挑戰(zhàn)。因此，急需從補短板、強控制、提韌性、筑優(yōu)勢四個方面化解這些新問題、新風險，進一步增強我國制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控能力。

第一，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，補齊產業(yè)鏈短板。創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，要不斷提高產業(yè)自主創(chuàng)新水平，增強產業(yè)鏈關鍵核心技術的自主可控能力。加快提升制造業(yè)產業(yè)基礎能力，圍繞關鍵基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等工業(yè)“四基”實施強基工程，加大前沿技術研發(fā)投入和關鍵“卡脖子”技術的攻關支持力度，重點對芯片、航空發(fā)動機、高端裝備制造等領域的技術創(chuàng)新進行系統(tǒng)布局。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，善用“揭榜掛帥”機制，以重大需求為導向，以解決問題成效為衡量標準，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，加快構建以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新中心網絡體系，通過建設一批國家級基礎研究平臺、共性技術研發(fā)平臺和高技術服務平臺等科技載體，打通從基礎研究、應用研究到產業(yè)化的科技成果轉化全鏈條，形成高水平科技創(chuàng)新體系化能力。著力提升關鍵核心技術的話語權，加快實現(xiàn)國產替代，以先進軌道交通裝備等制造業(yè)領先領域為突破口，積極參與、主動謀劃產業(yè)技術標準體系建立，逐步提升“反卡脖子”能力。

第二，培育本土“鏈主”企業(yè)，強化產業(yè)鏈控制權。企業(yè)是產業(yè)鏈的主體，企業(yè)強產業(yè)鏈才能興。要通過推動“鏈主”企業(yè)增強發(fā)展能級和頭雁作用，引領帶動產業(yè)鏈實現(xiàn)安全穩(wěn)定運行。培育“鏈主”企業(yè)要充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”雙向作用。一方面，激發(fā)敢闖敢干、勇于開拓的企業(yè)家精神，鼓勵有條件的本土“鏈主”企業(yè)整合資源組建跨國公司，通過采取并購全球制造業(yè)龍頭企業(yè)等方式提升企業(yè)的國際影響力和對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的控制力。另一方面，建立全方位的“鏈式服務”體系，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)毗鄰終端消費者和背靠生產性服務產業(yè)的優(yōu)勢，從供給側和需求側開展固鏈、補鏈、強鏈等專項行動，通過以企引企、以商招商等方式吸引配套企業(yè)、生產性服務企業(yè)、資金、人才等資源要素集聚。鼓勵中小企業(yè)深耕細分市場，在產業(yè)鏈上下游培育一批掌握關鍵技術的“專精特新”企業(yè)、“單項冠軍”和“隱形冠軍”，提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的產品技術含量。推動“鏈主”企業(yè)主動聯(lián)合上下游配套企業(yè)、科研院所、中介服務機構等形成深度協(xié)同、共生發(fā)展的產業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)可控和迭代升級。

第三，立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，提高產業(yè)鏈韌性。實現(xiàn)產業(yè)鏈自主可控的基礎是通過打造供需對接的循環(huán)流通體系，提高產業(yè)鏈抵御風險能力。一方面，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，提高終端產品競爭力和品牌影響力。發(fā)揮我國國土空間的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢，通過推動制造業(yè)有序轉移來維護產業(yè)鏈完整性和安全性，引導產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，拓展形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)格局。深入挖掘中西部地區(qū)和東北地區(qū)在發(fā)展空間、市場潛力、勞動力和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，推動勞動密集型和資源型產業(yè)的落地、轉型與優(yōu)化；發(fā)揮東部地區(qū)產業(yè)集群優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展高端制造業(yè)，打造發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先導力量。另一方面，深入推進高水平對外開放，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，以加快建設全國統(tǒng)一大市場為契機，破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割，打通產業(yè)鏈“堵點”。充分利用國際局勢變化的有利機遇期和戰(zhàn)略窗口期，加快形成“合作則共贏，對抗必雙輸”的制衡態(tài)勢。通過“一帶一路”建設加強與歐盟產業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系，以區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（rcep）為支點打造區(qū)域主導型產業(yè)鏈。著力構建多層次、寬領域、高質量的國際合作鏈條，提高全球范圍內產業(yè)鏈資源配置能力。

第四，全面推進數(shù)字化轉型，構筑產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。通過塑造競爭新優(yōu)勢打破低端鎖定困境，是實現(xiàn)制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控的必然要求。把加快數(shù)字技術與制造業(yè)深度融合作為搶占全球制造業(yè)競爭制高點的主戰(zhàn)場，通過推進全產業(yè)鏈數(shù)字化轉型來及時響應市場需求變化，降低因勞動成本上升、新冠肺炎疫情等因素帶來的負面影響，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型。充分依托我國完備的產業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)和豐富的應用場景資源，以智能制造為主攻方向，加快建設智能車間、智能工廠。加快工業(yè)互聯(lián)網平臺在產業(yè)鏈中布局，推動“5g+工業(yè)互聯(lián)網”融合發(fā)展，圍繞先進制造業(yè)集群培育一批區(qū)域級工業(yè)互聯(lián)網平臺。加快企業(yè)數(shù)字化轉型，依托各類行業(yè)級、企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網平臺助推企業(yè)“上云”“上鏈”，促進產業(yè)鏈供需協(xié)同，降低產業(yè)鏈組織成本，提升資源要素配置效率。加快完善數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)在產業(yè)鏈中互聯(lián)互通機制。充分發(fā)揮數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化雙輪驅動效應，帶動高端裝備、新材料等重點制造業(yè)產業(yè)鏈轉型升級，促進由生產型制造向服務型制造轉型，實現(xiàn)制造業(yè)向價值鏈高端攀升。