今年4月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，這是繼《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（2020年）和《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（2021年）兩個(gè)重磅文件之后，由黨和國(guó)家發(fā)布的有關(guān)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的又一個(gè)重要政策文件。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是在全國(guó)范圍內(nèi)，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為規(guī)范的大市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全的內(nèi)在要求。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)展與難點(diǎn)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，內(nèi)容龐雜，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，事務(wù)繁多，要化繁為簡(jiǎn)主要著手于兩個(gè)方面：一是供需兩側(cè)能夠?qū)悠饋?lái)，二是交易的對(duì)象可交換起來(lái)。決定供需兩側(cè)能夠?qū)悠饋?lái)的最重要因素，可能是供需兩側(cè)所在的空間位置?？臻g位置越鄰近，不僅供需兩側(cè)物流成本低，而且交易成本也低，就越容易對(duì)接起來(lái)；而空間位置越隔離，不僅物流成本大幅度上升，而且交易成本高，就越難以對(duì)接起來(lái)。決定交易對(duì)象可交換性的重要因素，可能是交易對(duì)象本身的特性和交易制度。交易對(duì)象可分為兩類，一類是商品服務(wù)，另一類是要素資源。將交易的空間位置的兩種情況和兩類交易對(duì)象分別組合，就可以形成四種情況：其一，相鄰空間中商品服務(wù)市場(chǎng)；其二，相鄰空間中要素資源市場(chǎng)；其三，隔離空間中商品服務(wù)市場(chǎng)；其四，隔離空間中要素資源市場(chǎng)。其中，相鄰空間中人文習(xí)慣相通，居民融合程度高，商品服務(wù)的交易自發(fā)形成；加之，政府建章立制、完善標(biāo)準(zhǔn)，從而完成相鄰空間商品服務(wù)市場(chǎng)一體化工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向增長(zhǎng)極帶動(dòng)區(qū)域板塊發(fā)展的時(shí)代，國(guó)家不僅通過(guò)區(qū)域一體化推進(jìn)市場(chǎng)一體化，而且直接建立要素資源交易平臺(tái)推動(dòng)市場(chǎng)一體化，逐步建成相鄰空間要素資源市場(chǎng)。例如，國(guó)家通過(guò)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、粵港灣等城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶等推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展意見(jiàn)》等具體舉措落實(shí)市場(chǎng)一體化。

從目前實(shí)踐來(lái)看，隔離空間的商品服務(wù)市場(chǎng)和要素資源市場(chǎng)仍未建立起來(lái)。這兩個(gè)市場(chǎng)是難啃的骨頭。究其原因，一方面，如前文所言，由于地理空間上的隔離，直接造成貿(mào)易的物流成本和損耗成本過(guò)高；另一方面，由于各地特色文化等人文因素，南北方人們的口味不同，東西部人們的食物相異，這也是市場(chǎng)難以統(tǒng)一的原因。當(dāng)然，隨著快速交通系統(tǒng)建成和保鮮技術(shù)的開(kāi)發(fā)，地理空間隔離的客觀影響正在減弱；而隨著人口流動(dòng)和婚戀距離半徑擴(kuò)大，文化正在融合，人們的口味偏好、物料選擇和生活習(xí)慣日趨相同，各民族各地區(qū)的特色文化日漸融合，這為商品服務(wù)供需匹配奠定了基礎(chǔ)，也為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)提供了條件。

然而，在地理空間隔離距離遠(yuǎn)的兩個(gè)區(qū)域間，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)面臨著諸多深層次的、短期不容易解決的困難，其中下述三個(gè)方面尤為突出。其一，供需雙方在意識(shí)、能力方面上的落差。眾所周知，建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)離不開(kāi)供需兩側(cè)的相互交流，也離不開(kāi)培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，更離不開(kāi)信息共享。然而，一旦供給側(cè)缺少企業(yè)家或供給側(cè)獲取信息的成本過(guò)高，供需雙方交易市場(chǎng)就難以形成。其二，供給側(cè)的要素資源不可移動(dòng)性。從根本上說(shuō)，貿(mào)易就是物物交換，然而，一旦交換物不可移動(dòng)，如土地、森林等，那么，交易就難以完成，最后也影響到市場(chǎng)體系的形成。其三，制度障礙。一些基礎(chǔ)性的社會(huì)制度不統(tǒng)一，會(huì)直接影響到市場(chǎng)制度成熟，如戶籍制度、社保制度等不統(tǒng)一，不僅影響到人口流動(dòng)，而且影響到全國(guó)統(tǒng)一的人才制度建立。

對(duì)口制度是解決不完全統(tǒng)一市場(chǎng)的手段

國(guó)家對(duì)口制度是指在中央政府主導(dǎo)下不同區(qū)域的公共部門(mén)（包括政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）間“結(jié)對(duì)子”而形成關(guān)系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，其中主要形式有對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口合作三種基本形式。盡管“國(guó)家對(duì)口制度”目前仍然是一個(gè)學(xué)術(shù)概念，但是，它既是原有對(duì)口工作的三種基本形式的總結(jié)提升，也是對(duì)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中新出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療幫扶、文旅協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作等對(duì)口工作形式的概括提煉，更是對(duì)具有中國(guó)特色的對(duì)口工作制度化的期待。發(fā)揮國(guó)家對(duì)口制度在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的作用，不僅非常必要，而且切實(shí)可行。

國(guó)家對(duì)口制度自始至終是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具。協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的，也是手段。早在1979年國(guó)家推行對(duì)口支援政策時(shí)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)就是對(duì)口支援政策的重要意圖之一。到了1996年，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)口幫扶工作，最重要的意圖就是東西扶貧協(xié)作，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題；到2011年，國(guó)家啟動(dòng)對(duì)口合作，直指東北與東部地區(qū)的城市發(fā)展不平衡的問(wèn)題。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、現(xiàn)代社會(huì)繁榮和現(xiàn)代政治民主的集中地，是商品服務(wù)、要素資源交易地，通過(guò)城市間對(duì)口合作，不僅為城市間協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策支持，而且為建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)提供了機(jī)遇。

國(guó)家對(duì)口制度自始至終是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的基本方法。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大環(huán)境，也可以為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全塑造大格局。因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)是統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略部署。落實(shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略部署的基本方法之一就是推行國(guó)家對(duì)口制度。1978年改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國(guó)家工作中心，邊疆民族地區(qū)安全和發(fā)展工作受到?jīng)_擊，為此，黨和國(guó)家把對(duì)口支援邊疆民族地區(qū)作為一項(xiàng)政治任務(wù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與邊疆安全。進(jìn)入全面深化改革和全方位開(kāi)放的新時(shí)期，黨和國(guó)家依然堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以發(fā)展促進(jìn)安全，用安全護(hù)衛(wèi)發(fā)展。

國(guó)家對(duì)口制度自始至終是解決不完全統(tǒng)一的市場(chǎng)問(wèn)題的政府手段。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從萌芽走向成熟的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制的作用經(jīng)歷了對(duì)資源配置從起補(bǔ)充作用到起決定性作用的變遷，國(guó)家對(duì)口制度作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行政手段之一，始終配合市場(chǎng)機(jī)制的作用，解決由不完全或不統(tǒng)一的市場(chǎng)所留下的問(wèn)題。

打造對(duì)口市場(chǎng)，建設(shè)多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系

面對(duì)隔離空間的商品服務(wù)市場(chǎng)和要素資源市場(chǎng)仍未建立起來(lái)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)口的地方政府在中央安排下運(yùn)用“國(guó)家對(duì)口制度”，打造“對(duì)口市場(chǎng)”，打通跨區(qū)域要素資源交易及監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，建設(shè)多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系。

一是打造對(duì)口市場(chǎng)。通過(guò)消費(fèi)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)幫扶等對(duì)口方式，在受援地由支援方企業(yè)與受援方企業(yè)對(duì)口合作，按照支援方的消費(fèi)偏好和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，然后長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)街г劁N售；再由支援地的地方政府、企業(yè)和事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)通過(guò)設(shè)置專門(mén)銷售柜臺(tái)、銷售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至可以指定消費(fèi)單位，開(kāi)展非定向和定向銷售，從而打造相對(duì)比較獨(dú)立的“對(duì)口市場(chǎng)”。

二是打通跨區(qū)域要素資源交易和監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制。首先，通過(guò)教育幫扶、醫(yī)療幫扶、技術(shù)協(xié)作助力受援地建立教育、疾病、醫(yī)藥等數(shù)據(jù)庫(kù)，從而逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)市場(chǎng)。其次，通過(guò)勞務(wù)協(xié)作，建立跨域人才市場(chǎng)，以及通過(guò)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易，建立跨區(qū)域土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，從而逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)，最后，通過(guò)商品檢測(cè)認(rèn)證互認(rèn)制度等，逐步建立跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。

通過(guò)“國(guó)家對(duì)口制度” 逐步建立和完善“對(duì)口市場(chǎng)”和“跨區(qū)域要素資源市場(chǎng)和監(jiān)管協(xié)作機(jī)制”，加上已有的區(qū)域一體化市場(chǎng)體系、制度和規(guī)則，就可以將“地方市場(chǎng)”“區(qū)域市場(chǎng)”和“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”貫通起來(lái)，形成多層次國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。

三是助推經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的根本目的不是通過(guò)有為政府構(gòu)建有效市場(chǎng)，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。其一，通過(guò)“一省幫一縣”“一市幫一鄉(xiāng)”的對(duì)口幫扶的方法，促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。其二，通過(guò)“一省援一國(guó)”的對(duì)口支援的方法，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)。其三，還可以通過(guò)“產(chǎn)業(yè)復(fù)制推廣模式”的對(duì)口合作方式，打造國(guó)際“同緯度發(fā)展圈層”，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)互通的大市場(chǎng)。

（作者系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）