r&d經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng) 基礎(chǔ)研究占比明顯提升

——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師李胤解讀《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

日前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師李胤對(duì)此進(jìn)行了解讀。

一、研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&d）經(jīng)費(fèi)投入保持較快增長(zhǎng)

《公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)投入總量為2.8萬億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，增速比上年加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。按不變價(jià)計(jì)算，r&d經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)9.8%，高于“十四五”發(fā)展規(guī)劃“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上”的目標(biāo)。r&d經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（r&d經(jīng)費(fèi)與gdp之比）為2.44%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)。

從國(guó)際比較[1]看，我國(guó)r&d投入繼續(xù)呈現(xiàn)大體量、高增長(zhǎng)特點(diǎn)。從投入規(guī)模看，我國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)總量穩(wěn)居世界第二，相當(dāng)于美國(guó)的份額由2016年的44.2%提高到2020年的49.1%[2]。從增長(zhǎng)速度看，2016—2021年，我國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)12.3%，明顯高于美國(guó)（7.8%）、日本（1.0%）、德國(guó)（3.5%）和韓國(guó)（7.6%）等發(fā)達(dá)國(guó)家2016—2020年的增速。從投入強(qiáng)度看，我國(guó)2021年2.44%的水平在世界主要國(guó)家中排名第13位，超過法國(guó)（2.35%）、荷蘭（2.29%）等創(chuàng)新型國(guó)家。

二、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占r&d經(jīng)費(fèi)比重明顯提升

2021年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1817.0億元，比上年增長(zhǎng)23.9%，增速較上年提升14.1個(gè)百分點(diǎn)，比r&d經(jīng)費(fèi)增速高9.3個(gè)百分點(diǎn)。2016年以來，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以年均17.2%的速度增長(zhǎng)，比同期r&d經(jīng)費(fèi)年均增速高8.0個(gè)百分點(diǎn)，5年間基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)翻番。

2021年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占r&d經(jīng)費(fèi)比重為6.50%，比上年大幅提升0.49個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史新高。

高等學(xué)校（簡(jiǎn)稱高校）是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的第一主體。2021年，全國(guó)高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為904.5億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.3%，成為拉動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

三、企業(yè)研發(fā)投入主體地位不斷增強(qiáng)

2021年，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)和高校這三大執(zhí)行主體r&d經(jīng)費(fèi)分別為21504.1億元、3717.9億元和2180.5億元，分別比上年增長(zhǎng)15.2%、9.1%和15.8%。

2021年，企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)占全國(guó)的比重為76.9%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步穩(wěn)固。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)17514.2億元，比上年增長(zhǎng)14.7%；高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)r&d經(jīng)費(fèi)5684.6億元，增長(zhǎng)22.3%，投入強(qiáng)度（r&d經(jīng)費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。

企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策持續(xù)升級(jí)加力，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例由75%提高到100%，并改革清繳核算方式為允許按半年或一年享受，進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)研發(fā)投入積極性。2021年，開展r&d活動(dòng)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)中享受加計(jì)扣除政策企業(yè)占比達(dá)58.4%，比上年大幅提升10個(gè)百分點(diǎn)；享受政策相當(dāng)于減免稅額2041.4億元，比上年增長(zhǎng)22.3%。隨著提高科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例以及鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究等相關(guān)政策出臺(tái)落地，企業(yè)研發(fā)投入力度有望進(jìn)一步加大。

四、東部地區(qū)對(duì)研發(fā)投入的拉動(dòng)作用明顯

2021年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)[3]r&d經(jīng)費(fèi)分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，分別比上年增長(zhǎng)14.6%、14.7%和14.6%；東部地區(qū)對(duì)全國(guó)r&d經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為67.7%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然明顯。

分地區(qū)看，r&d經(jīng)費(fèi)超過千億元的?。ㄊ校┻_(dá)到11個(gè)，比上年增加3個(gè)（湖南、河南和安徽）；r&d經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平的?。ㄊ校┯?個(gè)，分別是北京（6.53%）、上海（4.21%）、天津（3.66%）、廣東（3.22%）、江蘇（2.95%）和浙江（2.94%），r&d投入強(qiáng)度的頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)。

五、財(cái)政科技支出恢復(fù)增長(zhǎng)

受新冠肺炎疫情影響，部分財(cái)政支持科技項(xiàng)目延遲或暫緩執(zhí)行，2020年財(cái)政科技支出有所下降。2021年，國(guó)家財(cái)政科技支出為10766.7億元，比上年增長(zhǎng)6.7%，呈恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，中央與地方財(cái)政科技支出分別為3794.9億元和6971.8億元，分別占全國(guó)財(cái)政科技支出的35.2%和64.8%。

2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定向好，r&d投入較快增長(zhǎng)，為創(chuàng)新發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。但同時(shí)也要看到，我國(guó)科技投入由“大”到“強(qiáng)”仍存在不少制約因素，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)仍需付出艱苦努力。要繼續(xù)保障r&d經(jīng)費(fèi)投入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，加強(qiáng)政府資金對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過各種方式加強(qiáng)原始創(chuàng)新，提高創(chuàng)新合作水平，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供扎實(shí)有力保障。

注：

[1] 本文國(guó)際比較數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（oecd）官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫https：//data.oecd.org，最新數(shù)據(jù)為2020年。

[2] 使用現(xiàn)價(jià)數(shù)據(jù)用匯率折算。

[3] 東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。