關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知

環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實和（以下簡稱《許可條例》），依法實施工業(yè)固體廢物排污許可制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

依法逐步將產(chǎn)生工業(yè)固體廢物單位（以下簡稱產(chǎn)廢單位）的工業(yè)固體廢物（以下簡稱工業(yè)固廢）環(huán)境管理要求納入其排污許可證。

（二）實施范圍

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）應(yīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位。對《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的產(chǎn)廢單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)《名錄》第八條規(guī)定，提出其排污許可管理類別建議，報我部確定后開展試點。

（三）適用標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)廢單位排污許可證中工業(yè)固廢相關(guān)事項申請與核發(fā)適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（hj 1200-2021）（以下簡稱固廢技術(shù)規(guī)范）要求。《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》（hj 853-2017） 等45項排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固廢相關(guān)要求與固廢技術(shù)規(guī)范不一致的不再執(zhí)行。

（四）實施方式

對于固廢技術(shù)規(guī)范實施后首次申請排污許可證的產(chǎn)廢單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和固廢技術(shù)規(guī)范申領(lǐng)排污許可證，核發(fā)的排污許可證中一并載明工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

對于固廢技術(shù)規(guī)范實施前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，依法申請延續(xù)或重新申請、變更，并按照固廢技術(shù)規(guī)范在排污許可證中增加工業(yè)固廢環(huán)境管理要求。

（五）排污許可證內(nèi)容

產(chǎn)廢單位申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證時，在全國排污許可證管理信息平臺中提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。排污許可證中應(yīng)載明工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存/利用/處置設(shè)施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報告信息，以及工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求。

二、主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)產(chǎn)廢單位做好申報準(zhǔn)備工作

排污許可證審批部門應(yīng)加強對產(chǎn)廢單位的指導(dǎo)。產(chǎn)廢單位在申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證之前，應(yīng)提前對照工業(yè)固廢污染防控技術(shù)要求開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題抓緊整改，在提交排污許可證申請前達(dá)到許可要求。產(chǎn)廢單位申請、延續(xù)、變更、重新申請排污許可證時，應(yīng)嚴(yán)格對照固廢技術(shù)規(guī)范要求，在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范填報工業(yè)固廢相關(guān)內(nèi)容，具體包括：產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、去向；自行貯存/利用/處置設(shè)施基本情況；應(yīng)遵守的污染防控有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；記錄臺賬、提交執(zhí)行報告的內(nèi)容頻次等。產(chǎn)廢單位對填報內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（二）加強排污許可證審核把關(guān)

地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立排污許可證審批人員與固體廢物管理人員的聯(lián)合審核機制，固體廢物管理人員參與排污許可證工業(yè)固廢部分的審核過程，共同做好把關(guān)工作。審查排污許可證中的工業(yè)固廢許可事項時，應(yīng)重點審核申請材料中自行貯存/利用/處置設(shè)施是否符合污染防控技術(shù)要求，臺賬記錄和執(zhí)行報告要求是否符合固廢技術(shù)規(guī)范，對不符合《許可條例》規(guī)定的法定條件的產(chǎn)廢單位，依法不予核發(fā)排污許可證。排污許可證審批過程中，對工業(yè)固廢產(chǎn)生量大、種類復(fù)雜的產(chǎn)廢單位應(yīng)開展現(xiàn)場審核。

（三）推動信息共享

排污許可證的環(huán)境管理臺賬記錄表，應(yīng)當(dāng)明確工業(yè)固廢臺賬的記錄內(nèi)容、頻次、形式等，臺賬記錄要求與現(xiàn)行有效的固廢管理制度充分銜接，避免多套臺賬、重復(fù)填報。我部將優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺和全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，強化排污許可與固體廢物相關(guān)管理數(shù)據(jù)對接和信息共享，推動企業(yè)在排污許可和固體廢物相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中實現(xiàn)“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)廢單位通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)記錄一般工業(yè)固廢臺賬信息。

三、組織保障

（一）做好組織實施

省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和組織本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固廢納入排污許可工作，加強對市級生態(tài)環(huán)境部門排污許可證核發(fā)工作的指導(dǎo)。我部定期調(diào)度工業(yè)固廢排污許可工作進(jìn)展。

（二）開展宣貫培訓(xùn)

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合地方實際，組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干加大工業(yè)固廢納入排污許可管理政策解讀和宣傳培訓(xùn)力度，確保排污許可證審批、固體廢物管理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)人員及產(chǎn)廢單位、有關(guān)技術(shù)機構(gòu)掌握管理要求。尤其要加強對固廢技術(shù)規(guī)范實施前已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位的指導(dǎo)，提醒其在排污許可證有效期內(nèi)提前做好固廢許可準(zhǔn)備工作，避免影響其延續(xù)、變更、重新申領(lǐng)排污許可證。

（三）加強證后監(jiān)管

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強排污許可證監(jiān)督執(zhí)法，對未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的，未按排污許可證要求開展工業(yè)固廢污染防控、進(jìn)行臺賬記錄、提交執(zhí)行報告、開展信息公開的產(chǎn)廢單位依法處罰。在排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告審核指導(dǎo)和排污許可提質(zhì)增效相關(guān)工作中，重點關(guān)注排污許可證中工業(yè)固廢許可事項質(zhì)量和執(zhí)行情況。

（四）持續(xù)幫扶指導(dǎo)

我部將對各地生態(tài)環(huán)境部門工業(yè)固廢排污許可管理工作進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，繼續(xù)運用包保工作機制，組織專家加大技術(shù)指導(dǎo)力度，跟蹤工作進(jìn)展，適時開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年12月21日

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年12月22日印發(fā)