農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于推進(jìn)常態(tài)化

農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)意見

農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的重要力量和有力抓手。為著眼長遠(yuǎn)提升機(jī)械化防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)機(jī)制，現(xiàn)就普遍建立常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)工作，提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，依托農(nóng)機(jī)合作社等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，組建常態(tài)化農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，全面夯實(shí)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。按照“建在平時(shí)、用在戰(zhàn)時(shí)”“平戰(zhàn)結(jié)合”的體制機(jī)制加快建設(shè)，不斷提升農(nóng)機(jī)手應(yīng)急作業(yè)技能水平和農(nóng)機(jī)裝備水平，爭取一年起步、三年成網(wǎng)，力爭五年形成覆蓋糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系。

二、基本原則

——堅(jiān)持市場運(yùn)作，政府支持。在堅(jiān)持市場化建設(shè)和運(yùn)行基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)作用，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)和組織調(diào)度，確保服務(wù)隊(duì)可持續(xù)發(fā)展和常態(tài)化發(fā)揮作用。

——堅(jiān)持為民服務(wù)，高效精干。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)以服務(wù)農(nóng)戶、農(nóng)民群眾為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧不同生產(chǎn)主體需求，發(fā)揮服務(wù)隊(duì)組織優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高應(yīng)急作業(yè)服務(wù)效率質(zhì)量。

——堅(jiān)持因地制宜，合理布局。分區(qū)域、分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)補(bǔ)齊應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)相關(guān)機(jī)具和設(shè)施在一定范圍內(nèi)共享共用，努力擴(kuò)大應(yīng)急服務(wù)覆蓋面，不斷提高使用效率。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)組織動(dòng)員

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄域內(nèi)各地建立應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)體系，因地制宜明確應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)資質(zhì)條件，備案形成農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)名錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)日常聯(lián)系指導(dǎo)，及時(shí)組織調(diào)度開展作業(yè)服務(wù)。以縣（市、區(qū)）為單位摸清本地農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力，根據(jù)區(qū)域天氣氣候特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要制訂農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)隊(duì)建設(shè)方案，組織做好主體動(dòng)員、機(jī)具保障、培訓(xùn)指導(dǎo)、作業(yè)組織、服務(wù)評價(jià)等具體工作。依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織建立骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)，明確牽頭負(fù)責(zé)人，吸收素質(zhì)好、技能精、講奉獻(xiàn)的機(jī)手作為骨干成員，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急作業(yè)能力覆蓋到所有糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的組織優(yōu)勢和服務(wù)功能，引領(lǐng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，明確專人負(fù)責(zé)及時(shí)對接應(yīng)急作業(yè)需求，組織為農(nóng)民群眾開展志愿服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、家庭農(nóng)場、糧食烘干收儲(chǔ)及加工企業(yè)等作為預(yù)備力量，發(fā)揮骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害做好充足準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)機(jī)具供給保障

縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要分災(zāi)種、分作物、分環(huán)節(jié)明確本地應(yīng)急機(jī)具清單，研判機(jī)具種類數(shù)量缺口，多措并舉增加烘干機(jī)、農(nóng)用水泵、噴灌機(jī)、履帶式拖拉機(jī)和收獲機(jī)械等應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備及零配件有效供給，做到“有機(jī)能干、有處能調(diào)、新機(jī)能買、有人能改”。建立區(qū)域內(nèi)防災(zāi)救災(zāi)機(jī)具裝備調(diào)用機(jī)制，指導(dǎo)骨干應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)與保有適用機(jī)具的主體加強(qiáng)聯(lián)系，在必要時(shí)統(tǒng)籌調(diào)配開展作業(yè)服務(wù)。按照應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)“整縣推進(jìn)”“一縣一策”的方式，重點(diǎn)支持烘干倉儲(chǔ)成套設(shè)施裝備，提升產(chǎn)地烘干水平。發(fā)揮中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼引導(dǎo)作用，“缺什么、補(bǔ)什么”，重點(diǎn)支持納入名錄的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)購置應(yīng)急作業(yè)所需農(nóng)機(jī)裝備，指導(dǎo)地方優(yōu)先將當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)急需機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，并按規(guī)定提高重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼額測算比例，積極運(yùn)用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)、專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品購置補(bǔ)貼等舉措支持購置新型應(yīng)急作業(yè)機(jī)具。與農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷、改裝、維修等企業(yè)主體建立直接聯(lián)系制度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)改裝、零配件供應(yīng)和應(yīng)急搶修等保障能力。加強(qiáng)與應(yīng)急管理、水利等部門溝通協(xié)作，建立水泵等救災(zāi)減災(zāi)設(shè)施裝備應(yīng)急儲(chǔ)備共享共用方式，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。加強(qiáng)機(jī)庫棚、維修、培訓(xùn)等設(shè)施及烘干配套設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)用地，配齊必要設(shè)備，確保應(yīng)急作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施設(shè)備安全存放，方便平時(shí)維護(hù)和應(yīng)急作業(yè)期間就近就快維修，滿足防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)需要，最大限度發(fā)揮烘干機(jī)組作用，努力提升應(yīng)急作業(yè)服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)支持引導(dǎo)

應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)的成員和機(jī)具平時(shí)可以自主開展作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)將作業(yè)服務(wù)收益優(yōu)先用于應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要督促指導(dǎo)做好應(yīng)急機(jī)具裝備保養(yǎng)和維修，確保機(jī)具處于良好狀態(tài)。各地要建立健全應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)調(diào)用機(jī)制，當(dāng)有緊急情況時(shí)，應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一指揮調(diào)度，牽頭開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)，可通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行支持，對在作業(yè)中發(fā)生的額外損失損耗應(yīng)給予一定補(bǔ)償，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)常態(tài)化持續(xù)運(yùn)行。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立區(qū)域合作機(jī)制，根據(jù)需要組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)跨區(qū)支援，采取有效措施確保作業(yè)費(fèi)用順利結(jié)算，鼓勵(lì)有條件的地方對跨區(qū)支援的應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)給予一定補(bǔ)助。要加大力度宣傳應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法以及感人事跡，不斷增強(qiáng)農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，努力營造良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)

各地要制定完善農(nóng)機(jī)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急作業(yè)技術(shù)體系，組織開展應(yīng)急作業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”作用，提升骨干人員防災(zāi)減災(zāi)作業(yè)技能水平。定期組織應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)成員進(jìn)行機(jī)具參數(shù)調(diào)整、專用零部件換裝、機(jī)具應(yīng)急改裝等實(shí)操培訓(xùn)，開展積水搶排、干旱搶澆、倒伏作物和過濕地塊搶收等作業(yè)演練，促進(jìn)作業(yè)機(jī)手熟練掌握技能要點(diǎn)。發(fā)生災(zāi)情后，及時(shí)組織農(nóng)機(jī)技術(shù)力量下鄉(xiāng)巡回服務(wù)，指導(dǎo)機(jī)手判斷適宜作業(yè)條件，科學(xué)調(diào)整機(jī)具狀態(tài)、排除作業(yè)機(jī)具故障，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，確保規(guī)范操作，努力提升作業(yè)質(zhì)量和效率。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)工作，把相關(guān)工作作為防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)情況的基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)力量來抓。既要考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨形勢提前做好準(zhǔn)備，又要顧及長遠(yuǎn)滿足農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)需求，做到未雨綢繆。要明確責(zé)任分工，建立長效機(jī)制，落實(shí)落細(xì)具體任務(wù)和保障措施，確保應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)在關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出來、沖得上去、管得了用，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)提供機(jī)械化支撐。

（二）加大政策支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)相關(guān)情況，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)支持力度。要用好農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)改善設(shè)施裝備水平。要統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助相關(guān)項(xiàng)目資金，積極爭取地方政策、資金、項(xiàng)目等協(xié)同加力，優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)開展應(yīng)急作業(yè)服務(wù)和日常農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)、購置適用機(jī)具裝備，優(yōu)先支持災(zāi)害易發(fā)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)健全建強(qiáng)農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，確保落地見效。

（三）強(qiáng)化服務(wù)支持。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要密切跟蹤調(diào)度轄域內(nèi)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)度和機(jī)具動(dòng)向，結(jié)合天氣情況積極研判機(jī)具供給情況，做好應(yīng)急作業(yè)服務(wù)供需對接，高效調(diào)配應(yīng)急作業(yè)人員和機(jī)具。對開展應(yīng)急作業(yè)的人員和機(jī)具要提供道路通行、必需生活保障、機(jī)具維修保養(yǎng)、作業(yè)用油供給等服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)效率，充分發(fā)揮應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊(duì)潛力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2022年8月18日