代表提案者： 謝啟華

會議屆次： 省十三屆人大五次會議

建議提案標題： 關于務正道地區(qū)鋁產業(yè)鏈整體開發(fā)綜合利用的建議

建議提案編號： 第254號

主辦單位： 省工業(yè)和信息化廳

會辦單位： 省發(fā)展和改革委員會，省自然資源廳，國家稅務總局貴州省稅務局

復文標題： 省工業(yè)和信息化廳關于省十三屆人大五次會議第254號建議的答復

答復內容：

謝啟華代表：

您提出的《關于務正道地區(qū)鋁產業(yè)鏈整體開發(fā)綜合利用的建議》收悉。首先感謝您對我省基礎材料產業(yè)高質量發(fā)展工作的關心和支持?，F(xiàn)就建議提出的有關問題答復如下：

我省高度重視務川、正安、道真等地區(qū)鋁資源開發(fā)工作，已將該地區(qū)鋁資源開發(fā)納入全省十大工業(yè)(原材料)重點培育板塊，予以重點扶持和跟蹤調度。2019年以來，我廳會同省發(fā)展和改革委、自然資源廳、遵義市人民政府與西南能礦集團就鋁資源開發(fā)利用進行多次會商研究，并對全球鋁資源、國內鋁資源以及省內鋁資源現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢、市場供需情況等進行調研，統(tǒng)籌謀劃鋁資源產業(yè)開發(fā)，積極推進鋁資源深加工向全產業(yè)鏈延伸，強化鋁產業(yè)鏈招商引資的力度，圍繞“補鏈、延鏈、強鏈”做文章，推動產業(yè)鏈實現(xiàn)高質量發(fā)展?？茖W規(guī)劃鋁資源產業(yè)開發(fā)，力求高標準、高起點謀劃鋁精細加工產業(yè)鏈，避免資源破碎化、低水平開發(fā)利用，提高資源利用率水平，協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡?；诖耍沂∫丫蛣沾?、正安、道真等地區(qū)鋁資源產業(yè)開發(fā)，進行了鋁產業(yè)開發(fā)規(guī)劃、方案編制、可行性研究、土地規(guī)劃調整、礦業(yè)權設置等進行專題研究。目前，已編制完成《貴州省礦產資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，已上報自然資源部，待國家有關部委的批復后。向省領導推薦，力爭由省領導領銜推進項目建設，爭取在政策、資金等方面予以傾斜支持。

一、支持完善有關規(guī)劃

《貴州省礦產資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，已將貴州務川-正安-道真基地劃定為能源資源基地，明確提出基地要形成資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化布局，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護共贏。貴州省道真縣浣溪向斜北部鋁土礦、正安縣馬鬃嶺鋁土礦、務正道鋁土礦等已列入重點開采區(qū)，將重點開展務正道地區(qū)的鋁土礦勘查提升工作，為黔北鋁工業(yè)基地建設和發(fā)展提供資源保障。自然資源部公布第一、第二批綠色勘查示范項目，我省道真縣新民鋁土礦等16個項目位列其中。已將道真自治縣鋁工業(yè)基地建設、道真縣新民鋁土礦礦山建設等一批項目納入2022年貴州省重大工程和重點項目建設。對符合采礦權設置條件的務川相關鋁土礦區(qū)鋁土礦資源，支持辦理采礦權。支持形成務正道地區(qū)縱橫鋁產業(yè)鏈，引導鋁土礦資源向優(yōu)勢鋁及鋁加工企業(yè)集聚，對新出讓的鋁土礦礦業(yè)權，按照“優(yōu)質資源+龍頭企業(yè)”配置的原則，根據省產業(yè)發(fā)展和招商引資的需要，適時出讓。

二、加強對接稅費減免支持

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第三條規(guī)定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。省級層面出臺稅收優(yōu)惠政策需要相關法律授權，目前，沒有專門針對高硫鋁土礦開采授權省級層面出臺稅收優(yōu)惠政策的法律規(guī)定。國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，主要根據企業(yè)生產經營的業(yè)務范圍以及企業(yè)類型，享有的稅收優(yōu)惠政策有所區(qū)別。

(一)企業(yè)所得稅方面。一是企業(yè)生產經營業(yè)務屬于《西部地區(qū)產業(yè)目錄》里所列鼓勵類產業(yè)，可享受西開優(yōu)惠，即自2021年至2030年，年度鼓勵類主營業(yè)務收入占收入總額60%以上的企業(yè)，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。二是企業(yè)認定為高新技術企業(yè)，則可自認定當年起減按15%繳納企業(yè)所得稅。三是企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業(yè)相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額。四是企業(yè)發(fā)生的研究開發(fā)費用，在據實扣除的基礎上，按照計入期間費用的75%加計扣除;或按照無形資產成本的175%攤銷。制造業(yè)企業(yè)在開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規(guī)定據實扣除的基礎上，在2021年1月1日起，再按照實際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除;形成無形資產的，上述期間按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。

(二)增值稅方面。一是激勵工業(yè)固廢等綜合利用，為加大尾礦、低品位礦工業(yè)固廢的綜合利用。將利用氧化鋁赤泥生產氧化鐵、氫氧化鈉溶液、鋁酸鈉、鋁酸三鈣、脫硫劑等資源綜合利用產品納入增值稅即征即退優(yōu)惠范圍。將利用含氧化鋁赤泥在內的廢渣生產磚瓦(不含燒結普通磚)、砌塊、陶粒、墻板、管材(管樁)、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護欄、防火材料、耐火材料(鎂鉻磚除外)、保溫材料、礦(巖)棉、微晶玻璃、u型玻璃、水泥、水泥熟料等資源綜合利用產品納入增值稅即征即退優(yōu)惠范圍。進一步精簡享受優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，對增值稅即征即退優(yōu)惠實行備案管理，不再進行行政審批，納稅人后續(xù)申請增值稅退稅時，相關證明材料未發(fā)生變化的，無需重復提供。二是制造業(yè)發(fā)展，2019年4月1日起，包括再生資源回收利用企業(yè)在內的制造業(yè)納稅人適用增值稅稅率由16%下降為13%，大幅為納稅人減稅，確保企業(yè)輕裝上陣。2019年6月1日起,屬于先進制造業(yè)的5個行業(yè)納稅人,可以按月向主管稅務機關申請退還增量留抵稅額，與別的行業(yè)相比不再受“連續(xù)六個月(按季納稅的，連續(xù)兩個季度)增量留抵稅額均大于零，且第六個月增量留抵稅額不低于50萬元”以及60%退還比例的限制;2021年4月1日起，先進制造業(yè)納稅人由5個行業(yè)擴大至9個;2022年4月1日起，將先進制造業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策范圍擴大至符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)(含個體工商戶)，并一次性退還制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)存量留抵稅額，進一步緩解了制造業(yè)納稅人資金壓力。納稅人開采尾礦的，按照其應納稅額的50%減征資源稅。

三、支持規(guī)范鋁資源研發(fā)與環(huán)境影響

根據我廳擬出臺《關于推進鋁產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》明確規(guī)劃鋁資源開發(fā)以“務川—道真—正安”鋁資源富集區(qū)等為重點，有序建設陶粒、含鎵高性能結構材料等項目，加快提升硫酸鋁、氯化鋁等化工材料生產能力。合理布局人造剛玉、耐火材料等項目。審慎評估新(改、擴)建氧化鋁項目，新(改、擴)建氧化鋁項目原則上應配套下游電解加工環(huán)節(jié)和赤泥綜合利用裝置。對于已取得核準(備案)手續(xù)的氧化鋁新(改、擴)建項目，嚴格落實安全、環(huán)保、能耗、質量等要求，加強項目建設全過程監(jiān)管。一是提高科技研發(fā)能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠和專項扶持政策，支持企業(yè)、科研機構聚焦鋁產業(yè)前沿技術和成果。支持構建開放協(xié)同高效的共性技術研發(fā)平臺，加強鋁產業(yè)重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程技術中心建設，推動科技成果轉化和產業(yè)化，提升產品創(chuàng)新研發(fā)能力。支持科研院所、創(chuàng)新性企業(yè)和科研團隊，將技術創(chuàng)新和研發(fā)成果在貴州開展工程測試、中試和成果孵化。二是加強技術研發(fā)攻關。強化赤泥等廢棄物資源化利用關鍵瓶頸技術攻關，密切關注赤泥有價元素提取利用、制備新型功能材料等前沿研發(fā)動態(tài)，多渠道提高赤泥資源化利用水平。推進氧化鋁生產企業(yè)加快赤泥減量化排放工藝改造，促進赤泥減量化排放。加快推進鋁土礦共伴生資源特別是鋰、鎵等“三稀”資源的綜合利用和關鍵技術攻關。三是提升節(jié)能降耗水平。嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，推動生產環(huán)節(jié)節(jié)能減排新技術研發(fā)應用,推廣余熱余壓利用技術，推進綠色工廠建設。深入實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)鋁及鋁加工行業(yè)重點用能企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，持續(xù)推動企業(yè)合理用能。堅持依法依規(guī)和自愿退出相結合原則，引導低效產能加快退出，推動低端鋁加工企業(yè)有序退出。

再次感謝您對我省基礎材料高質量發(fā)展的關心和支持，支持我省鋁產業(yè)資源開發(fā)，提供寶貴的政策建議與意見，促進全省經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧、健康、可持續(xù)的高質量發(fā)展。