中國(guó)通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱通用技術(shù)集團(tuán))以國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞先進(jìn)制造與技術(shù)服務(wù)、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程服務(wù)三大主業(yè)加大投資力度;不斷創(chuàng)新投資管理體制機(jī)制，積極探索投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，投資管控能力得到顯著提升;遵循“工作有依據(jù)、操作有規(guī)范、評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有運(yùn)用”原則，按照統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理要求，以提高決策水平、提升投資效益、防范投資風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，選擇重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)體系建設(shè) 構(gòu)建責(zé)任明確、制度清晰的工作機(jī)制

一是搭建組織體系。把投資后評(píng)價(jià)工作作為進(jìn)一步健全國(guó)有資本投資公司運(yùn)營(yíng)管控的重要一環(huán)，持續(xù)建立健全相關(guān)組織體系。董事會(huì)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)組織后評(píng)價(jià)工作，研究確定工作計(jì)劃、聽(tīng)取工作報(bào)告，督促形成監(jiān)督閉環(huán);集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理層組織建章立制、完善體系，具體推進(jìn);投資主體單位積極配合、精心組織，相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同貫通、同向發(fā)力，推動(dòng)成果運(yùn)用和問(wèn)題整改，不斷健全上下貫通、運(yùn)行高效、效果顯著的投資后評(píng)價(jià)工作體系。

二是健全制度體系。研究制定投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有關(guān)制度及工作機(jī)制，建立統(tǒng)一后評(píng)價(jià)制度體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到上下“一把尺”。2018年制定印發(fā)《中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》，對(duì)后評(píng)價(jià)工作項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目選取原則、評(píng)價(jià)關(guān)注內(nèi)容、評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，建立報(bào)告模板和打分表格指導(dǎo)具體操作實(shí)踐。部分二級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況，融合本單位業(yè)務(wù)特色，細(xì)化制定本單位后評(píng)價(jià)制度。

三是明確運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)實(shí)施”管控機(jī)制，統(tǒng)一制定集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)監(jiān)督檢查各級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)工作。集團(tuán)公司及各級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)既是投資主體，也是后評(píng)價(jià)工作實(shí)施主體。集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織大額固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、長(zhǎng)期股權(quán)投資項(xiàng)目以及具有重要戰(zhàn)略意義項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作;各級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按權(quán)限分工組織開(kāi)展相應(yīng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司備案。

強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí) 提升后評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性、專業(yè)性

一是聚焦主業(yè)、突出重點(diǎn)。緊密?chē)@主責(zé)主業(yè)，聚焦裝備制造、醫(yī)藥醫(yī)療、檢驗(yàn)檢測(cè)等投資領(lǐng)域，重點(diǎn)選取采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，實(shí)際投資成本、經(jīng)濟(jì)效益、工期等與可行性研究報(bào)告預(yù)期目標(biāo)偏離幅度較大，發(fā)生重大責(zé)任事故、環(huán)境污染等情況，或者有助于推動(dòng)公司戰(zhàn)略落地見(jiàn)效、經(jīng)營(yíng)管控水平提升的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。2021年，依據(jù)上述4項(xiàng)原則共選取44個(gè)投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注的重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全覆蓋。

二是統(tǒng)一規(guī)范、明確標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范的評(píng)價(jià)方法和報(bào)告模板，統(tǒng)一采用對(duì)比分析法找出偏差和變化，分析原因、得出結(jié)論、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立完整的后評(píng)價(jià)工作操作規(guī)范。根據(jù)投資項(xiàng)目類(lèi)型，分別針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和股權(quán)投資項(xiàng)目制定后評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)近年積極承接國(guó)企辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革工作、投資并購(gòu)大量醫(yī)院的實(shí)際情況，探索建立投資醫(yī)院項(xiàng)目個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在體現(xiàn)收入、利潤(rùn)指標(biāo)基礎(chǔ)上，將藥品成本率等指標(biāo)納入投資醫(yī)院項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀體現(xiàn)投資醫(yī)院項(xiàng)目的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

三是客觀分析、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。全面系統(tǒng)回顧投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和投資效果，從戰(zhàn)略意義、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益、管理控制、發(fā)展能力等5個(gè)方面對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目予以評(píng)價(jià);從工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展能力等4個(gè)方面對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目予以評(píng)價(jià)，促進(jìn)后評(píng)價(jià)工作結(jié)果實(shí)事求是、可靠可用。注重分析和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、投資效益和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的作用和影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，達(dá)到改進(jìn)投資決策和管理、提高投資效益的目的。

深化成果運(yùn)用 增強(qiáng)后評(píng)價(jià)工作的效果性、權(quán)威性

一是支撐授權(quán)、服務(wù)投資。將投資后評(píng)價(jià)制度建設(shè)情況、工作開(kāi)展情況、項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果等列為對(duì)各二級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行權(quán)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和授放權(quán)工作重要參考，以適應(yīng)國(guó)有資本投資公司改革需求。將投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果向投資主體報(bào)告，同時(shí)向內(nèi)部相關(guān)審批和監(jiān)管部門(mén)反饋。投資主體將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目管理的依據(jù)，嚴(yán)格按照投資后評(píng)價(jià)報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議，制定有效措施，完善投資決策機(jī)制，提高投資決策能力和投資管理水平。

二是強(qiáng)化追責(zé)、形成震懾。將投資后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題納入審計(jì)整改范圍，后評(píng)價(jià)工作實(shí)施主體負(fù)責(zé)跟蹤督導(dǎo)、監(jiān)督檢查問(wèn)題整改落實(shí)工作。后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)投資決策及管理問(wèn)題，作為重要線索經(jīng)核實(shí)后將嚴(yán)肅追責(zé)、形成震懾。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)提升。綜合分析后評(píng)價(jià)工作結(jié)果，以歷史角度分析問(wèn)題，以發(fā)展角度提出意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮后評(píng)價(jià)對(duì)投資監(jiān)管工作支撐參謀作用。及時(shí)總結(jié)后評(píng)價(jià)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別是針對(duì)國(guó)資委監(jiān)管要求、集團(tuán)公司投資業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)以及投資項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化投資后評(píng)價(jià)工作模板。以不斷提升工作效率和效果為目標(biāo)，在充分實(shí)踐基礎(chǔ)上，深入研究聽(tīng)取各方關(guān)于后評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)建議，從制定計(jì)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、過(guò)程管控、報(bào)告展現(xiàn)等方面不斷提升流程效率、提高工作水平。