2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（rcep）。2022年1月，rcep正式開始生效，首批生效的國家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個(gè)東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國。2022年2月1日起，rcep對(duì)韓國生效；3月18日起，對(duì)馬來西亞生效；5月1日起，對(duì)緬甸生效。

為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（rcep）的指導(dǎo)意見》中有關(guān)“加大對(duì)rcep成員國技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理具有代表性的rcep成員國食品接觸材料技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為食品接觸材料出口企業(yè)開拓rcep市場提供指導(dǎo)。

日本

01 監(jiān)管機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)進(jìn)口食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為日本厚生勞動(dòng)省，以及日本各食品接觸材料行業(yè)協(xié)會(huì)，如日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑料協(xié)會(huì)（jhospa）、日本衛(wèi)生pvc協(xié)會(huì)（jhpa）、日本紙業(yè)協(xié)會(huì)（jpa）和日本印刷油墨行業(yè)協(xié)會(huì)等。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

日本的食品包裝材料監(jiān)管框架結(jié)合了《食品安全基本法》1和《食品衛(wèi)生法》2政府法規(guī)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)自愿建立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定了一般安全標(biāo)準(zhǔn)；厚生勞動(dòng)省第370號(hào)公告《食品、食品添加劑等的規(guī)范準(zhǔn)則》3第三章對(duì)陶瓷、玻璃、搪瓷、橡膠、塑料材質(zhì)等食品用具、容器和包裝提出一些更為具體的限制性要求，部分常見材質(zhì)要求見下表。厚生勞動(dòng)省1951年52號(hào)令4對(duì)乳及乳制品專用包裝提出特殊要求。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)系統(tǒng)管控的局限性，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布了食品用器具、容器和包裝的正面清單草案5，只允許使用正面清單給出的物質(zhì)。

03合格評(píng)定程序

日本對(duì)進(jìn)口食品接觸材料的檢驗(yàn)監(jiān)管措施主要包括進(jìn)口前的管控和通告、進(jìn)口環(huán)節(jié)的文件審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)（必要時(shí)）、進(jìn)入日本國內(nèi)的監(jiān)督檢查和抽樣檢查。

厚生勞動(dòng)省要求進(jìn)口日本的ucp產(chǎn)品（食品器具、容器和包裝）在出口到日本前要自行對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合規(guī)檢驗(yàn)，產(chǎn)品合格后才能出口日本。同時(shí)，ucp進(jìn)口商在商品進(jìn)口前需要提前咨詢厚生勞動(dòng)省意見和提交產(chǎn)品進(jìn)口的通告，包括進(jìn)口申請表格，產(chǎn)品的原材料、成分和生產(chǎn)方式，產(chǎn)品的檢測結(jié)果等信息，厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)對(duì)提交的文件進(jìn)行合規(guī)性審查。在必要的情況下，厚生勞動(dòng)省會(huì)與出口國進(jìn)行雙邊會(huì)談，并派遣官員進(jìn)行現(xiàn)場檢查和當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)查。厚生勞動(dòng)省下屬的各個(gè)檢疫站還會(huì)根據(jù)進(jìn)口ucp的違規(guī)概率情況和每年的食品監(jiān)控計(jì)劃而決定是否對(duì)進(jìn)口的ucp進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。

04溫馨提示

自從2020年6月1日正面清單正式實(shí)施以來經(jīng)歷了多次修訂，最新發(fā)布2022年3月草案正在征求意見。自正面清單正式實(shí)施后首次用作食品器具或容器包裝原料卻不在清單草案中的物質(zhì)，需要抓住此次機(jī)會(huì)進(jìn)行新物質(zhì)申報(bào)。對(duì)于在以往清單草案中已經(jīng)許可使用的物質(zhì)，生產(chǎn)商與制造商需注意使用物質(zhì)在新草案中的規(guī)定是否發(fā)生變化。

韓國

01監(jiān)管機(jī)構(gòu)

韓國負(fù)責(zé)進(jìn)口食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為韓國食品藥品安全部（mfds）。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

韓國以建立產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式對(duì)食品接觸的終產(chǎn)品進(jìn)行管理，不對(duì)食品接觸物質(zhì)用原料進(jìn)行法規(guī)管理和新物質(zhì)許可。用于銷售或經(jīng)營目的食品器具、容器和包裝，需滿足《食品用器具、容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》6對(duì)陶瓷、玻璃、搪瓷、紙張和金屬等不同食品接觸材料的具體要求，部分常見材質(zhì)要求見下表。

03合格評(píng)定程序

進(jìn)口食品接觸材料從進(jìn)口到分銷的整個(gè)過程的安全控制措施7主要包括：事前確認(rèn)登記制度、進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)以及精密檢驗(yàn)等。

（1）事前確認(rèn)登記制度

事前確認(rèn)登記制度是mfds為了提高進(jìn)口食品檢查制度的效率以及加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的管理而通過修訂“食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則”（2003年8月18日保健福祉部令第254號(hào)）從2003年10月10日起予以實(shí)施的。這項(xiàng)措施的主要內(nèi)容是韓國通過采取事前的現(xiàn)場檢查手段來確認(rèn)出口國工廠制造/加工的食品接觸材料是否符合韓國《食品衛(wèi)生法》8的規(guī)定，現(xiàn)場調(diào)查將主要確認(rèn)企業(yè)是否符合haccp規(guī)定的衛(wèi)生及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)；費(fèi)用方面，申請企業(yè)須交納約30美元的申請費(fèi)，并承擔(dān)韓方實(shí)地調(diào)查的相關(guān)旅費(fèi)；凡經(jīng)事前確認(rèn)的食品接觸材料在進(jìn)口時(shí)可免于精密檢查，只需提交相關(guān)符合性書面資料給mfds審查即可，從而可以減少通關(guān)程序，提高通關(guān)速度，為進(jìn)口申報(bào)人提供方便。

（2）進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)

進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗(yàn)的具體類型包括：文件檢查、外觀檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查與隨機(jī)抽樣檢查。韓國對(duì)進(jìn)口食品接觸材料批批進(jìn)行感官檢驗(yàn)，每年進(jìn)口食品接觸材料抽樣送實(shí)驗(yàn)室檢測的比例平均為20％左右，而且首次進(jìn)口的食品接觸材料一般需按照《食品衛(wèi)生法》中的相關(guān)要求進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)。如果該種進(jìn)口食品接觸材料歷史檢驗(yàn)記錄良好，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)降低抽檢比例，或者采取驗(yàn)證放行的方式。

（3）精密檢驗(yàn)

所謂精密檢驗(yàn)是指食品藥品安全部在一定期限內(nèi)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)的措施。如果進(jìn)口產(chǎn)品歷史檢驗(yàn)記錄較差，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會(huì)采取精密檢查的方式加強(qiáng)進(jìn)口監(jiān)管，mfds會(huì)根據(jù)進(jìn)口商品危害程度、不合格案例發(fā)生比例的不同而采取不同的精密檢查比率（1%-100%）。對(duì)于不合格進(jìn)口食品接觸材料的生產(chǎn)企業(yè)，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會(huì)對(duì)其向韓國出口的同類食品接觸材料實(shí)施為期一年的批批檢驗(yàn)，導(dǎo)致生產(chǎn)同類食品接觸材料的其他公司也受到影響。對(duì)于檢出不符合法規(guī)要求的商品，將采取臨時(shí)禁止進(jìn)口措施，直至其查明原因并采取改善措施。

04溫馨提示

《食品用器具、容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》規(guī)定合成樹脂（塑料）、再生纖維素、紙和淀粉中鉛、鎘、汞和六價(jià)鉻的含量總和不得超過100mg/kg，目前我國尚無此規(guī)定。此外，在進(jìn)口環(huán)節(jié)需按照mfds的要求提供certificate of laboratory testing，在certificate of laboratory testing中需體現(xiàn)樣品抽樣時(shí)間、地點(diǎn)以及運(yùn)輸信息等。

澳大利亞/新西蘭

01監(jiān)管機(jī)構(gòu)

澳大利亞和新西蘭通過單一的雙邊機(jī)構(gòu)--澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)局（fsanz），根據(jù)澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典對(duì)食品接觸物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。

02技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

fsanz 制定的澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典9，規(guī)范了食品和食品接觸材料中成分、添加劑和一些食用化學(xué)品的使用、標(biāo)簽要求以及食品生產(chǎn)和加工過程中的質(zhì)量控制系統(tǒng)。該規(guī)范在1.1.1-10（11）中規(guī)定了對(duì)食品包裝材料的要求。它要求與食品接觸的包裝材料中使用的物質(zhì)，不得對(duì)人體造成任何傷害、困擾或不適。但澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典沒有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學(xué)品的允許范圍。

目前澳大利亞關(guān)于食品接觸材料的標(biāo)準(zhǔn)主要為as 2070:1999和as 4371:2012。as 2070:1999是適用于由塑料材料制成的食品接觸材料的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)參考了美國 fda 21 cfr和歐盟 fcm 法規(guī)。as 4371:2012是規(guī)范陶瓷餐具的澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了陶瓷餐具中鉛、鎘的最大允許遷移程度。

下表為as 4371:2012中對(duì)陶瓷餐具的規(guī)定：

此外，澳大利亞衛(wèi)生部（doh）發(fā)布了針對(duì)將用于食品接觸物品的化學(xué)品進(jìn)口商和制造商的指南10。該指南將此類食品接觸化學(xué)品歸類為“豁免”“報(bào)告”或“評(píng)估”三類。

該指南將用于食品接觸制品的工業(yè)化學(xué)品引入澳大利亞作為“特定類別的引入”。指南中提供的與食品接觸的物品的示例包括食品包裝、食品容器、食品罐內(nèi)部的涂層和儲(chǔ)水罐內(nèi)部的涂層。該指南討論了用于食品接觸材料的化學(xué)品“豁免”或“報(bào)告”的記錄保存要求，其中包括需要證明化學(xué)品不具有人類健康危害特征。

03合格評(píng)定程序

進(jìn)口商應(yīng)在貨物實(shí)際抵達(dá)澳大利亞之前，通過澳大利亞海關(guān)與邊境保護(hù)局的“一體化貨物通關(guān)系統(tǒng)”（ics）申報(bào)運(yùn)輸方式和航程的詳細(xì)信息、貨物信息、預(yù)計(jì)抵達(dá)澳大利亞時(shí)間。在貨物抵達(dá)澳大利亞之前，提交“貨物運(yùn)抵前報(bào)告”“貨物清單報(bào)告”和“海運(yùn)貨物報(bào)告”或“空運(yùn)貨物報(bào)告”。貨物抵達(dá)澳大利亞后，均須提交運(yùn)抵報(bào)告。所有從船上卸下的海運(yùn)貨物均須有卸貨報(bào)告：集裝箱貨物由貨物碼頭運(yùn)營商提交“分期卸貨報(bào)告”，大宗和散裝貨物提交“海運(yùn)貨物卸貨報(bào)告”。所有從飛機(jī)上卸下的空運(yùn)貨物均須有“空運(yùn)卸貨報(bào)告”。

貨物抵達(dá)后，進(jìn)口商或經(jīng)授權(quán)的報(bào)關(guān)代理可使用“進(jìn)口報(bào)關(guān)單”報(bào)關(guān)、清關(guān)。受理申報(bào)時(shí)，海關(guān)將審核申報(bào)人身份。

進(jìn)口商必須確保由瓷器、陶器或搪瓷空心容器制成的進(jìn)口廚具或廚房用具貼有正確標(biāo)簽。商品說明必須使用英語并使用突出和清晰的字符，包括制造或生產(chǎn)貨物的國家名稱；必要時(shí)，包括對(duì)商品的真實(shí)描述。

04溫馨提示

由于澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典沒有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學(xué)品的允許范圍，而as 2070:1999中直接引用了美國fda 21 cfr和歐盟 fcm 法規(guī)，出口澳大利亞和新西蘭的企業(yè)可以參照美國fda 21 cfr和歐盟fcm 法規(guī)執(zhí)行。

來源：12360海關(guān)熱線

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