[光明日報(bào)]回首2022法治進(jìn)程中的那些難忘記憶

2022-12-31 08:30:46

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來源：光明日報(bào)

編輯：林 泓帆

2022年，我們即將與它說再見了。

在這極其不凡的一年里，黨的二十大勝利召開，吹響了在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新號角；現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》頒布實(shí)施40周年，憲法精神越發(fā)深植公民內(nèi)心；依法對疫情防控措施作出重大調(diào)整，事關(guān)每一個(gè)人的日常生活。這一年，長沙發(fā)布首份家庭教育令，給年輕父母們“依法帶娃”上了一堂公開課；滴滴公司被處以“天價(jià)”罰款，引發(fā)公眾對個(gè)人信息保護(hù)的重視；打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，更好守護(hù)老百姓的“錢袋子”……國事家事、線上線下，每一個(gè)人或參與其中，或感同身受；大國前行、人民奮進(jìn)，每一步都鐫刻著厚重而鮮活的法治注腳。

嚴(yán)冬終將過去！當(dāng)新年的第一縷陽光，照亮這片古老而常新的大地，法治中國的前行腳步，必將更加勇毅、更加堅(jiān)實(shí)！

黨的二十大報(bào)告部署全面依法治國、建設(shè)法治中國

2022年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)隆重開幕。習(xí)近平總書記在會(huì)上作了《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告，其中對全面依法治國、建設(shè)法治中國進(jìn)行了系統(tǒng)部署。

專家點(diǎn)評:全面依法治國、建設(shè)法治中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告總結(jié)了新時(shí)代法治中國建設(shè)的五大成就，制定了新征程法治中國建設(shè)的兩個(gè)階段目標(biāo)，重申了全面依法治國的重大意義與價(jià)值功能，明確了全面依法治國的基本遵循和路線方針，提出了新征程全面依法治國的四大重點(diǎn)工程。在黨的歷次全國代表大會(huì)報(bào)告中，黨的二十大報(bào)告在法治建設(shè)方面分量最重、主題最鮮明、內(nèi)容最宏大、所提要求也最全面，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了系統(tǒng)的行動(dòng)指南。

（江必新 全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長）

現(xiàn)行憲法公布實(shí)施40周年

1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì)議舉行全體會(huì)議，表決并通過了《中華人民共和國憲法》。2022年是現(xiàn)行憲法公布施行40周年，憲法日前后，全國各界開展了形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)。12月19日，習(xí)近平總書記發(fā)表題為《譜寫新時(shí)代中國憲法實(shí)踐新篇章》的紀(jì)念文章，指出要強(qiáng)化憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法實(shí)施。

專家點(diǎn)評:現(xiàn)行憲法公布施行40年來，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。40年來，中國憲法實(shí)施的成就可以分為理論成就和實(shí)踐成就兩個(gè)方面。在理論成就方面：形成系統(tǒng)完整的中國特色憲法實(shí)施模式；形成具有中國自主性和本土性的法制體系和話語體系。在實(shí)踐成就方面：中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的全面依法治國的總體格局基本形成；夯實(shí)了具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，促進(jìn)了憲法實(shí)施制度的成熟和定型化；厚植憲法信仰，形成全社會(huì)遵從憲法的文化和氛圍；堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，憲法的社會(huì)主義性質(zhì)更加鮮明。

（秦前紅 武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)法學(xué)期刊研究會(huì)副會(huì)長）

依法調(diào)整我國疫情防控措施

國家衛(wèi)生健康委于2022年12月26日發(fā)布公告，將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染；并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2023年1月8日起，解除對新型冠狀病毒感染采取的傳染病防治法規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施；新型冠狀病毒感染不再納入國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理。

專家點(diǎn)評:按照新冠病毒變異和疫情形勢變化的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)事求是及時(shí)調(diào)整我國疫情防控措施，把“乙類甲管”改為“乙類乙管”，十分必要。充分體現(xiàn)出我國疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)；標(biāo)志著疫情防控從主要依靠從上到下層層落實(shí)的、以物理隔離切斷病毒傳播渠道為主的模式，進(jìn)入政府主導(dǎo)下的個(gè)人、家庭到全社會(huì)主動(dòng)參與的、以治療為重點(diǎn)的新防控模式。在新階段，政府部門及時(shí)通過調(diào)整醫(yī)療資源配置、加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)、保障藥品供應(yīng)、提供健康指導(dǎo)、普及疫苗接種、集中救治危重患者等措施，推動(dòng)全社會(huì)參與，幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)對自身健康的責(zé)任。

（王晨光 清華大學(xué)萬科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院特聘教授、中國衛(wèi)生法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長）

首份家庭教育令發(fā)布

2022年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院在審理胡某與陳某撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛一案時(shí)，發(fā)出家庭教育促進(jìn)法生效后的全國第一份家庭教育令，要求陳某切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)起家庭教育的主體責(zé)任，不得讓孩子單獨(dú)與保姆居住生活。

專家點(diǎn)評：長沙市天心區(qū)人民法院依據(jù)家庭教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法等法律發(fā)出的全國首份家庭教育令，明確對怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)、忽視兒童身心健康的行為說“不”。兒童的健康成長，父母是第一責(zé)任人，無正當(dāng)理由不得委托他人代為照護(hù)。家庭教育令充分關(guān)注了兒童的生理、心理狀況和情感需求，有助于實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化保護(hù)，體現(xiàn)了人民法院的司法擔(dān)當(dāng)和司法智慧，是人民法院審判職能在家庭法領(lǐng)域的延伸，具有多重開創(chuàng)和示范意義。

（肖建國 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

反壟斷法實(shí)施14年來首次修改

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了關(guān)于修改反壟斷法的決定，新法于2022年8月開始實(shí)施。這是反壟斷法頒行14年后的首次修改。

專家點(diǎn)評:反壟斷法是一部對我國經(jīng)濟(jì)體制改革具有里程碑意義的法律制度，它標(biāo)志國家配置資源和調(diào)節(jié)供求的基本手段已經(jīng)從政府的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制和競爭機(jī)制。這次修改反壟斷法強(qiáng)化了競爭政策基礎(chǔ)地位，引入了公平競爭審查制度，強(qiáng)化了數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷，提出了禁止經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事該法禁止的壟斷行為。這次修改還引入“安全港”制度，明顯加大了違法行為處罰力度。本次修法既是反壟斷法實(shí)施14年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也與時(shí)俱進(jìn)，有助于強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。

（王曉曄 深圳大學(xué)特聘教授、中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員）

國家網(wǎng)信辦對滴滴處以“天價(jià)”罰款

國家網(wǎng)信辦查明滴滴全球股份有限公司（滴滴公司）存在16項(xiàng)違法處理個(gè)人信息的事實(shí)，包括違法收集個(gè)人信息、過度收集個(gè)人信息、超越權(quán)限處理個(gè)人信息等行為。2022年7月21日，國家網(wǎng)信辦對該公司處以80.26億元罰款（上年度營業(yè)額5%）。

專家點(diǎn)評:這是國家網(wǎng)信辦依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、行政處罰法等法律對嚴(yán)重違法處理個(gè)人信息者開出的首單“天價(jià)”行政處罰罰單。滴滴公司被處以“天價(jià)”罰款，是因?yàn)槠鋰?yán)重違法處理個(gè)人信息，且違法行為較長時(shí)間內(nèi)處于持續(xù)狀態(tài)。這次行政處罰，既有對滴滴公司的“天價(jià)”罰款，也有對公司主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的“頂格”行政罰款，貫徹了法律規(guī)定的“雙罰”制。依據(jù)法律規(guī)定，行政處罰與刑事責(zé)任、民事侵權(quán)責(zé)任不相互替代。滴滴公司及其相關(guān)人員還可能需要承擔(dān)其他性質(zhì)的法律責(zé)任。這次“天價(jià)”罰款，彰顯了監(jiān)管部門保護(hù)公民個(gè)人信息、嚴(yán)厲打擊違法處理個(gè)人信息行為的執(zhí)法導(dǎo)向。

（張新寶 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

12部門開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)

2022年4月，打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)在全國正式啟動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)由平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組牽頭，12個(gè)部門參與共同推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類養(yǎng)老詐騙犯罪分子7000多人，取得明顯成效，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段。

專家點(diǎn)評：民惟邦本，本固邦寧。老年人權(quán)益保護(hù)狀況直接關(guān)系到人民群眾的幸福感、獲得感與安全感，關(guān)系到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到以人民為中心的發(fā)展思想的全面落實(shí)。打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)是關(guān)系千家萬戶的民生工程，立足長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)工程，誠信友愛的誠信工程、促進(jìn)和諧的民心工程，標(biāo)本兼治的法治工程。這次專項(xiàng)行動(dòng)兼顧創(chuàng)新與誠信，更加注重誠信；兼顧規(guī)范與發(fā)展，更加注重規(guī)范；兼顧公平與效率，更加注重公平。這次行動(dòng)堅(jiān)持了對老年人的平等保護(hù)、全面保護(hù)與精準(zhǔn)保護(hù)，確保了法律效果、政治效果、社會(huì)效果、道德效果與市場效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（劉俊海 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國商業(yè)法研究會(huì)副會(huì)長）

海航集團(tuán)等321家公司實(shí)質(zhì)合并重整計(jì)劃執(zhí)行完畢

2021年2月，海南省高級人民法院受理海航集團(tuán)等7家公司及海航集團(tuán)下屬3家上市公司及子公司重整，并隨后裁定對海航集團(tuán)等321家公司實(shí)施實(shí)質(zhì)合并重整，形成三家上市公司內(nèi)部協(xié)同重整、非上市公司實(shí)質(zhì)合并重整、上市公司與非上市公司共計(jì)378家公司同步重整、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的模式。2021年10月，重整計(jì)劃草案獲得表決通過并獲法院裁定批準(zhǔn)。2022年4月24日，上述重整全部執(zhí)行完畢并獲得法院裁定確認(rèn)。

專家點(diǎn)評：海航集團(tuán)重整案件，是我國目前債務(wù)規(guī)模最大、債權(quán)人數(shù)量和類型最多、實(shí)質(zhì)合并重整的關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量最多的重整案件，也是我國為數(shù)不多的由省級法院直接審理的重整案件，屬于在市場化法治化原則下化解大型企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)的典型案例。該案適用《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》中有關(guān)合并破產(chǎn)的規(guī)定，謹(jǐn)慎確定了實(shí)質(zhì)合并企業(yè)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及破產(chǎn)原因，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)合并程序，在關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并重整以及程序協(xié)調(diào)重整方面提供了一個(gè)可供研究的典型案例。海航集團(tuán)重整得到了政府的高度重視，同時(shí)注重發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)的作用，為國內(nèi)大型企業(yè)重整的府院協(xié)同機(jī)制構(gòu)建和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此外，該案還在債權(quán)分類、清償方案設(shè)計(jì)和引入重整信托服務(wù)、跨境破產(chǎn)合作等方面有不少創(chuàng)新。

（徐陽光 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)會(huì)長）

唐山燒烤店打人案

2022年6月10日凌晨，陳繼志等人在河北唐山某燒烤店騷擾并暴力毆打王某某等女青年，造成4名被害人受傷，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)。公安部及河北省高度重視，迅速抓獲全部犯罪嫌疑人。警方查明，2012年以來，以陳繼志為首的惡勢力團(tuán)伙多次實(shí)施犯罪。陳繼志因涉嫌多宗犯罪，被判處有期徒刑24年，其余27人分別被判處有期徒刑6個(gè)月至11年。本案還嚴(yán)肅查處了該團(tuán)伙背后的“保護(hù)傘”問題。

專家點(diǎn)評:本案屬于有社會(huì)影響力的重大案件，河北省公安廳指定廊坊市公安局廣陽分局異地管轄，是刑事訴訟中回避制度的恰當(dāng)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了公開公平公正辦案。治標(biāo)更要治本，陳繼志等人自2012年以來的違法犯罪行為折射出了深刻的社會(huì)治理問題和“保護(hù)傘”問題。一方面，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)治理工程，要以守護(hù)群眾生命安全為核心積極構(gòu)建全方位、立體化的治安防控體系。另一方面，黑惡勢力違法犯罪往往與腐敗問題伴生，要將紀(jì)檢監(jiān)察工作與掃黑除惡工作聯(lián)動(dòng)，鏟除黑惡勢力頭上的“保護(hù)傘”，方能真正守護(hù)百姓平安。

（姚莉 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長、教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革全面深化

2022年4月28日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個(gè)相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》?！兑?guī)定》從總則、任務(wù)分工、工作程序、保障機(jī)制、附則等五個(gè)方面對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行完善，以推動(dòng)其在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

專家點(diǎn)評：建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分?！兑?guī)定》以習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)生態(tài)文明體制改革部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。當(dāng)前，我國已初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面完成了階段性目標(biāo)?！兑?guī)定》的印發(fā)，是進(jìn)一步鞏固生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革成果、優(yōu)化制度建設(shè)、推動(dòng)改革向縱深發(fā)展的重要舉措。對改革試行以來該制度存在的突出問題和困難，《規(guī)定》有針對性地進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計(jì)和安排，為深化生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提供了有力保障。

（秦天寶 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長）

（原文刊載于《光明日報(bào)》2022年12月31日第05版）

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（責(zé)任編輯：董涵琪）