市政府辦公廳

組配分類:

濟(jì)政辦發(fā)

文件編號:

濟(jì)政辦發(fā)〔2022〕11號

成文日期:

2022-12-26

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2022年12月26日

（聯(lián)系電話：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局菜籃子工程管理處，51709113）

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施

為加快培育具有省會特色的預(yù)制菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，搶占鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興制高點，打造助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2022〕138號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下政策措施。

一、推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。鼓勵各區(qū)縣（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，下同）立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，采取園中園等方式，強(qiáng)化財稅、資金、土地、技術(shù)、人才保障，打造功能完善、設(shè)施完備、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，吸引預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中進(jìn)駐，培育一批高端化預(yù)制菜生產(chǎn)園區(qū)基地。重點建設(shè)提升天橋區(qū)山東（濟(jì)南）預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、商河三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng)新園、濟(jì)陽食品產(chǎn)業(yè)城、山東萊蕪國家農(nóng)業(yè)科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈總部基地和中國北方預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展高地。聚焦培育糧油食品、高效畜牧、精致果蔬、名品三辣等百億級食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，放大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對新上的總投資5000萬元以上、投資強(qiáng)度300萬元/畝以上的預(yù)制菜項目，優(yōu)先納入省市重點項目庫，優(yōu)先推薦申請納入省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，保障合理用地需求。強(qiáng)化資源要素和政策集成，增強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模優(yōu)勢。到2025年，基本形成200億元的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模；到2027年，綜合產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、培優(yōu)做強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)加工企業(yè)。建立優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫，加快培育以“菜籃子”產(chǎn)品預(yù)加工為核心，牽引上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展的預(yù)制菜企業(yè)群體。健全高成長性預(yù)制菜企業(yè)激勵機(jī)制，對成功認(rèn)定為“獨角獸”“瞪羚”“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”的預(yù)制菜企業(yè)，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。對由規(guī)下首次升為規(guī)上的預(yù)制菜企業(yè)，市財政分3年給予最高 60萬元獎勵，第一年獎勵30萬元，第二、三年仍在庫的每年分別獎勵20萬元、10萬元。市級每年評選20家預(yù)制菜優(yōu)秀企業(yè)，每個給予不超過30萬元的一次性獎勵。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化預(yù)制菜冷鏈物流配送體系。積極爭取國家骨干冷鏈物流基地配套項目建設(shè)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程，促動預(yù)制菜從“原料—車間—餐桌”全程閉環(huán)供應(yīng)。利用中央加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理設(shè)施和銷區(qū)前置倉建設(shè)，支持符合條件的預(yù)制菜企業(yè)自建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，在享受中央財政資金基礎(chǔ)上，市財政按照單個主體不超過項目總投資的10%、總補(bǔ)貼額不超過30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予疊加補(bǔ)貼。支持擁有自建自采基地的預(yù)制菜企業(yè)申請加入“菜籃子”直通車配送隊伍，按照每輛“菜籃子”工程配送車不高于購車款的50%、不超過8萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，按照我市物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策給予獎補(bǔ)。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市口岸物流辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。依托菜果菌茶、畜禽水產(chǎn)等農(nóng)特資源，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈條向上游延伸，支持預(yù)制菜企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，運用自建基地、訂單生產(chǎn)、合同收購等方式，采取“企業(yè)+合作社+基地”等模式，打造標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)范化、規(guī)模化“第一車間”“原料車間”，推動更多預(yù)制菜原料供應(yīng)本土化。每年支持打造25個左右“菜籃子”保供基地，對單個基地給予最高不超過100萬元的補(bǔ)助。每年評選認(rèn)定35家以上國家、省、市三級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，分別給予不超過50萬元、25萬元、15萬元的一次性補(bǔ)貼。每年擇優(yōu)支持10家以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（基地），每個給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。按照“一村一業(yè)、一村一策”原則，對符合條件的村級農(nóng)產(chǎn)品基地新建項目，按照每村30—50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

五、提升預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。整合院校企科技創(chuàng)新資源，豐富產(chǎn)學(xué)研合作模式，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，提高預(yù)制菜企業(yè)自主研發(fā)能力，推動預(yù)制菜創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈深度融合。支持預(yù)制菜頭部企業(yè)領(lǐng)銜申報省級預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺、重大科技創(chuàng)新工程、鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動計劃，對新獲批的省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、省重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺的預(yù)制菜企業(yè)，給予最高不超過100 萬元的扶持；對設(shè)立博士后科研工作站、省博士后創(chuàng)新實踐基地的預(yù)制菜企業(yè)分別給予50萬元、30萬元資金扶持；對符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)技改項目等，按照不超過項目實際投入總額的15%給予分檔補(bǔ)助，最高不超過2000萬元；對首次通過國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的預(yù)制菜企業(yè)，給予最高不超過25萬元的補(bǔ)助；對通過高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審的企業(yè)，給予最高不超過10萬元的補(bǔ)助；鼓勵預(yù)制菜企業(yè)申報農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目，對申報成功的，給予最高不超過50萬元的資金扶持。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)雙招雙引力度。認(rèn)真落實招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵工商資本在預(yù)制菜領(lǐng)域投資興業(yè)，對年實際新增投資1億元以上的預(yù)制菜項目，落實省市縣財政聯(lián)動支持措施，按照實際新增投資額的1％比例給予不超過1000萬元的獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由省、市、區(qū)縣按照5:3:2的比例分擔(dān)；對年實際新增投資3000萬元—1億元的項目，按照實際新增投資額的1％比例給予獎補(bǔ)，獎補(bǔ)資金由市、區(qū)縣按照8:2的比例分擔(dān)。加強(qiáng)預(yù)制菜行業(yè)人才智力支撐，鼓勵高校、職業(yè)院校增設(shè)預(yù)制菜相關(guān)專業(yè)課程，采取校企合作、產(chǎn)教融合等方式，建立預(yù)制菜人才實訓(xùn)基地或產(chǎn)學(xué)研基地，對成功入選市級鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)基地的，按照相關(guān)政策給予支持。培育一批預(yù)制菜電商、營銷、品牌等本土化產(chǎn)業(yè)人才，大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對引進(jìn)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀經(jīng)營管理類人才及符合條件的其他類型人才等，落實人才政策“雙30條”的相關(guān)支持政策。（市委組織部、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、健全預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動省市一體建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研究院，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，制定和維護(hù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)預(yù)制菜高質(zhì)量發(fā)展。健全食品安全追溯體系，嚴(yán)格落實預(yù)制食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化預(yù)制菜“從產(chǎn)地到餐桌”全程監(jiān)管。健全食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，鼓勵按照“三品一標(biāo)”要求從生產(chǎn)源頭管控食材質(zhì)量，對上年度獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的，對每個產(chǎn)品分別給予1萬元、2萬元、5萬元、10萬元的獎勵。對當(dāng)年牽頭制定并獲批國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)制菜企業(yè)，分別給予最高不超過60萬元、40萬元獎補(bǔ)；對當(dāng)年承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分技術(shù)委員會建設(shè)的預(yù)制菜企業(yè)，分別給予最高不超過40萬元、20萬元獎補(bǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)品牌營銷拓展。積極開展泉城預(yù)制菜企業(yè)和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，納入“泉水人家”公用品牌范圍一體打造，鼓勵參與“好品山東”區(qū)域公共品牌評定，對新成功入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃的預(yù)制菜品牌主體，給予不超過30萬元的一次性獎勵；對新獲評為山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌的，分別給予最高不超過30萬元、15萬元的一次性獎勵。支持預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展電商，拓展線上線下銷售渠道，對參加符合條件的國際和全國性展會的預(yù)制菜企業(yè)給予展位費、運輸費等補(bǔ)助，對在國家級相關(guān)農(nóng)業(yè)展會上新獲得金獎的預(yù)制菜品牌，給予最高不超過10萬元的一次性獎勵。認(rèn)真落實《濟(jì)南市支持打造農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的十條措施》（濟(jì)政辦字〔2021〕45號），大力培育預(yù)制菜出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口企業(yè)，暢通外循環(huán)渠道，推動預(yù)制菜“走出去”。（市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、創(chuàng)新完善財政金融聯(lián)動機(jī)制。積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（畜牧業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展先行縣等獎補(bǔ)資金，統(tǒng)籌安排用于支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目。市級財政每年安排一定規(guī)模資金，專項用于支持打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈。對符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目，市級新舊動能轉(zhuǎn)換基金引導(dǎo)基金優(yōu)先給予支持。在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，爭取利用地方政府專項債券支持預(yù)制菜企業(yè)新上項目。建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目庫，定期向金融機(jī)構(gòu)推送，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)有針對性開發(fā)金融產(chǎn)品，著力改善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用,對符合條件的預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)由濟(jì)南支小支農(nóng)融資擔(dān)保有限公司擔(dān)保從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款,單戶政策性在保余額最高可至1000萬元，貸款利息按照不超過中國人民銀行同期貸款市場報價利率 (lpr)予以優(yōu)先補(bǔ)貼。(市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行營管部、人民銀行萊蕪中心支行、萊蕪銀保監(jiān)分局、濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

十、強(qiáng)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)。建立由分管副市長任總召集人的市推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議機(jī)制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）定期會商重大事項，及時解決行業(yè)發(fā)展問題。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，督促區(qū)縣真抓實干，創(chuàng)塑具有地域特點的預(yù)制菜發(fā)展優(yōu)勢。

以上各政策措施由責(zé)任單位負(fù)責(zé)解釋，與我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策及上級政策有重合的，按照從高不重復(fù)的原則執(zhí)行。

附件：濟(jì)南市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制

附件濟(jì)南市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制

一、主要職責(zé)

按照市委、市政府工作部署，統(tǒng)籌規(guī)劃全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，研究重大事項，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中問題，組織討論重要文件。加強(qiáng)宣傳推介和政策解讀，推進(jìn)政策落實，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、組成人員

總召集人：馬保嶺 副市長

召集人：王青 市政府辦公廳副主任

曹軍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）局長

成員：寧延學(xué) 市委組織部副部長

呂興霞 市新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)辦公室副主任

林鐘 市教育局總督學(xué)

何文紅 市科技局正處級領(lǐng)導(dǎo)干部

尹衍忠 市工業(yè)和信息化局副局級領(lǐng)導(dǎo)干部

車夕奇 市政府與社會資本合作服務(wù)中心主任

張維國 市人力資源社會保障局副局長

張輝 市自然資源和規(guī)劃局副局長

姜春華 市交通運輸局副局長

王奉光 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

卜繁鋼 市商務(wù)局副局長

李學(xué)忠 市市場監(jiān)管局副局長

酈弘 市地方金融監(jiān)管局副局長

夏慶 市口岸物流辦副主任

王剛 人民銀行濟(jì)南分行營管部工會主任

牟新 市稅務(wù)局副局長

劉登振 人民銀行萊蕪中心支行副行長

呂娟 萊蕪銀保監(jiān)分局副局長

李波 濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作機(jī)制

根據(jù)工作需要，由總召集人或召集人主持，定期或不定期召開全體會議。研究具體工作事項時，可視情況召集部分成員單位參加會議，也可邀請其他單位參加會議。聯(lián)席會議決定事項以紀(jì)要形式明確，由聯(lián)席會議辦公室起草，經(jīng)總召集人審定后印發(fā)。

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