為貫徹落實《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全面推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)十年倍增目標，近日，經(jīng)省政府同意，《江蘇省生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2022〕88號）（以下簡稱《倍增方案》）由省政府辦公廳印發(fā)實施。

以扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。江蘇擁有扎實的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)就成為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。

“十四五”以來，省發(fā)展改革委牽頭著力推進實施現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“331”工程，強化江蘇服務業(yè)在主體培育、集聚示范、融合發(fā)展、品質(zhì)提升等方面的引領(lǐng)作用。實施現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程和集聚示范工程，推進兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領(lǐng)工程，已認定領(lǐng)軍企業(yè)50家、集聚示范區(qū)53家，遴選確定第二批152家省級兩業(yè)深度融合試點單位，張家港市、常州天寧經(jīng)開區(qū)２個區(qū)域和雙良集團、中天科技等６家企業(yè)先后入選全國兩業(yè)融合試點單位名單，入選數(shù)量居全國前列。積極組織開展對“十三五”以來認定的生產(chǎn)性服務業(yè)重點企業(yè)和集聚示范區(qū)進行綜合評價。2021年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重為55.45％。去年前10月，規(guī)上信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)營業(yè)收入同比增長12％，科技服務同比增長11.8％。

省發(fā)展改革委相關(guān)人士認為，生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，也是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。江蘇一直致力于探索生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。

江蘇現(xiàn)代服務業(yè)研究院研究員畢朝國表示，江蘇擁有全國最大制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)體系完備，具有規(guī)模化、集聚化、品牌化以及先進性特征。目前全省各地已培育16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模超萬億元行業(yè)達5個，新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)等6個先進制造業(yè)集群入選“國家隊”、數(shù)量居全國首位，晶硅光伏、風電裝備、品牌服裝等7條產(chǎn)業(yè)鏈邁入國際中高端水平，為生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

突出五大方面 全力推進融合

此次出臺的《倍增方案》突出數(shù)字引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、激發(fā)市場活力、堅持開放合作、系統(tǒng)謀劃五個方面，著力推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)在更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、開放開展，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生產(chǎn)性服務業(yè)成為我省基本建成具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地的有力支撐。

一是突出數(shù)字引領(lǐng)。《倍增方案》強調(diào)在生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域，加快促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同向發(fā)展、同頻共振。在生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化中，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和數(shù)據(jù)資源開放共享機制，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程和“5g+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展工程，積極培育人工智能創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。在推進生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，積極發(fā)展在線新經(jīng)濟，推廣人工智能、虛擬仿真、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用，穩(wěn)妥有序推進數(shù)字貨幣、元宇宙等新模式新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，打造全國生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市。

二是突出融合創(chuàng)新。《倍增方案》堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，強調(diào)系統(tǒng)開展基礎(chǔ)研究，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，積極鞏固提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。重點推動生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，積極推進省級兩業(yè)融合發(fā)展標桿引領(lǐng)工程，深入實施服務型制造“十百千”工程，鼓勵組建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的兩業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務一體化轉(zhuǎn)型。同時，圍繞江蘇先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點提升新型電力和新能源裝備產(chǎn)業(yè)、高端新材料產(chǎn)業(yè)、高端紡織產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務能力。

三是突出激發(fā)市場活力?！侗对龇桨浮钒凑粘浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用要求，激發(fā)人才資源、企業(yè)主體等市場主體活力，積極打造安全可靠的生產(chǎn)性服務業(yè)供應鏈。《倍增方案》提出要積極推進人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展，大力培養(yǎng)人力資源服務業(yè)領(lǐng)軍人才，培育一批人力資源服務骨干企業(yè)和服務品牌，加快建設(shè)人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實施現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，以及新時代江蘇民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)具有全球供應鏈組織能力的“供應鏈管理型”企業(yè)。

四是突出堅持開放合作。黨的二十大報告中提出，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！侗对龇桨浮穱@加快融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提出江蘇要積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，實施數(shù)字貿(mào)易提升計劃，打造全國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地。進一步推進服務業(yè)全方位開放，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極爭取新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，在科技服務、金融服務、數(shù)字服務等更多生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域先行先試。

五是突出系統(tǒng)謀劃?！侗对龇桨浮穲猿窒到y(tǒng)觀念，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性謀劃江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增路徑。分別通過數(shù)智賦能、協(xié)同創(chuàng)新、主體培育、載體提質(zhì)、品牌塑造、開放合作等六大任務，精準提出江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)倍增發(fā)展方向。同時，通過重點任務分工，全省服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組全體成員單位建立了分工合作、協(xié)同推進的工作機制，各成員單位將密切配合、形成合力，確?！侗对龇桨浮讽樌七M實施。

目標明確 意義深遠

《倍增方案》是我省面向“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級趨勢，積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)提質(zhì)增效與兩業(yè)融合互促并進的基礎(chǔ)上提出的，體現(xiàn)了江蘇敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔當作為?！侗对龇桨浮访鞔_提出，到2025年，生產(chǎn)性服務業(yè)重點領(lǐng)域年營業(yè)收入增速力爭高于全省服務業(yè)營業(yè)收入增速，兩業(yè)融合標桿引領(lǐng)示范典型、高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量在生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域占比超過70%；到2030年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值達到6萬億元左右，比2020年生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增長一倍，實現(xiàn)倍增目標，積極助力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的江蘇服務業(yè)新體系。

畢朝國表示，生產(chǎn)性服務業(yè)是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的重要力量，對構(gòu)建服務業(yè)新體系、解決卡脖子工程、促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)健、推動江蘇制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)競爭取得戰(zhàn)略制高點，都具有深遠影響。從增加值占比上看，服務業(yè)已成為國民經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)，但服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)也存在供給質(zhì)量不高，專業(yè)化、社會化程度不夠等問題，與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，迫切需要通過數(shù)字技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、市場主體培育、平臺載體建設(shè)、高端品牌塑造、打造專業(yè)化分工體系、政策引導推動、體制機制創(chuàng)新等措施，提高江蘇生產(chǎn)性服務業(yè)供給質(zhì)量。所以，這個時間節(jié)點上出臺《倍增方案》，意義重大。