關(guān)于深化“兩廊”“兩地”建設(shè) 打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地的建議

時間：2023-02-23 10:17來源：杭州日報瀏覽次數(shù)：

(2023年2月21日政協(xié)第十二屆杭州市委員會第二次會議通過）

制造業(yè)是立國之本、強市之基、富民之源。習近平總書記高度重視制造業(yè)發(fā)展，多次強調(diào)要“打造有國際競爭力的先進制造業(yè)集群”。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。省第十五次黨代會提出了建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的目標。市委十三屆三次全體（擴大）會議作出了堅定不移做強先進制造業(yè)集群和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的部署。從中央到省、市，高度重視和大力推進高端制造業(yè)的戰(zhàn)略指向十分明確。打造城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地、全球創(chuàng)新策源地，是我市提升制造業(yè)水平、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，鑄就實體經(jīng)濟鐵柱鋼梁的主抓手。深化“兩廊”“兩地”建設(shè)，對于建設(shè)全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，努力成為中國式現(xiàn)代化的城市范例具有重大意義。

一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟向更大范圍、 更深層次、更高水平融合拓展, 催生出越來越多的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。目前，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但制造業(yè)的占比還比較低，制造業(yè)中傳統(tǒng)制造業(yè)的比重還比較高。我們要堅定不移地以打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地為主攻方向，以“鼎新”帶動“革故”，積極搶占全球制造業(yè)發(fā)展的制高點，大力推動我市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。

二是打贏經(jīng)濟翻身仗的需要。今年我市經(jīng)濟工作的主題主線是打好翻身仗。受國際形勢、新冠疫情等因素影響，目前我市經(jīng)濟增長的動力還不夠強勁，大企業(yè)大平臺大項目支撐仍然不足。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，要打贏經(jīng)濟翻身仗，離不開制造業(yè)特別是高端制造業(yè)的強勁支撐。我們要圍繞全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步積蓄創(chuàng)新動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、激發(fā)主體活力，推動制造業(yè)規(guī)模和質(zhì)效顯著提升，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

三是提升杭州發(fā)展能級的需要。“兩廊”“兩地”是我市“再展雄風、再創(chuàng)輝煌”的主戰(zhàn)場。目前，我市已有國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)和開放平臺，但在制造業(yè)發(fā)展方面還存在產(chǎn)業(yè)動能不夠強、統(tǒng)籌力度不夠大、功能配套不夠全、成果轉(zhuǎn)化不夠高等問題。我們要放大“多區(qū)疊加”的示范效應(yīng)，切實提升城市的綜合承載力、核心競爭力、國際影響力，努力形成“兩廊”并進、“兩地”齊驅(qū)的高端制造業(yè)發(fā)展新格局，為杭州躋身全球城市第一方陣奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈正在進行深度調(diào)整，我們要緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力打造全球高端制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，進一步厚植我市發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能。我們建議：

一、突出創(chuàng)新策源，強化動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)標準與基礎(chǔ)技術(shù)檢驗檢測系統(tǒng)等“五基”領(lǐng)域，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新生態(tài)。一是提升創(chuàng)新平臺。深化名校名院名所行動，積極引入海內(nèi)外高端智力，支持國家實驗室、大科學裝置、省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等開展新型實驗室體系建設(shè)，探索實施首席專家負責制，涌現(xiàn)更多基礎(chǔ)創(chuàng)新成果。二是加強創(chuàng)新聯(lián)動。引導(dǎo)高校、科研院所和頭部企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開放儀器設(shè)備、試驗場地等創(chuàng)新要素，建設(shè)更多行業(yè)共性技術(shù)平臺，聚焦“斷供”項目部署創(chuàng)新鏈，推動形成高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。三是激發(fā)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)高校、科研院所等研發(fā)主力機構(gòu)，完善知識價值為導(dǎo)向的分配政策、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)的管理方式，暢通職務(wù)科技成果激勵通道，切實激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，推動“兩廊”“兩地”開出更多創(chuàng)新之花。

二、突出成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)落地。成果轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈融合，加快構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—概念驗證—早期孵化—產(chǎn)業(yè)落地—發(fā)展加速”科創(chuàng)路徑，牽引更多創(chuàng)新成果在“兩廊”落地生花。一是加強重點扶持。制定促進高端制造業(yè)發(fā)展專項政策，圍繞機器人、增材制造、數(shù)控機床，新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，每年選擇一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強、替代進口顯著的項目，列入市級“揭榜掛帥”計劃，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)投資，推動一批關(guān)鍵核心技術(shù)落地。二是提高轉(zhuǎn)化效能。完善以市場需求為牽引的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，設(shè)立高價值專利育成中心，推進概念驗證中心和中（?。┰嚮匾约案黝惙趸鹘ㄔO(shè)，優(yōu)化績效星級評價獎勵，細化建設(shè)補助、運營補貼、轉(zhuǎn)化獎勵等，暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”。三是深化創(chuàng)新應(yīng)用。制定“首臺套、首版次、首批次”扶持辦法，完善招投標機制，強化分類分檔扶持，探索保險補償試點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展創(chuàng)新研制，推動“兩廊”“兩地”結(jié)出更多創(chuàng)新之果。

三、突出招大引強，深化龍頭領(lǐng)跑。大企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱，穩(wěn)大盤的主力軍。聚焦智能物聯(lián)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大世界500強、中國制造業(yè)500強、中國民營企業(yè)百強等招引力度，打造更多百億、千億級產(chǎn)業(yè)集群。一是注重鏈式招引。編制生物醫(yī)藥、新能源汽車等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，定向招引一批“鏈主”企業(yè)和協(xié)同配套企業(yè)，集中力量強鏈補鏈延鏈，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)定性和競爭力。二是推進強強聯(lián)合。引進國際一流中介服務(wù)機構(gòu)，建實企業(yè)兼并重組信息平臺，引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、市場變化、自身情況，開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，催生培育更強市場主體。三是深化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。吸引國際國內(nèi)風險投資機構(gòu)來杭發(fā)展，充分發(fā)揮政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等牽引作用，吸引社會資本跟進，擴大投貸聯(lián)動，鼓勵“投早”“投創(chuàng)”，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)在“兩廊”“兩地”茁壯成長。

四、突出梯度培育，做強中小企業(yè)。中小企業(yè)是城市的活力所在。實施中小企業(yè)梯度培育工程，支持中小企業(yè)專注細分市場、深耕細作，成為創(chuàng)新能力突出、生產(chǎn)管理精益、掌握獨門絕技的市場主體。一是加強細分扶持。完善細分行業(yè)重點企業(yè)信息庫，加大對獲評單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“隱形冠軍”等細分市場主體的扶持，鼓勵采購數(shù)字管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律咨詢、檢驗檢測等服務(wù)，推動更多企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強”。二是重視初創(chuàng)培育。深入推進“雛鷹計劃”企業(yè)培育工程，制定商務(wù)樓宇（園區(qū)）租稅聯(lián)動補貼辦法，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資模式，加大創(chuàng)業(yè)資助、租金減免、貸款貼息等力度，著力降低科技研發(fā)和技術(shù)服務(wù)型初創(chuàng)企業(yè)運營成本。三是提升制造服務(wù)。制定促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項政策，推進柔性化定制、共享型生產(chǎn)、智能制造診斷等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)型制造示范企業(yè)和平臺，助力更多中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和品質(zhì)提升，培育“兩廊”“兩地”更多經(jīng)濟增長點。

五、突出數(shù)字賦能，推動行業(yè)蝶變。數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的快變量、未來經(jīng)濟的增長極。推進人工智能、數(shù)字孿生、邊緣計算、元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)等新一代信息技術(shù)與先進制造技術(shù)的深度融合，加強智能制造優(yōu)秀解決方案在重點行業(yè)的推廣應(yīng)用，繪就“頭雁”引領(lǐng)、“強雁”跟進、“雛雁”密布的產(chǎn)業(yè)地圖。一是打造未來工廠。引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展工業(yè)機器人智能制造系統(tǒng)，優(yōu)化工業(yè)機器人典型應(yīng)用場景，開展智能制造示范工廠建設(shè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈要素資源集聚和動態(tài)優(yōu)化配置，打造一批“領(lǐng)航型”“鏈主型”“頭雁型”“平臺型”未來工廠。二是建強產(chǎn)業(yè)大腦。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，健全“1+n”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快產(chǎn)業(yè)大腦能力中心和分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)、知識、算法、模型、組件等，帶動上下游數(shù)字工廠業(yè)務(wù)系統(tǒng)云端遷移，提升資源配置效率和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力。三是推進數(shù)智改造。實施傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化改造行動，借鑒上海發(fā)放智評券等做法，支持企業(yè)購買數(shù)字化改造解決方案、兩化融合貫標診斷等服務(wù)，推進重要裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化，打造更多現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)組織單元，開啟“兩廊”“兩地”騰飛之翼。

六、突出要素保障，鍛造最優(yōu)環(huán)境。制造業(yè)的發(fā)展離不開人才、土地、資金等要素的支撐。創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，構(gòu)建熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)，促進發(fā)展要素有序流動、有序集聚，用良好的環(huán)境促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是強化人才保障。健全全市青年企業(yè)家英才庫，完善創(chuàng)業(yè)投資等高層次人才目錄，鼓勵高校、科技服務(wù)機構(gòu)等共建技術(shù)轉(zhuǎn)移學院，支持龍頭企業(yè)與高等院校、行業(yè)協(xié)會等共建產(chǎn)教合作聯(lián)盟，進一步加強領(lǐng)軍人才引進、急需人才定制。二是強化空間保障。滾動編制工業(yè)用地儲備計劃，提高工業(yè)用地出讓比例，完善彈性供地政策，探索帶條件、帶方案出讓，鼓勵回收低效工業(yè)用地進行二次開發(fā)。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、中試、展示、銷售、配套一體的綜合高效廠房，搭建“樓上樓下”“前企后院”式的產(chǎn)學研合作平臺，提高土地集約化利用水平。三是強化資金保障。優(yōu)化科創(chuàng)金融產(chǎn)品供給，鼓勵跨境投融資創(chuàng)新，支持保險公司推出科技創(chuàng)新保險。完善在杭金融機構(gòu)評價激勵機制，支持金融機構(gòu)成立科技支行或設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項貸款。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市發(fā)展，擴大企業(yè)債券融資工具規(guī)模，優(yōu)化擔保風險補償機制，為“兩廊”“兩地”發(fā)展注入強勁動能。

七、突出協(xié)同推進，凝聚全市合力。制造業(yè)是贏得現(xiàn)在、制勝未來的基礎(chǔ)。在市級相關(guān)職能部門建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌“兩廊”“兩地”發(fā)展，定期研究解決建設(shè)中的重要問題，形成推進“兩廊”“兩地”發(fā)展的工作合力。一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌。加強“兩廊”“兩地”空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等方面的協(xié)同、統(tǒng)籌，突出特色發(fā)展、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，進一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間布局。二是聚力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。針對園區(qū)小微企業(yè)占比較高的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、環(huán)保等各部門力量，實施“騰籠換鳥”等產(chǎn)業(yè)更新、替代行動，激發(fā)園區(qū)內(nèi)生動力。三是深化區(qū)際協(xié)作。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套服務(wù)完善等，打通區(qū)、縣（市）間在用地、招商、投資、貿(mào)易、金融等方面政策，密切區(qū)、縣（市）間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和企業(yè)聯(lián)同，推動“兩廊”“兩地”更好地形成整體業(yè)內(nèi)影響力和發(fā)展競爭力。