制造業(yè)集群化發(fā)展是制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必由之路，其發(fā)展水平在一定程度上代表了一個國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。黨的十八大以來，國家高度重視先進制造業(yè)集群培育工作，形成一批有競爭力的先進制造業(yè)集群，已成為引領(lǐng)帶動區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

以江蘇為例。近年來，江蘇以先進制造業(yè)集群培育為總抓手，強化科技創(chuàng)新支撐，扎實推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，匯聚國家級先進制造業(yè)集群10個，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。同時我們也看到，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)方面還存在一些問題，而這些問題在其他地區(qū)也同樣存在。

表現(xiàn)最突出的是企業(yè)自身創(chuàng)新攻關(guān)能力不足。大型制造企業(yè)在建設(shè)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)、打造生產(chǎn)線的過程中，難以對產(chǎn)品全部零部件、主要技術(shù)等進行創(chuàng)新攻關(guān)，部分關(guān)鍵核心零部件、材料、設(shè)備及工藝被他國壟斷甚至獨家壟斷，造成全鏈生產(chǎn)存在堵點和斷點，而上、下游細分產(chǎn)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新力、自我“造血”能力不強，難以對全鏈生產(chǎn)提供足夠支持。

其次，新舊企業(yè)間存在“數(shù)字鴻溝”。傳統(tǒng)制造業(yè)存量大、生產(chǎn)設(shè)備耗能高、管理機制落后，導(dǎo)致傳統(tǒng)與新興企業(yè)在生產(chǎn)、管理信息方面的有效交流受阻；傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不到位，缺乏對生產(chǎn)過程進行實時監(jiān)測和管理。

還有一點也不能忽視，那就是先進制造業(yè)企業(yè)尚未形成合力。大型制造企業(yè)已形成獨立的發(fā)展生態(tài)以及企業(yè)文化，但企業(yè)之間缺乏涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、管理、監(jiān)測的綜合合作模式，共同創(chuàng)新合作機制還不健全，造成高質(zhì)量企業(yè)集群式發(fā)展以及全鏈生產(chǎn)合作存在障礙，限制了產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的健全和完善。

提升制造業(yè)集群發(fā)展水平，必須充分認識企業(yè)是創(chuàng)新主體，也是重要支撐力量。只有為企業(yè)營造良好的發(fā)展生態(tài)，才能更好提升我國制造業(yè)發(fā)展的核心競爭力，實現(xiàn)高水平自立自強。因此，需要在國家層面做出統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃。

大力培育“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)流程和資源配置，破解行業(yè)“小、散、亂”難題，促進領(lǐng)軍企業(yè)加快成長；落實資金-生產(chǎn)-銷售的層級化、多元化全鏈條資源保障，調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，培育一批“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)；支持龍頭企業(yè)帶頭啃“硬骨頭”，集中優(yōu)勢力量瞄準行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級，構(gòu)建企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新體系。

著力培育專精特新“小巨人”企業(yè)。拓展服務(wù)于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的專精特新中小企業(yè)數(shù)量規(guī)模，完善專精特新制造業(yè)企業(yè)的審核、評價標準，培育一批面向國家戰(zhàn)略、具有創(chuàng)新力的專精特新“小巨人”企業(yè)；建立專精特新制造業(yè)中小企業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展體系，推動專精特新制造業(yè)中小微企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，動態(tài)調(diào)整企業(yè)發(fā)展路線圖，形成集群式高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，不斷優(yōu)化制造業(yè)全生產(chǎn)鏈結(jié)構(gòu)布局。

完善制造企業(yè)合作機制。以市場為導(dǎo)向，加快推進區(qū)域內(nèi)制造業(yè)全生產(chǎn)鏈企業(yè)間合作，建立企業(yè)現(xiàn)代管理與預(yù)測系統(tǒng)，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。打造涵蓋“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)集群的生產(chǎn)需求數(shù)據(jù)交易平臺，形成企業(yè)基于供需數(shù)據(jù)驅(qū)動的合作機制，促進企業(yè)生產(chǎn)資料有效運輸、流轉(zhuǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。推進“鏈主”級企業(yè)強強聯(lián)合，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)。

健全全鏈生產(chǎn)價值評估體系。完善生產(chǎn)效益為核心的評價指標，建立集群式企業(yè)生產(chǎn)效益評價標準，測算全生產(chǎn)鏈企業(yè)設(shè)備效能、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品成本等指標，構(gòu)建綜合生產(chǎn)價值評估體系。動態(tài)掌握全鏈企業(yè)效益及市場價值，追蹤集群式協(xié)同發(fā)展過程與成效，通過反饋指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及生產(chǎn)、合作、發(fā)展模式革新，努力打造一批具有國際影響力的自主品牌，逐步在省域乃至全國范圍內(nèi)試點推廣，構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展新格局。（作者系全國政協(xié)委員，南通大學(xué)校長）

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年03月02日 第 03 版）