2019年，習近平總書記明確指出“僵尸企業(yè)”是我國經(jīng)濟領域的四大關鍵問題之一，強調“加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源”。幾年來，合肥高新區(qū)在市委市政府的領導下，在省、市自規(guī)、經(jīng)信部門的指導與幫助下，堅持“畝均論英雄”發(fā)展理念，踐行“一改兩為”工作要求，開展工業(yè)用地“全域治理”“履約監(jiān)測”“米均效益評價”等工作，總結并實踐“14451”全域治理新模式及“剛柔相濟”工作新機制，破解土地要素瓶頸制約，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供助力。

加快變革、優(yōu)化機制

“14451”模式盤活土地資源

土地是特殊的不可再生資源。在高質量發(fā)展的時代命題之下，深入挖潛閑置低效用地存量、源頭防控閑置低效用地增量、探索實踐土地全生命周期管理，已成為推進節(jié)約集約用地、緩解土地供需矛盾的必由之路。

從2020年啟動轄區(qū)閑置和低效用地摸排工作，到2021年啟動節(jié)約集約用地提升專項行動，再到2022年構建“14451”新模式，合肥高新區(qū)的探索只有一個目的：讓有限的土地，產(chǎn)出更多效益。

據(jù)了解，所謂“14451”全域治理模式，即以“畝均論英雄”為引領，圍繞項目招商、供地、監(jiān)管、退出四個階段，構建土地評價標準、監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)行、健康修復四個體系，綜合運用法律、行政、市場、社會、紀檢五種手段，形成全區(qū)域、全過程、全員參與的全域治理工作格局，撬動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

在治理中，合肥高新區(qū)堅持工業(yè)土地作為特殊、不可再生生產(chǎn)要素的本質屬性，堅持土地收回優(yōu)先原則，明確收回成本組成，鼓勵政府引導下的二級市場轉讓，堅定維護社會公平正義，堅決防范土地溢價套現(xiàn)等影響土地市場健康發(fā)展的情況。

針對土地全生命周期管理涉及面廣，各部門職能分散、各領域信息孤島等實際情況，合肥高新區(qū)深化工作聯(lián)動，“全區(qū)一盤棋”，鏈通部門職能職責。

為實現(xiàn)這一目標，合肥高新區(qū)著力打通“節(jié)地辦”與“畝均辦”，制定《合肥高新區(qū)畝均效益評價工作實施方案》，將閑置和低效用地作為a、b類企業(yè)評定否決項，推動處置工作；將d類企業(yè)通告閑置和低效用地領導小組辦公室，作為全域治理排查線索；出臺《合肥高新創(chuàng)業(yè)園在園企業(yè)米均（單位面積）效益評價工作實施方案》探索低效孵化企業(yè)處置路徑，提升孵化器土地效益。

此外，合肥高新區(qū)還搭建智慧監(jiān)管平臺，聚焦“招引、供地、監(jiān)管、退出”四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)測預警、分析評價、過程監(jiān)管、輔助決策、數(shù)據(jù)共享、檔案管理等功能，提升部門聯(lián)動效率和綜合管理效能。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，合肥高新區(qū)共計盤活近3000畝閑置和低效土地，持續(xù)為重大項目建設和區(qū)域高質量發(fā)展提供土地資源要素保障。至2022年合肥市工業(yè)用地全面調查時，合肥高新區(qū)閑置和低效用地占工業(yè)用地比重僅為8.07%，工業(yè)用地使用效率優(yōu)于全市平均水平。

剛柔相濟、外引內聯(lián)

“土地管家”管出良性循環(huán)

企業(yè)獲得土地使用權后，要充分發(fā)揮土地效益，不能讓土地“曬太陽”，更不能通過土地不當?shù)美茐纳鐣秸x。而合肥高新區(qū)推出的“健康體檢+土地管家”管理制度，就是維護公平正義的一座“天平”。

據(jù)了解，合肥高新區(qū)“土地管家”是立足于“彌補政府監(jiān)管和服務短板、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、助推經(jīng)濟高質量發(fā)展”，以發(fā)現(xiàn)問題和跟蹤問題為切入點，通過政府購買服務方式，引入律師、會計師、城鄉(xiāng)規(guī)劃師、土地評估師等社會專業(yè)力量創(chuàng)建的綜合服務平臺和協(xié)同管理機制。

借助“土地管家”專業(yè)優(yōu)勢精準服務政府和企業(yè)，提供項目論證、效益評價、產(chǎn)業(yè)支持、政策建議等服務，合肥高新區(qū)對土地利用狀況實施從“招商、供地、監(jiān)管、退出”全生命周期的實時監(jiān)督與服務，打通了政府為企服務的“最后一公里”，提高政府對土地系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細化、動態(tài)化的管理能力。

以某外資企業(yè)低效用地盤活案例為例，在調查之初，“土地管家”對企業(yè)開展充分盡調、對履約情況進行梳理、提示；在協(xié)商談判過程中，“土地管家”給政府提供法律、政策建議，協(xié)助制定“一地一策”，確保低效用地處置經(jīng)得起法律、社會和歷史檢驗。在土地二級市場轉讓過程中，“土地管家”又為政府提供風險防控方案、協(xié)助辦理流程，保障了處置實效。目前，上述企業(yè)已與國內光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)簽訂了資產(chǎn)轉讓合同，新項目將在該地塊投資10.5億元，預計年產(chǎn)值16億元，畝均效益從不足5萬元提升至50萬元以上，片區(qū)的城市面貌也顯著改善。

而“健康體檢”則是指針對閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營風險，通過多部門全面、有效、及時的協(xié)同聯(lián)動，強化執(zhí)法監(jiān)管，幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，防范經(jīng)營風險，形成監(jiān)管合力，加速推進土地盤活。

據(jù)悉，合肥高新區(qū)“健康體檢+土地管家”管理制度已被寫入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作實施方案》，在全省推廣。

“畝均”“米均”效益顯現(xiàn)

高質量發(fā)展“成色”更足

整體來看，合肥高新區(qū)近三年來的實踐中，既實現(xiàn)了政府有為，深入踐行多方共贏；又實現(xiàn)了市場有序，要素配置優(yōu)化提升；還實現(xiàn)了協(xié)同有力，多方聯(lián)動成效顯著。

數(shù)據(jù)顯示，合肥高新區(qū)用全市1.1%的土地貢獻了全市11%的gdp和近20%的稅收。在全市畝均效益評價中，合肥高新區(qū)參評企業(yè)數(shù)量位居全市13個縣區(qū)第一，也是全市13個縣區(qū)中唯一無企業(yè)歸為d檔的縣區(qū)；a類企業(yè)共163家，占全市a類企業(yè)總數(shù)（415家）的近40%；合肥高新區(qū)參評企業(yè)畝均稅收、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、單位能耗營業(yè)收入四項指標均位居全市第一。此外，合肥高新區(qū)還開展科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新“米均效益”評價體系，并采取一系列激勵措施，試點區(qū)域年度米均稅收1173元（約合78萬元/畝），進一步提升經(jīng)濟高質量發(fā)展優(yōu)勢。

未來，合肥高新區(qū)將繼續(xù)深入貫徹省、市相關要求，力挾工業(yè)用地全域治理之優(yōu)勢，踐行“節(jié)約優(yōu)先、集約利用”理念，下更大決心，用更鐵的手腕，通過多方位重構空間布局、多維度創(chuàng)新整治模式、多渠道激發(fā)市場活力，進一步豐富全域治理工作內涵，力爭盡快實現(xiàn)從處置盤活保障要素供給，到資源配置優(yōu)化營商環(huán)境，再到全域治理賦能高質量發(fā)展的三級跳，讓高質量發(fā)展“成色”更足、“硬核”更硬。