土地是民生之本、發(fā)展之基。如何用有限的土地創(chuàng)造最大的價值？近年來，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)堅持優(yōu)化空間、嚴控增量、盤活存量、用好流量，常態(tài)化、制度化推進節(jié)約集約用地，全力釋放用地空間，提升土地“含金量”，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，連續(xù)五次獲得江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)稱號，不久前榮獲全國首批“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”。

嚴把準入，產(chǎn)業(yè)趨“高新優(yōu)綠”

總投資50億元的東山ic載板、國電投高效儲能電池等一批重大項目接踵落地，興邦能源科技等重點項目加快推進，氫燃料電池、加氫站等前沿產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展……，鹽都區(qū)加快培育“專精特新”企業(yè)，產(chǎn)業(yè)“高新優(yōu)綠”特征明顯。

產(chǎn)業(yè)升級的背后，是鹽都區(qū)全力推進土地資源節(jié)約集約工作的效果體現(xiàn)。近年來，該區(qū)著眼全域資源優(yōu)化配置，以“三量”并舉促集約、畝均增產(chǎn)提效益為抓手，書寫了資源集約高效利用的新篇章。

——謀篇布局“優(yōu)空間”。將節(jié)約集約用地理念貫穿國土空間規(guī)劃編制實施全過程，精心劃定“三區(qū)三線”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鹽都新城、副中心及重點園區(qū)集聚，打造“一區(qū)多園”發(fā)展模式，構(gòu)建“一主一副”城鄉(xiāng)空間格局，推動產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、產(chǎn)城融合，全區(qū)國土空間布局更加優(yōu)化。

——千方百計“挖潛力”。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、依法自愿、合理補償”的原則，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，促進節(jié)地水平和土地產(chǎn)出效益“雙提升”。近三年，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，宅基地有償退出8568戶，新增耕地5065畝；通過實施“土地眾籌”，為全區(qū)56個經(jīng)濟薄弱村籌資1.404億元，實現(xiàn)了節(jié)約集約利用與壯大集體經(jīng)濟“雙贏”。

——有力有序“控新增”。明確高新區(qū)固定資產(chǎn)投資5000萬元以下、鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)首期固定資產(chǎn)投資3000萬元以下的項目原則上不供地，統(tǒng)一進入標準廠房。出臺《工業(yè)用地強度指標管控辦法》，將項目投入產(chǎn)出效益、土地節(jié)約集約利用情況等作為項目備案和立項的前置條件，嚴把產(chǎn)業(yè)項目準入關(guān)，嚴控新增建設(shè)用地。2022年共評審項目81個，通過評審項目35個，核減46個，其中通過的項目核減用地規(guī)模485畝。

“利用好每一寸土地，讓寸土生寸金。”鹽都區(qū)持續(xù)破解空間不足瓶頸，探索資源節(jié)約集約利用的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，土地“含金量”持續(xù)攀升，為推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

讓好項目不缺地，讓好產(chǎn)業(yè)有空間。鹽都區(qū)節(jié)約集約用地工作的有效推進，有力保障了小馬溝組團、城北地區(qū)改造、西環(huán)路高架、新洋港大道等一大批省、市、區(qū)重點項目落地見效。2022年，該區(qū)的10項主要經(jīng)濟指標中，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等7項指標增幅列全市前三。工業(yè)用地質(zhì)效持續(xù)提升，畝均產(chǎn)出為71.52萬元/畝，畝均稅費為8.62萬元/畝。其中，東山精密、瑞萊鉑智能機器人、昶屹精密結(jié)構(gòu)件等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，凸顯了資源要素向“好、快、高”項目傾斜的鮮明導(dǎo)向。

載體煥新，“煥”出發(fā)展新活力

秦川齒輪傳動項目占地100畝，畝均稅收卻不足1萬元，除了一棟約3萬平方米廠房，剩余土地一直閑置未建設(shè)。如何讓這塊“沉睡”的土地重新煥發(fā)生機？

2021年12月底，鹽都區(qū)將該地塊納入低效用地再開發(fā)，成功招引國內(nèi)汽車設(shè)計行業(yè)龍頭上海龍創(chuàng)智能駕駛項目入駐，盤活了3萬平方米閑置廠房、100畝閑置土地，新上總投資10億元的智能駕駛乘用車和重卡裝配線、小型無人駕駛物流車產(chǎn)線及智能駕駛研究院，填補了鹽城汽車產(chǎn)業(yè)鏈整車交鑰匙研發(fā)和智能駕駛整車系統(tǒng)集成方面的空白。

騰籠換鳥，產(chǎn)業(yè)躍上更高發(fā)展能級。鹽都區(qū)把盤活閑置資產(chǎn)作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，摸清低質(zhì)企業(yè)、閑置土地、低效廠房“家底”，加快低效存量向高效增量轉(zhuǎn)變，大力騰退閑置資源，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)工業(yè)項目為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出新空間。

“載體煥新”成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動能的重要抓手。2022年起，該區(qū)啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“載體煥新”三年行動計劃，著力解決載體空間不足、配套功能不強、畝均稅收不高、企業(yè)貢獻不大等突出問題，不斷提升各類園區(qū)、廠房、土地和樓宇的產(chǎn)出率和貢獻率，打造一批高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、人才公寓、商務(wù)樓宇等載體，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

該區(qū)堅持“畝產(chǎn)論英雄”理念，每年開展全區(qū)企業(yè)畝均稅收評價，對連續(xù)兩年評價為d檔的企業(yè)，采取改變用途、等價置換或有償收回等方式予以處置。近三年，先后騰退低效企業(yè)88個，招引入駐53工業(yè)項目，處置低效利用土地52宗4060畝，盤活空閑廠房42.3萬平方米，提高了土地節(jié)約集約利用厚度，實現(xiàn)了閑置資源的“鳳凰涅槃”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的要素保障。

閑置存量資源迎來“新用戶”，有效實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。鹽城高新區(qū)d檔企業(yè)51畝土地、1萬平方米廠房騰退后，引入5億元上海鋱羅公司瑞萊鉑機器人項目，新上自動化物流及agv機器人生產(chǎn)制造，填補了高新區(qū)智能機器人產(chǎn)業(yè)的空白。潘黃街道柚雅家居、張莊街道佐控埃維斯騰退后，先后入駐5000萬美元韓資瀚賽電子項目、2億元派振高端ic功率半導(dǎo)體項目，拓展了電子信息產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域。

“借天生地”，立體集約拓空間

鹽城智能終端產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面積6平方公里，集總部研發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、企業(yè)孵化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和生活配套區(qū)為一體，形成了十大品牌、百家企業(yè)、千億銷售的產(chǎn)業(yè)集群，節(jié)約用地就將近1000畝。目前，園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)鏈項目120多個，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超280億元。

根據(jù)轉(zhuǎn)移性企業(yè)的需求，園區(qū)規(guī)劃打造企業(yè)孵化平臺，以標準化的廠房建設(shè)，為中小企業(yè)提供通用型生產(chǎn)辦公空間，幫助企業(yè)快速入駐鹽城，實現(xiàn)迅速投產(chǎn)。孵化創(chuàng)業(yè)區(qū)自2015年9月份啟動，已累計建成40幢高標準廠房，單幢4層面積約1萬平方米，容積率均達1.2以上。

“傳統(tǒng)的工業(yè)廠房基本都是一兩層，占地面積非常大，面對高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們更需要集約化的工業(yè)廠房。”鹽都區(qū)相關(guān)負責人表示，產(chǎn)業(yè)上樓是趨勢，通過建設(shè)高標準廠房集群，將原來平鋪式開發(fā)廠區(qū)集中上樓，并集研發(fā)、生產(chǎn)、金融配套等于一身，既可提高土地利用效率，又符合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需求且改善區(qū)域城市形象，更符合土地集約利用總體要求。

為實現(xiàn)土地資源配置最優(yōu)化、效益最大化，該區(qū)按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的建設(shè)理念，明確工業(yè)園區(qū)建設(shè)實行以標準廠房建設(shè)為主，定點劃片集中統(tǒng)一供地，生產(chǎn)性項目優(yōu)先向園區(qū)集中。同時，根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)實力和意愿，出臺專項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)建設(shè)多層高標準廠房。

近三年，該區(qū)新建高標準廠房103萬平方米，連續(xù)多年被評為江蘇省高標準廠房建設(shè)與使用先進地區(qū)；現(xiàn)有低效工業(yè)用地廠房通過加層、拆除重建，提高用地強度，2022年先后審批了華東砂輪、華躍紡織等9家企業(yè)廠房新建、接建廠房，建筑面積2.3萬平方米。

國資運作，實現(xiàn)政府和企業(yè)共贏。東山精密（維信電子）鹽城產(chǎn)業(yè)園由市政府出資的國有公司——鹽城高新區(qū)投資集團有限公司投資建設(shè)，該公司以“工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運作模式”建設(shè)園區(qū)，廠房以租賃或回購形式提供給企業(yè)使用，同時利用廠房屋頂建成光伏發(fā)電供園區(qū)企業(yè)使用，政府只負責項目的招引和推進，有效加快了高標準廠房的建設(shè)步伐。該模式不僅對政府提高土地利用效率、推動節(jié)約集約用地、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有重要意義，同時減少了上市公司在土地、廠房等方面的固定資產(chǎn)投入，從而實現(xiàn)了政府和企業(yè)共贏。