中共滕州市應(yīng)急管理局委員會

關(guān)于十四屆市委第二輪巡察整改進展情況的通報

根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年6月18日至2022年8月22日，市委第三巡察組對市應(yīng)急管理局黨委開展了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項巡察。9月6日，市委巡察組向市應(yīng)急管理局黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。

一、整改工作基本情況和主要負責(zé)人組織落實情況

（一）整改基本情況

巡察組反饋意見中指出存在3個方面11項29條具體問題，市應(yīng)急管理局黨委完全贊同和誠懇接受市委巡察組的巡察意見，并堅持高標準、嚴要求，堅決抓好整改落實。

（二）主要負責(zé)人組織落實情況

一是提高站位，迅速安排部署整改工作。市委第三巡察組反饋意見后，市應(yīng)急管理局黨委書記王慎平同志作為第一責(zé)任人，立即組織召開專題會議，傳達巡察反饋意見和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。市應(yīng)急管理局黨委認為，巡察組反饋的問題實事求是，全面客觀，既充分肯定了我局取得的成績，又非常中肯地指出了存在的問題和不足，提出的指導(dǎo)意見明確具體，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們虛心認領(lǐng)，照單全收。局黨委主要負責(zé)人認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，按照巡察組反饋意見逐項制定整改措施，制定了《中共滕州市應(yīng)急管理局委員會關(guān)于落實市委第三巡察組巡察反饋意見的整改方案》，圍繞3個方面11個大項29條具體問題，逐項明確整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限。

二是壓實責(zé)任，確保巡察整改扎實有效。為加強對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨委迅速成立了以主要負責(zé)人為組長，黨委委員為副組長，局各科室負責(zé)人為成員的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好反饋問題整改工作。局黨委書記負總責(zé)，班子成員嚴格履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，帶頭落實整改任務(wù)，推動各項整改措施落到實處。三個月來，多次調(diào)度巡察整改情況，并召開黨委會議研究部署巡察整改事項。9月29日，召開了巡察整改工作專題民主生活會，局黨委書記代表領(lǐng)導(dǎo)班子進行了對照檢查，帶頭開展批評和自我批評，深刻剖析了問題產(chǎn)生的原因，明確了今后的努力方向和整改措施。堅持親力親為，帶頭落實巡察整改任務(wù)，主動與責(zé)任科室一起研究工作措施，推動整改工作進展。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，逐條對照巡察反饋意見，定期梳理整改進展情況，分析整改成效，確保事事有人抓、件件有落實。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)分管科室和下屬事業(yè)單位的整改事項落實，按照時限要求，逐項逐條研究整改措施，分門別類建立臺賬，明確完成時限，確保整改工作快速啟動、迅速見效。每兩周調(diào)度一次整改情況，局黨委書記聽取巡察整改工作情況匯報4次，了解巡察整改工作進展，對整改落實不徹底的事項嚴格糾正，對進展緩慢的整改事項現(xiàn)場分析原因，作出工作部署3次，確保巡察整改按照整改方案有序推進。

三是標本兼治，確保巡察整改持續(xù)深化。堅持把整改和深化標本兼治有機結(jié)合起來，既大力整改具體問題，又著力從制度機制上找原因，建章立制、堵塞漏洞，制定出臺一系列管理制度規(guī)定，進一步完善治根本、管長遠的長效機制。制訂了《滕州市應(yīng)急管理局黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任任務(wù)分工及責(zé)任清單》，進一步明確黨委書記和黨委委員責(zé)任。整改期間，充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”。修訂了《滕州市應(yīng)急管理局政府采購制度》《滕州市應(yīng)急管理局執(zhí)法音像記錄管理制度》，購買更新了執(zhí)法裝備，組織開展專項檢查3次。明確魯南高科技化工園區(qū)執(zhí)法中隊人員。明確負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的班子成員分管日常承辦黨風(fēng)廉政工作的科室辦公室，理順了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作運轉(zhuǎn)機制。組織班子成員和各科室負責(zé)人學(xué)習(xí)“三重一大”事項決策制度和“三重一大”事項清單，切實履行全面從嚴治黨“第一責(zé)任人”責(zé)任。

二、巡察組反饋意見整改落實情況

（一）“政治站位不高，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神及黨中央重大決策部署和省市委工作要求不到位”方面

1.關(guān)于“學(xué)習(xí)不深入，學(xué)用結(jié)合不緊密”問題

（1）針對“對落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作重要意義認識不到位，學(xué)習(xí)流于形式”問題。

整改情況：一是9月23日黨委理論學(xué)習(xí)中心組再次專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員結(jié)合思想和工作進行了交流研討，真正讓習(xí)近平總書記重要講話、重要批示指示精神入腦入心。二是對未按要求開展黃河重大國家戰(zhàn)略學(xué)習(xí)活動的黨支部責(zé)令支部書記寫出書面檢查。三是11月17日，未按要求開展黃河重大國家戰(zhàn)略學(xué)習(xí)活動的黨支部利用主題黨日活動對習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要論述開展集中學(xué)習(xí)和深入研討，真正讓習(xí)近平總書記的指示批示精神走深走實。四是持續(xù)強化習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要論述等理論學(xué)習(xí)，充分利用黨委理論中心組和主題黨日活動等形式深入開展學(xué)習(xí)研討；堅持理論指導(dǎo)實踐，立足本職工作，舉一反三，對應(yīng)急局承擔(dān)的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)深入研究，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路舉措、轉(zhuǎn)化為推進工作的實際成效。

（2）針對“執(zhí)行‘第一議題’制度不嚴格”問題。

整改情況：一是9月23日黨委理論學(xué)習(xí)中心組對習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神再次進行了專題學(xué)習(xí)，真正讓習(xí)近平總書記的指示批示精神走深走實。二是嚴格落實“第一議題”制度，每月制定理論中心組學(xué)習(xí)計劃時，由分管領(lǐng)導(dǎo)對黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃進行嚴格把關(guān)，把習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為黨委理論中心組學(xué)習(xí)計劃首位，做到了及時跟進學(xué)，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)，確保了學(xué)習(xí)到位、教育到位、落實到位。9月23日，理論中心組首先學(xué)習(xí)了8月30日中共中央政治局會議精神、9月9日中共中央政治局會議精神、《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》；11月14日，理論中心組首先學(xué)習(xí)了黨的二十大報告精神；11月25日，理論中心組首先學(xué)習(xí)了習(xí)近平對河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司火災(zāi)事故作出重要指示、習(xí)近平總書記在中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話、習(xí)近平總書記重要文章《扎實推動共同富?！?、習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話。三是嚴格落實“一學(xué)一報”制度。每次學(xué)習(xí)完及時將學(xué)習(xí)報告和統(tǒng)計臺賬報送至市直機關(guān)工委，真正做到了學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，堅定用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，讓習(xí)近平總書記的指示批示轉(zhuǎn)變成抓好安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作管長效、利長遠的有力舉措。

2.關(guān)于“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，落實組織領(lǐng)導(dǎo)不到位”問題

（1）針對“牽頭抓總作用發(fā)揮不明顯”問題。

整改情況：9月19日下發(fā)《關(guān)于提供自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程有關(guān)材料的函》，調(diào)度掌握有關(guān)部門相關(guān)工程技術(shù)情況。為科學(xué)評估2022年第四季度全市自然災(zāi)害風(fēng)險形勢，10月8日組織市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市民政局、市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心等單位，在市政務(wù)中心c0408會議室召開了2022年第四季度全市自然災(zāi)害風(fēng)險會商評估會議。各單位根據(jù)分管行業(yè)特點，結(jié)合掌握的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過充分交流研討，會后，市減災(zāi)委辦公室向各成員單位下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<滕州市2022年第四季度自然災(zāi)害風(fēng)險形勢分析報告>;的通知》（滕減辦發(fā)〔2022〕11號）。針對寒潮、冰凍、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害天氣，及時下發(fā)預(yù)警提示和工作通知，牽頭做好災(zāi)害防范和應(yīng)對工作。

（2）針對“應(yīng)急指揮系統(tǒng)沒有實現(xiàn)貫通融合，統(tǒng)一指揮作用發(fā)揮不到位”問題。

整改情況：一是全面自查信息化系統(tǒng)平臺功能。協(xié)調(diào)自然資源、綜合行政執(zhí)法、綜治中心等部門將視頻權(quán)限開放，11月18日，將“自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”接入市應(yīng)急指揮中心，實現(xiàn)各類功能實時調(diào)度，數(shù)據(jù)共享。二是以山東省應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)為基礎(chǔ)，增加了各系統(tǒng)權(quán)限，組織值班人員學(xué)習(xí)山東省應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的功能和使用方法，快速查看強降水、水庫、河流、臺風(fēng)、大風(fēng)、林火等預(yù)警信息，實現(xiàn)各模塊信息共享。三是每季度開展1次值班人員值班系統(tǒng)操作培訓(xùn)會。11月18日組織相關(guān)值班人員參加培訓(xùn)會，明確值班人員工作職責(zé)，提高值班人員應(yīng)急值班值守相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及視頻調(diào)度系統(tǒng)操作流程熟練度和綜合業(yè)務(wù)能力，保障以山東省應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)為主，其他系統(tǒng)為輔的指揮調(diào)度模式規(guī)范運轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于“定位不高，結(jié)合實際貫徹落實有差距”問題

（1）針對“對落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作重視程度不夠，未結(jié)合本單位職責(zé)制定具體實施方案”問題。

整改情況：一是由局主要負責(zé)人組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室對市應(yīng)急局推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)分工進行全面梳理、逐項細化，結(jié)合承擔(dān)的職責(zé)重新制定具體實施方案，9月28日，下發(fā)至局屬有關(guān)科室、單位充分征求意見。經(jīng)研究修改，9月30日，重新修訂印發(fā)了《滕州市應(yīng)急管理局推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，方案將不屬于市應(yīng)急管理局職責(zé)范圍內(nèi)的職責(zé)去掉，將“把城市防汛搶險隊伍納入滕州市應(yīng)急指揮平臺”職責(zé)列入。二是由局主要負責(zé)人對該項工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科室負責(zé)人運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”進行約談批評教育，并責(zé)令作出檢查。三是嚴格按照市推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，對工作任務(wù)進行調(diào)度，按時報送10月份《2022年度黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展市直部門責(zé)任清單》督辦落實臺賬，并每月認真堅持調(diào)度。

(二)“履職盡責(zé)有差距，推動落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重點工作力度不大”方面

1.關(guān)于“應(yīng)急救援處置能力不強”問題

（1）針對“對應(yīng)急救援力量建設(shè)指導(dǎo)不到位”問題。

整改情況：一是為加強全市應(yīng)急救援隊伍溝通交流，10月15日在市政務(wù)中心a218會議室召開了全市應(yīng)急救援隊伍會商研判分析會。全面分析當(dāng)前面臨的形勢，對各類風(fēng)險隱患進行了會商研判，就如何抓好突發(fā)事件聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作進行了深入探討和交流。二是對全市專業(yè)和社會救援力量進行梳理，組織全市11支專業(yè)救援隊伍、2支社會應(yīng)急救援隊伍，于11月18日開展了專業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)視頻會議（因疫情防控要求采取視頻形式），主會場設(shè)在市政務(wù)中心c408會議室。三是為鍛煉應(yīng)急救援隊伍出動速度，進一步提升應(yīng)急救援能力，于11月16日向各個隊伍下發(fā)《關(guān)于組織開展救援隊伍拉動演練的通知》，組織各救援隊伍于11月17日-20日開展1次專業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍拉動演練。四是對全市專業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍開展摸底調(diào)研，統(tǒng)計隊伍人員配置和裝備情況，了解各隊伍的后勤保障及評估考核等信息，形成臺賬。五是根據(jù)山東省應(yīng)急管理廳《關(guān)于舉辦山東省“技能興魯”職業(yè)技能大賽——第二屆山東省社會救援力量技術(shù)競賽的通知》要求，組織棗莊市紅十字藍天救援隊參加9月底開展的全省第二屆社會力量比武活動，進一步鍛煉社會救援隊伍的救援技能和水平。

（2）針對“專業(yè)應(yīng)急救援人員力量不足”問題。

整改情況：一是明確市應(yīng)急救援指揮中心一名同志作為技術(shù)保障工作負責(zé)人，第三方聘用電信公司的工作人員作為輔助性力量配合完成技術(shù)保障工作。二是開展值班值守人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。11月18日，在市政務(wù)中心11樓值班室開展值班值守系統(tǒng)培訓(xùn)會，重點講解了省應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)、滕州市應(yīng)急指揮平臺、雪亮工程、滕州市應(yīng)急氣象服務(wù)平臺、滕州市雨水情遙測信息化系統(tǒng)、滕州市智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、智慧滕州時空大數(shù)據(jù)平臺、山東省自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)及值班設(shè)備設(shè)施的操作使用方法，并強調(diào)了值班期間的值班紀律。三是計劃于2023年汛期時，增加1名技術(shù)人員開展技術(shù)保障工作。

（3）針對“市森林消防中隊缺少真正懂森林防火滅火工作的專業(yè)技術(shù)人員”問題。

整改情況：一是目前通過招錄，森林消防中隊人數(shù)已達50人要求。二是森林消防中隊對我市轄區(qū)11個有山鎮(zhèn)街進行重點熟悉，對各鎮(zhèn)街的山脈位置、責(zé)任人、處置方案進行了登記備案。同時對《龍山火災(zāi)撲救預(yù)案》《蓮青山森林公園火災(zāi)撲救預(yù)案》《墨子國家森林公園火災(zāi)撲救預(yù)案》進行了重點學(xué)習(xí)。三是對近年來國內(nèi)森林火災(zāi)事故案例分析，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時嚴格要求進行體能訓(xùn)練，確保隊員體能素質(zhì)水平過硬。邀請了器材廠家人員進行培訓(xùn)指導(dǎo)，進一步學(xué)習(xí)了器材、車輛相關(guān)知識。組織開展班組戰(zhàn)斗、山林串聯(lián)水泵架設(shè)（串聯(lián)水泵兩臺，森林水帶約100盤，共計約3000米）、遠程供水等多個科目模擬訓(xùn)練，目前中隊全體人員均熟悉器材性能、使用方法，戰(zhàn)法運用等，提升了隊員的戰(zhàn)術(shù)水平。四是組織森林消防中隊對木石林場、蓮青山、龍山等重點山脈堅持每周不少于2次巡山。協(xié)同棗莊市森林草地防滅火指揮部制定了森林防滅火工作臺賬，做到了信息互通、資源共享、人才幫建的火災(zāi)管控的模式。五是9月9日組織各有關(guān)部門鎮(zhèn)街召開森林草地防滅火工作研討會議，11月13日組織各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦及各防火隊收聽收看了中國消防救援學(xué)院消防指揮系副教授、一級指揮長張勇關(guān)于森林火災(zāi)撲救講課，組織11個有山鎮(zhèn)街防火隊參加“森林草原防滅火業(yè)務(wù)大講堂”等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升森林防火滅火工作能力。

（4）針對“地震監(jiān)測現(xiàn)有工作人員不掌握地震專業(yè)技能”問題。

整改措施：明確市應(yīng)急救援保障中心副主任王培軍同志協(xié)助分管地震監(jiān)測工作，制定了9月至12月的地震專題學(xué)習(xí)計劃，除10月份因疫情原因推遲，其他月份都正常開展學(xué)習(xí)。同時針對群眾關(guān)注異常晃動，加強與棗莊地震監(jiān)測中心和省地震局溝通，提升監(jiān)測工作水平。

2.關(guān)于“基層應(yīng)急辦職能作用發(fā)揮弱化，打通‘最后一公里’有差距”問題

（1）針對“執(zhí)法力量薄弱”問題。

整改情況：一是深入推進“應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革”，積極與市委市政府兩辦、市委編辦等部門對接，推進改革方案制訂落實，9月13日，市委市政府兩辦印發(fā)《關(guān)于深化全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》，明確要求“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強不能削弱”。二是對鎮(zhèn)街應(yīng)急辦人員配備落實情況開展督導(dǎo)。10月9日，結(jié)合安全生產(chǎn)雙月警示教育活動督導(dǎo)，派出17個指導(dǎo)組同步對全市21個鎮(zhèn)街應(yīng)急辦人員配備落實情況進行督導(dǎo)，重點對大塢、官橋、木石、西崗4個化工企業(yè)集聚鎮(zhèn)落實應(yīng)急辦相關(guān)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管人員配備進行督導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)街根據(jù)本轄區(qū)實際，在人員調(diào)整中要重點強化應(yīng)急辦專業(yè)監(jiān)管力量。三是開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用全市應(yīng)急管理大講堂等網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，將培訓(xùn)資源同步共享各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦，持續(xù)加強基層應(yīng)急管理干部思想淬煉和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，進一步提升全市應(yīng)急管理干部執(zhí)法能力。四是購買并向各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦和局各科室發(fā)放了《生產(chǎn)安全事故隱患檔案卡》上下冊，提升執(zhí)法人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)安全隱患能力。精選印制《山東省典型執(zhí)法案例》發(fā)給各執(zhí)法科室，提升執(zhí)法辦案水平。五是開展全市安全生產(chǎn)集中執(zhí)法檢查，在檢查中要求鎮(zhèn)街應(yīng)急辦一并參加執(zhí)法檢查，在檢查中由鎮(zhèn)街應(yīng)急辦現(xiàn)場制作文書，閉環(huán)執(zhí)法流程，由督導(dǎo)執(zhí)法組負責(zé)指導(dǎo)文書制作，規(guī)范執(zhí)法程序，以戰(zhàn)代訓(xùn)，切實提升鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。六是將鎮(zhèn)街應(yīng)急辦人員配備情況納入《2022年度鎮(zhèn)（街）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核安全生產(chǎn)類指標標準》，要求每個鎮(zhèn)街應(yīng)急辦配備不少于4名專職在編在崗人員。

（2）針對“執(zhí)法裝備老化”問題。

整改情況：一是市應(yīng)急局為執(zhí)法記錄儀配備新電池，并根據(jù)人員情況購買新執(zhí)法記錄儀，保證執(zhí)法科室裝備。二是督促各鎮(zhèn)街進一步嚴抓應(yīng)急辦標準化隊伍建設(shè)，對便攜式打印機、筆記本電腦、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備配備予以重點保障。三是開展鎮(zhèn)街應(yīng)急辦標準化隊伍建設(shè)活動，按照“分級負責(zé)、條塊結(jié)合”原則，與鎮(zhèn)街黨委政府強化協(xié)調(diào)、破除鎮(zhèn)街應(yīng)急辦“等靠要”思想，幫助鎮(zhèn)街應(yīng)急辦主動爭取財政資金，加大資金投入力度，強化鎮(zhèn)街應(yīng)急辦“軟硬件”保障工作。

（3）針對“執(zhí)法檢查不規(guī)范”問題。

整改情況：一是開展鎮(zhèn)街應(yīng)急辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，組織召開全市應(yīng)急辦專職副主任會議，會上對參會人員進行法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)進一步提升執(zhí)法人員的法治觀念，規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和水平。二是向各鎮(zhèn)街應(yīng)急辦下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法行為的提醒函》，要求加強行政執(zhí)法證管理，嚴格執(zhí)法程序。三是抓好法制審核。對各鎮(zhèn)街移交的行政處罰案件嚴格進行法制審核，對執(zhí)法人員身份不符合要求的行政處罰案件堅決退回，杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。四是對應(yīng)急辦執(zhí)法工作進行考核評估。8月29日，下發(fā)《關(guān)于2022年1-7月全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作開展情況的通報》，對鎮(zhèn)街行政執(zhí)法文書制作、內(nèi)容填寫、文書制作質(zhì)量進行強調(diào)，并對加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化建設(shè)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)能力提出相關(guān)要求，堅決杜絕無證人員進入企業(yè)執(zhí)法。

3.關(guān)于“派駐監(jiān)管作用發(fā)揮不充分”問題

（1）針對“魯南高科技化工園區(qū)執(zhí)法中隊派駐監(jiān)管成效不明顯”問題

整改情況：9月15日市應(yīng)急局召開黨委會議研究派駐魯南高科技化工園區(qū)人員事宜，魯南高科技化工園區(qū)執(zhí)法中隊在魯南高科技化工園區(qū)管委會設(shè)置辦公室實體運轉(zhuǎn)，兩名同志在園區(qū)管委會開展日常工作，會同魯南高科技化工園區(qū)管委會安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理室、木石鎮(zhèn)應(yīng)急辦、官橋鎮(zhèn)應(yīng)急辦，加強對化工園區(qū)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。

4.關(guān)于“履行行政執(zhí)法程序不規(guī)范，未做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理”問題

（1）針對“執(zhí)法記錄儀等裝備比較落后”問題。

整改情況：一是對執(zhí)法記錄儀完好情況進行統(tǒng)計梳理，進一步加大執(zhí)法裝備升級力度。新購置20節(jié)執(zhí)法記錄儀備用電池保障現(xiàn)有執(zhí)法記錄儀使用，并購置更換了部分執(zhí)法記錄儀內(nèi)存卡，切實提高執(zhí)法記錄儀續(xù)航能力。二是對不能正常使用的執(zhí)法記錄儀已進行維修可正常使用。三是合理優(yōu)化資源。由局政策法規(guī)室牽頭，在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法記錄儀，重點執(zhí)法科室安全生產(chǎn)基礎(chǔ)室、?；钒踩O(jiān)管室和執(zhí)法監(jiān)察大隊現(xiàn)各有3部執(zhí)法記錄儀。四是根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量，購買了新執(zhí)法記錄儀2部，保障執(zhí)法裝備管用夠用。

（2）針對“建立健全并落實執(zhí)法音像記錄等管理制度”問題。

整改措施：一是制定了《滕州市應(yīng)急管理局執(zhí)法音像記錄管理制度》，進一步明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。二是為規(guī)范執(zhí)法記錄儀使用，提高使用效率，要求配備執(zhí)法記錄儀的科室嚴格按照制度要求，開展執(zhí)法記錄工作，局政策法規(guī)室定期對各科室執(zhí)法記錄儀使用情況進行督導(dǎo)檢查。三是做好執(zhí)法監(jiān)督工作。梳理日常執(zhí)法過程中的常見難點問題，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，以老帶新，解決執(zhí)法過程中執(zhí)法記錄儀使用不規(guī)范等問題。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到熟練使用、及時上傳、語言規(guī)范、執(zhí)法全記錄。端正思想，廉潔執(zhí)法，杜絕違紀違法行為。同時，定期采取“四不兩直”方式對執(zhí)法人員著裝言行，規(guī)范執(zhí)法進行督導(dǎo)。

（三）“推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不夠有力，廉潔風(fēng)險防控意識不強”方面

1.關(guān)于“‘一把手’履職盡責(zé)不到位”問題

（1）針對“政治站位不高，工作安排不細致”問題。

整改情況：一是9月23日黨委理論學(xué)習(xí)中心組再次專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，黨委理論學(xué)習(xí)中心組成員結(jié)合思想和工作進行了交流研討，真正讓習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神入腦入心。二是積極發(fā)揮減災(zāi)委辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市減災(zāi)委辦公室先后對大風(fēng)、大霧、寒潮、冰凍等災(zāi)害天氣作出預(yù)警和通知。疫情社會管控期間，發(fā)揮應(yīng)急保障作用，先后向21個鎮(zhèn)街、49個部門單位調(diào)撥n95口罩、防護服等及救災(zāi)帳篷、棉被、防寒服等生活物資，圓滿完成了物資保障任務(wù)。三是由局主要負責(zé)人組織分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室對市應(yīng)急局推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)分工進行全面梳理、逐項細化，結(jié)合承擔(dān)的職責(zé)重新制定具體實施方案，9月28日，下發(fā)至局屬有關(guān)科室、單位充分征求意見。經(jīng)研究修改，9月30日，重新修訂印發(fā)了《滕州市應(yīng)急管理局推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，將不屬于市應(yīng)急管理局職責(zé)范圍內(nèi)的職責(zé)去掉，將“把城市防汛搶險隊伍納入滕州市應(yīng)急指揮平臺”職責(zé)列入。并對工作任務(wù)進行分解細化，并明確責(zé)任科室和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。四是每月對工作任務(wù)完成情況進行調(diào)度，各項工作任務(wù)均按計劃推進。

（2）針對“執(zhí)行黨委工作條例不嚴格”問題。

整改情況：一是已對2020年5月25日發(fā)布應(yīng)急演練項目采購需求公告，事先未經(jīng)集體研究責(zé)任人運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”進行約談批評教育，并開展自查，未發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)行為。二是加強學(xué)習(xí)教育，向局黨委成員印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策意識。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，自9月以來，對“三重一大”事項均召開黨委會議集體研究決定。

（3）針對“履行全面從嚴治黨‘第一責(zé)任人’責(zé)任不到位”問題。

整改情況：一是制定了2022年度落實全面從嚴治黨主體責(zé)任任務(wù)分工及責(zé)任清單，明確主要負責(zé)人“第一責(zé)任人”責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任并嚴格執(zhí)行。二是分別對2名班子成員進行了約談批評教育，深刻指出存在的問題，并提出整改要求，切實發(fā)揮談話提醒作用。三是制定工作督辦單，辦公室負責(zé)對工作進展慢、效果差的科室和責(zé)任人進行督辦，共督辦3人次。四是根據(jù)《滕州市全員績效管理差異化考核方案（試行）》（室字〔2022〕13號），制定了《滕州市應(yīng)急管理局全員差異化考核實施方案（試行）》，對各科室開展量化打分，營造“趕學(xué)比超”的工作氛圍。

2.關(guān)于“落實管黨治黨整治責(zé)任不到位”問題

（1）針對“對落實全面從嚴治黨工作認識不到位”問題。

整改情況：一是對2019年、2020年未專題研究全面從嚴治黨工作的責(zé)任人員運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”進行約談批評教育。二是已制定2022年度全面從嚴治黨責(zé)任清單并嚴格執(zhí)行。三是已制定市應(yīng)急局黃河重大國家戰(zhàn)略廉潔風(fēng)險防控工作方案。四是已對2021年工作總結(jié)補充全面從嚴治黨工作內(nèi)容，已對2022年工作計劃補充全面從嚴治黨工作要求。

（2）針對“領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行‘一崗雙責(zé)’意識不強”問題。

整改情況：一是已制定班子成員2022年度“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，并印發(fā)給班子成員學(xué)習(xí)。二是要求班子成員定期研究全面從嚴治黨工作，每季度研究分管領(lǐng)域內(nèi)全面從嚴治黨工作，將全面從嚴治黨與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。三是辦公室每季度調(diào)度各班子成員將全面從嚴治黨工作融入分管業(yè)務(wù)工作情況，各分管負責(zé)人第4季度均結(jié)合分管工作研究了全面從嚴治黨工作。

（3）針對“黨風(fēng)廉政建設(shè)工作運轉(zhuǎn)機制不順暢”問題。

整改情況：9月15日應(yīng)急局黨委召開會議研究調(diào)整班子分工事宜，9月16日下發(fā)文件《關(guān)于調(diào)整市應(yīng)急管理局科級領(lǐng)導(dǎo)干部分工的通知》（滕應(yīng)急黨委發(fā)〔2022〕5號），對市應(yīng)急管理局科級領(lǐng)導(dǎo)干部分工進行了調(diào)整，明確負責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的班子成員劉克平同志分管日常承辦黨風(fēng)廉政工作的科室辦公室，理順了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作運轉(zhuǎn)機制。

3.關(guān)于“廉潔風(fēng)險防控意識不強”問題

（1）針對“執(zhí)行‘三重一大’事項決策制度不嚴格”問題。

整改情況：一是對2020年應(yīng)急演練項目未經(jīng)集體研究，根據(jù)審計報告追加資金責(zé)任人運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”進行約談批評教育。二是組織班子成員和各科室負責(zé)人學(xué)習(xí)“三重一大”事項決策制度和“三重一大”事項清單。通過學(xué)習(xí)“三重一大”集體決策制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的集體決策意識；三是嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，9月以來，對“三重一大”事項均召開黨委會議集體研究決定。

（2）針對“履行采購程序不規(guī)范”問題。

整改情況：一是2名未履行詢價程序的責(zé)任人已作出書面檢查。二是對自行采購進行自查，經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)其他履行采購程序不規(guī)范情況。三是制定下發(fā)了《滕州市應(yīng)急管理局政府采購制度》，明確政府采購方式、程序和內(nèi)部審核措施。四是11月18日由局財務(wù)人員對相關(guān)科室人員進行財務(wù)培訓(xùn)。

（3）針對“對應(yīng)急裝備物資管理不到位”問題。

整改情況：一是已向市政府請示并完善資產(chǎn)調(diào)撥工作，已責(zé)令局財務(wù)負責(zé)人寫出書面檢查。二是開展自查，經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)其他未辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)情況。三是將市政務(wù)中心c423室作為市應(yīng)急局應(yīng)急裝備庫，按規(guī)定定制了貨架，建立應(yīng)急裝備物資臺賬并明確了管理責(zé)任人。

（4）針對“部分應(yīng)急保障物資未計入固定資產(chǎn)賬”問題。

整改情況：一已將應(yīng)急保障物資計入固定資產(chǎn)。二是已責(zé)令應(yīng)急保障物資未計入固定資產(chǎn)帳責(zé)任人寫出書面檢查。三是舉一反三，對類似問題開展自查，經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)其他未計入固定資產(chǎn)的應(yīng)急裝備。四是辦公室具體負責(zé)固定資產(chǎn)入賬管理工作，每季度由2名同志盤點固定資產(chǎn)，杜絕未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)帳事情發(fā)生。

4.關(guān)于“落實‘嚴真細實快’要求有差距。工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，工作規(guī)范化程度不高，對工作人員管理不嚴格，規(guī)矩意識淡薄”問題

（1）針對“撰寫執(zhí)法文書不嚴謹”問題。

整改情況：一是已將張汪鎮(zhèn)某制衣廠行政處罰案卷錯誤文書進行改正，辦案人員已寫出檢查。二是組織對近年案卷中金額不一致進行自查，未發(fā)現(xiàn)其他不一致情況。三是加強案卷審核，由政策法規(guī)室牽頭負責(zé)案卷合法性審核，執(zhí)法監(jiān)察室負責(zé)案卷歸檔審核，杜絕類似事情發(fā)生。

（2）針對“案卷歸檔不規(guī)范”問題。

整改情況：一是已對案卷歸檔中存在的編號錯誤進行更正。二是開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。9月29日，組織滕州市應(yīng)急局執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，會上對案卷歸檔進行了講解和操作示范。三是對我局近三年辦理行政處罰案件進行梳理自查，經(jīng)自查，未發(fā)現(xiàn)其他編號錯誤案卷。四是加強執(zhí)法監(jiān)督和案件歸檔管理工作。局政策法規(guī)室嚴格案件評查，將案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一加以解決，監(jiān)察大隊明確專人負責(zé)案卷歸檔，做好案卷閉環(huán)管理。

（3）針對“個別領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)不清”問題。

整改情況：一是局主要負責(zé)人對職責(zé)不清楚的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了約談批評教育。二是9月15日召開局黨委會議，組織各位分管領(lǐng)導(dǎo)梳理職責(zé)，確保分工職責(zé)清晰、無遺漏。

（4）針對“部分工作人員組織紀律性不強。未嚴格遵守‘問卷調(diào)查表由巡察組專人收回’要求”問題。

整改措施：一是已由分管紀檢的分管領(lǐng)導(dǎo)對未按要求組織回收巡察問卷調(diào)查表的責(zé)任人進行約談批評教育。二是6名未按要求填寫問卷調(diào)查表的同志已向巡察組提交了書面檢查，并由局主要負責(zé)人進行了談話。市應(yīng)急局黨委就該情況向第三巡察組上報了書面檢查。三是在9月7日和11月14日召開的全體人員會議上，對作風(fēng)建設(shè)和組織紀律等進行了再安排再部署，組織全體人員認真學(xué)習(xí)《應(yīng)急局制度匯編》。根據(jù)履職情況對各科室量化考核，督促提升工作標準。

三、今后整改工作打算

下一步，市應(yīng)急管理局黨委將認真貫徹落實市委巡察工作要求，進一步增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，持續(xù)深入抓好巡察反饋意見整改工作，切實把整改成果轉(zhuǎn)化體現(xiàn)到各項實際工作中。

（一）提高思想認識，深入落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。深刻認識巡察工作的重大意義，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，進一步強化全面從嚴治黨的政治意識，牢固樹立紀律和規(guī)矩意識，堅持抓班子帶隊伍嚴字當(dāng)頭。堅持以上率下，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，進一步強化擔(dān)當(dāng)意識，緊盯黨委決策事項的有效落實，做到事事有人抓、件件有落實。進一步加大執(zhí)紀監(jiān)督、公開曝光和懲戒問責(zé)力度，持之以恒糾正“四風(fēng)”，切實履行“一崗雙責(zé)”，切實擔(dān)負起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，認真落實全面從嚴治黨的各項任務(wù)要求。精準把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，堅持抓早抓小，防微杜漸，強化監(jiān)督考核與責(zé)任追究，推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

（二）堅持常抓不懈，確保整改措施條條落實到位。緊扣市委第三巡察組反饋意見，堅持目標不變、標準不降、力度不減，持續(xù)推進整改，確保高標準、高質(zhì)量全部完成整改任務(wù)。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈回潮；對需鞏固、強化和提升的整改任務(wù)，按照既定目標和措施，不松勁、不減壓、不撒手，一抓到底。同時，主動接受監(jiān)督，確保巡察整改成效經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。

（三）加強建章立制，推動應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以巡察整改為契機，堅持問題導(dǎo)向，在抓好整改的同時，深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因，倒查制度漏洞，做到舉一反三、標本兼治。建立健全強化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、突發(fā)事件應(yīng)對、規(guī)范權(quán)力運行、固定資產(chǎn)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度，著眼于用制度管人管事，構(gòu)建堵塞漏洞、解決問題、落實責(zé)任的長效機制，真正使整改的過程成為提高凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，助推我市應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，為滕州高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的安全保障。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。郵政信箱：滕州市北辛路政務(wù)中心a樓124室；聯(lián)系方式：電話0632-5888288；電子郵箱tzyj0632@163.com。

中共滕州市應(yīng)急管理局委員會

2023年3月10日