產(chǎn)業(yè)用地缺口較大、發(fā)展空間“捉襟見(jiàn)肘”，是園區(qū)發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的問(wèn)題。

如何破解？湘潭天易經(jīng)開(kāi)區(qū)通過(guò)清理空閑土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、推進(jìn)“商轉(zhuǎn)工”等舉措，以“存量”換“增量”，提升土地“含金量”。園區(qū)今年初獲評(píng)我省十大高效用地園區(qū)。

騰籠換鳥(niǎo)，390多畝空閑用地不再“曬太陽(yáng)”

4月3日，湖南祥豪新材料有限公司吹膜車間，8條pe膜生產(chǎn)線正進(jìn)行功能膜的吹制、冷卻、裁剪、打捆。目前，該企業(yè)每日至少生產(chǎn)100萬(wàn)米功能膜，一年生產(chǎn)的產(chǎn)品可繞地球12圈。

祥豪新材料是天易經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中一期為年產(chǎn)量4萬(wàn)噸的膜材生產(chǎn)線，二期計(jì)劃引進(jìn)全新設(shè)備，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)10億元以上。

“一期所用40多畝土地原屬另一家企業(yè)，因企業(yè)自身原因造成土地閑置?！毕嫣犊h自然資源局天易分局局長(zhǎng)譚鐵軍說(shuō)，園區(qū)協(xié)商收回該“沉睡”土地后，引進(jìn)祥豪新材料項(xiàng)目，企業(yè)當(dāng)年簽約、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)。

距祥豪新材料2公里外的豐達(dá)鉑賽項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行車間地面施工?！澳_下這塊20余畝的土地，原是另一家企業(yè)的空閑用地?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人陶宗斌介紹，“我們進(jìn)駐后，項(xiàng)目推進(jìn)迅速，今年上半年投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)1億元?！?/p>

天易經(jīng)開(kāi)區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，隨著近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭加快，新增產(chǎn)業(yè)用地缺口也在加大。“用地非常緊張，但還有少數(shù)企業(yè)空閑土地躺著‘曬太陽(yáng)’?！弊T鐵軍坦言。

園區(qū)一方面通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、建立臺(tái)賬、分類施策、創(chuàng)新機(jī)制，將390余畝低效（空閑）用地，以協(xié)商回收、督促開(kāi)工建設(shè)等方式予以處置；另一方面，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)引進(jìn)用地集約、投入產(chǎn)出效益明顯的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，全面試行交地即開(kāi)工的“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供地模式，大幅縮短企業(yè)投產(chǎn)周期。

通過(guò)一系列舉措，園區(qū)畝均效益不斷提升。2022年，園區(qū)湖南敏銳科技有限公司、湖南五洲通藥業(yè)股份有限公司等一批企業(yè)入圍全省“百家節(jié)約用地企業(yè)”，成為土地集約利用“先進(jìn)生”。

聚地挖潛，大批企業(yè)“拎包入駐”標(biāo)準(zhǔn)廠房

塔吊穩(wěn)穩(wěn)矗立，分散在一期e區(qū)10棟標(biāo)準(zhǔn)廠房之間；近200名施工人員穿梭其中，進(jìn)行室內(nèi)水電消防安裝、室外市政道路和管網(wǎng)修建……湘潭佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，一派繁忙景象。

“e區(qū)去年7月開(kāi)工建設(shè)，今年6月底可交付使用?！爆F(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)的工程經(jīng)理張學(xué)軍說(shuō)，“這10棟標(biāo)準(zhǔn)廠房早已‘名花有主’，層高、開(kāi)間、配套設(shè)施，都是根據(jù)業(yè)主需求量身打造?！?/p>

3年前，湘潭佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投產(chǎn)，一期分為abcde區(qū)，共89棟廠房，其中a-d區(qū)79棟廠房已交付。受區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦吸引，僅2022年，產(chǎn)業(yè)園就入駐35家企業(yè)，還有50多家企業(yè)排隊(duì)等待入園，其中規(guī)上預(yù)制菜企業(yè)20多家。

園區(qū)招商形勢(shì)持續(xù)向好，廠房供不應(yīng)求，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)近期拿出約200畝工業(yè)用地，建設(shè)佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目，進(jìn)一步做強(qiáng)預(yù)制菜、休閑食品加工等食品產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

與一般工業(yè)園區(qū)不同，食品企業(yè)對(duì)于環(huán)保、安全的規(guī)劃和配套設(shè)施要求較高。佳海食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園配備天然氣管網(wǎng)、完善的消防設(shè)施，具備日處理量達(dá)1000噸的污水處理能力，員工食堂、宿舍等一應(yīng)俱全。

“入園火爆、一位難求”的，還有湖南柏屹自主創(chuàng)新園。

該創(chuàng)新園引進(jìn)柏屹創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展有限公司，斥資20億元建設(shè)單層廠房、研發(fā)中心、總部大樓等，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，不僅為中小企業(yè)的孵化成長(zhǎng)提供平臺(tái)，還減少政府投入15萬(wàn)元/畝。

產(chǎn)業(yè)集約集聚、企業(yè)高端高效、品牌品質(zhì)提升，柏屹自主創(chuàng)新園572畝用地全部開(kāi)發(fā)建設(shè)完成，達(dá)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均稅收28萬(wàn)元。建成32萬(wàn)平方米工業(yè)廠房及配套服務(wù)設(shè)施，吸引150余家企業(yè)“拎包入駐”，為天易經(jīng)開(kāi)區(qū)東城片區(qū)帶來(lái)持續(xù)的人流、物流、資金流和技術(shù)流。

為實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，破解中小企業(yè)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中面臨的資金短缺、建設(shè)周期長(zhǎng)等諸多問(wèn)題，使企業(yè)能將更多資金用于技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)一方面探索引入社會(huì)資本進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，充分利用柏屹、佳海等“園中園”開(kāi)展以商招商，形成中小企業(yè)聚集發(fā)展的態(tài)勢(shì)；另一方面，通過(guò)聯(lián)合預(yù)審制度，為進(jìn)駐“園中園”的中小企業(yè)開(kāi)展前置服務(wù)，為項(xiàng)目入園做好充分保障，減少入園企業(yè)后顧之憂。

目前，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)柏屹、佳海、宏信3個(gè)“園中園”累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房117萬(wàn)平方米，引進(jìn)企業(yè)290余家。

415畝土地“商轉(zhuǎn)工”，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

天易經(jīng)開(kāi)區(qū)東城區(qū)，飛歐特年產(chǎn)1500噸碳纖維保溫材料生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)一片火熱。施工車輛穿梭其中，施工人員正在進(jìn)行廠房鋼結(jié)構(gòu)吊裝。

湘潭柏屹智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目與飛歐特相鄰，建設(shè)中的16棟廠房已有一半完成封頂。項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)引進(jìn)軌道交通配套和新材料生產(chǎn)企業(yè)30家。

“作為‘商轉(zhuǎn)工’用地的示范性項(xiàng)目，我們對(duì)未來(lái)充滿信心。”柏屹智能裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人言志成介紹，前期籌備和報(bào)建手續(xù)快速高效，拿地即開(kāi)工；招商引資旗開(kāi)得勝，已完成60%的任務(wù)。

天易經(jīng)開(kāi)區(qū)形成“一主一特一先”產(chǎn)業(yè)格局，其中“一先”是先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，涵蓋軌道交通、工程機(jī)械、航空航天動(dòng)力、汽車零部件等省級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套，已形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)技工貿(mào)總收入穩(wěn)定在千億元以上，園區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)8年在全省143家省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中穩(wěn)居第一方陣。

為給先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)“加碼”，天易經(jīng)開(kāi)區(qū)在東城區(qū)規(guī)劃布局湘潭天易軌道交通配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。籌劃期間，一道難題擺在面前：一邊，園區(qū)可供出讓的工業(yè)熟地嚴(yán)重不足，不能滿足產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的需要；另一邊，項(xiàng)目原已供應(yīng)4宗約415畝商住用地，受房地產(chǎn)市場(chǎng)大環(huán)境影響未進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

天易經(jīng)開(kāi)區(qū)工管委領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)當(dāng)作為、深入調(diào)研，在民主決策基礎(chǔ)上實(shí)施城市控規(guī)修改。經(jīng)報(bào)請(qǐng)湘潭縣委研究決定，將該地塊收回，并從商住用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)用地，用于建設(shè)軌道交通配套產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期，落戶柏屹智能裝備產(chǎn)業(yè)園、飛歐特新材料、潤(rùn)心科技等5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元以上，納稅1.5億元以上。

“我們積極創(chuàng)新要素保障方式，在不增加地方債務(wù)壓力的前提下，通過(guò)盤活土地，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！碧煲捉?jīng)開(kāi)區(qū)黨工委副書(shū)記、管委會(huì)主任武強(qiáng)說(shuō)。

（文/白培生 肖暢 李荊 郭彥君）