《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》文件解讀材料

為加強(qiáng)西區(qū)土地資源管理，促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，推動(dòng)西區(qū)提升發(fā)展，深度融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《廣州市城市更新辦法》（廣州市人民政府令第134號(hào)）、《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）等規(guī)定，制定《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》，下稱“《試行辦法》”），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、制定背景

《關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕7號(hào)）已于2022年12月3日到期，該政策實(shí)施以來，為西區(qū)到期土地收回提供了政策依據(jù)，有力推動(dòng)了到期土地的收儲(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)西區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)區(qū)委區(qū)政府“穗港智造高地”的工作部署，需要重新制定《廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法》以提高權(quán)屬人配合收地的積極性，盡快收回到期土地。本政策主要在《關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)工業(yè)用地處置及盤活再利用試行辦法的通知》（穗開規(guī)劃資源規(guī)字〔2019〕7號(hào)）基礎(chǔ)上重新編制，制定本試行辦法。

二、制定依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；

（二）《廣州市城市更新辦法》（第134號(hào)令）、《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》（穗府辦規(guī)〔2022〕5號(hào)）

三、重要內(nèi)容說明

（一）對(duì)土地使用期限屆滿地塊的處置

《試行辦法》中對(duì)于土地使用期限已屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或雖申請(qǐng)續(xù)期但不符合續(xù)期條件的地塊處置予以明確。

1.地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的歸屬，有約定的，按約定處置；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。

土地權(quán)屬人如配合開展收地工作的，可按收回時(shí)點(diǎn)的地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.因土地使用權(quán)期限屆滿開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)無(wú)償收回土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依職權(quán)在政府網(wǎng)站上發(fā)布土地使用權(quán)期限屆滿公告；區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門依職權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。

3.區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照規(guī)定注銷權(quán)屬登記后，經(jīng)催告原土地使用權(quán)人逾期拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制收回。

4.因歷史遺留原因，土地使用權(quán)期限屆滿后仍繼續(xù)使用土地的，原土地使用權(quán)人應(yīng)按收回土地決定要求交還土地，原土地使用權(quán)人拒不交還土地的，由規(guī)劃和自然資源部門依法責(zé)令交還，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款。經(jīng)催告逾期不交還的，由規(guī)劃和自然資源部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。土地使用權(quán)期限屆滿，原土地權(quán)屬人配合政府辦理交地手續(xù)的，因辦理交地手續(xù)致使土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地，可不認(rèn)定為到期后原土地權(quán)屬人繼續(xù)占用土地。

（二）對(duì)土地使用期限即將屆滿地塊的盤活利用

對(duì)于土地使用期限即將屆滿的地塊，通過以下幾種方式予以盤活利用：

1.提高配合收儲(chǔ)積極性：對(duì)西區(qū)（夏港街）范圍內(nèi)土地使用年限在5年內(nèi)屆滿，且納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃或由開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)收儲(chǔ)的地塊，按照市場(chǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地使用權(quán)、地上建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交地的土地使用權(quán)人，同時(shí)給予不超過土地使用權(quán)及地上建筑物補(bǔ)償?shù)?5％比例的獎(jiǎng)勵(lì)（城市更新項(xiàng)目除外）。

2.對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地，原土地使用權(quán)人可申請(qǐng)將地塊調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地，以提高土地利用效率。

3.對(duì)符合標(biāo)圖建庫(kù)條件的地塊，土地使用權(quán)人可申請(qǐng)將地塊納入城市更新改造。

4.因存在安全隱患、環(huán)境問題、產(chǎn)值稅收等條件不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻的企業(yè)，但符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)政策的，企業(yè)可申請(qǐng)照相關(guān)鼓勵(lì)措施進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.土地使用權(quán)人可與其他企業(yè)合作開發(fā)土地。鼓勵(lì)合作企業(yè)結(jié)合規(guī)劃方案建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，合作企業(yè)在區(qū)投促、科技、工信等部門指導(dǎo)下從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，使用期限滿5年或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，在符合規(guī)劃前提下，可按新用途、市場(chǎng)價(jià)協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

合作企業(yè)也可參與解決歷史遺留問題，將政府儲(chǔ)備用地、歷史用地通過整合的方式納入城市更新整體改造范圍。

6.對(duì)重點(diǎn)引進(jìn)的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予用地支持。

（三）強(qiáng)化土地監(jiān)管

1.園區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃和自然資源部門、統(tǒng)計(jì)部門、屬地街道、發(fā)展和改革部門、財(cái)政部門、生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門、稅務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門對(duì)西區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)值稅收、安全環(huán)保、用地狀況進(jìn)行摸查梳理，建立西區(qū)工業(yè)用地使用臺(tái)賬。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)控西區(qū)土地的出租、轉(zhuǎn)讓等使用情況。對(duì)于土地使用權(quán)期限在5年內(nèi)屆滿的土地，土地使用權(quán)人仍轉(zhuǎn)讓的，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門及時(shí)將相關(guān)情況告知土地受讓人；對(duì)于因土地使用權(quán)期限屆滿仍不退還土地的原使用權(quán)人，及時(shí)追究原土地使用權(quán)人違法占地的責(zé)任。

3.各職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門及時(shí)掌握西區(qū)違法占地問題；區(qū)土地儲(chǔ)備部門牽頭對(duì)已收儲(chǔ)或收回地塊按照儲(chǔ)備用地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；區(qū)城市更新部門對(duì)更新改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；區(qū)各招商單位對(duì)新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保新型產(chǎn)業(yè)有序良性發(fā)展。

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