“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。凡事預則立，不預則廢。準確判斷淮上區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段和在區(qū)域經(jīng)濟格局中的地位，全面研判內(nèi)外部發(fā)展條件，科學編制“十四五”規(guī)劃，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是區(qū)政府依法履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動指南。

一、“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展突出成就

“十三五”以來，全區(qū)上下貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，圍繞“全面建成小康社會，沖刺蚌埠第一方陣”總目標，實施工業(yè)優(yōu)先、跨越轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、文化提升四大戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新、改革、開放三大動力，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化園區(qū)平臺建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力改善和保障民生，在將淮上區(qū)打造成為新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合實力最強區(qū)、宜居宜業(yè)新城區(qū)的征程中邁出了堅實的步伐。

（一）綜合實力顯著增強

經(jīng)濟保持較快發(fā)展，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達174億元，“十三五”期間年均增長10.5%。財政實力逐步增強，2020年區(qū)財政收入17.9億元，其中地方財政收入13.05億元，財政總收入較“十二五”末增長7.5億元，實現(xiàn)年均增長11.1%。消費潛力持續(xù)釋放，“十三五”期間社會消費品零售總額累計達61億元，年均增長14.4%，居民消費潛力不斷激發(fā)。投資規(guī)模較快增長，“十三五”期間固定資產(chǎn)投資平均增速保持在10%以上。對外開放穩(wěn)步推進，“十三五”期間累計引進輝隆集團、雪郎生物等億元以上項目163個，完成市外億元以上項目到位資金640億元，開放合作空間不斷擴大，對外開放水平逐步提升，成為區(qū)域經(jīng)濟增長新動能。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化

“十二五”末，淮上區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值比值為8:70:22，《綱要》制定的目標值為5:71:24，2020年預計值為8:62:30。相較于“十二五”末，一次產(chǎn)業(yè)占比持平，二次產(chǎn)業(yè)占比回落8個百分點，三次產(chǎn)業(yè)占比提升8個百分點?？傮w來看，“十三五”以來淮上區(qū)特色農(nóng)業(yè)建設取得顯著成效；服務業(yè)發(fā)展迅速，尤其商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展取得明顯進展；依托沫河口工業(yè)區(qū)和蚌埠工業(yè)園，裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊得到加強。

現(xiàn)代電商物流全面升級。皖北徽商物流港躋身首批全省現(xiàn)代物流示范園區(qū)，皖北合一冷鏈獲批省級服務業(yè)（專業(yè)市場）集聚區(qū)，商貿(mào)物流園榮獲全國優(yōu)秀物流園區(qū)，淮上區(qū)成功獲批“十三五”省級服務業(yè)綜合改革試點單位。建成配送倉儲、物流商務等7大中心，集展銷、配件等于一體的配套產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)?，F(xiàn)已入駐客戶360戶，年貨物吞吐量達2600萬噸。依托徽商物流、普洛斯等物流龍頭企業(yè)，借助蚌埠（皖北）保稅物流中心（b型）平臺，聚焦發(fā)展先進制造業(yè)、電商和綜合口岸三大產(chǎn)業(yè)物流。投入近200億元在淮河北岸建立以物流總部經(jīng)濟、物流信息管控、快遞協(xié)同發(fā)展、綜合口岸物流“四大中心”聯(lián)動發(fā)展，依托安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)，省級服務業(yè)集聚區(qū)-蚌埠商貿(mào)物流園區(qū)，省級物流示范園區(qū)-蚌埠（皖北）徽商物流港，全省唯一一座鐵路無水港-蚌埠（皖北）鐵路無水港，皖北地區(qū)唯一的保稅物流中心-蚌埠保稅物流中心等五大平臺，服務皖北、輻射中原、鏈接全球的現(xiàn)代智慧物流基地型小鎮(zhèn)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“借轉(zhuǎn)補”投入模式開展改革試點，在皖北率先成立全市唯一一家區(qū)級郵政管理局專門服務中心。引進“三通一達”等龍頭企業(yè)，設立皖北分撥中心，入駐物流企業(yè)超300家，集聚君客電子商務、杭州漢策等20余家跨境大型電商企業(yè)。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動成效凸顯

研發(fā)投入保持較高強度，2020年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.33%，技改與研發(fā)投資4.06億元。自主創(chuàng)新能力增強，“十三五”期間，全區(qū)發(fā)明專利申請受理量年均達900項，實用新型專利申請受理量年均超過350項，培育出一批安徽工業(yè)精品和新產(chǎn)品。成果轉(zhuǎn)化速度加快，依托市級生物制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，實現(xiàn)蘋果酸、含硅酸鈉復合肥料等一批科研成果產(chǎn)業(yè)化；過濾式靜電除塵器、利用稻米毛油酯化脫酸精煉等技術成功轉(zhuǎn)化?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)園一期4家新興電子企業(yè)投產(chǎn)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期等3個產(chǎn)業(yè)平臺項目開工建設。綠色谷創(chuàng)客空間入駐企業(yè)超過20家，“十三五”期間，7家企業(yè)獲得科技重大專項項目，20余家企業(yè)獲得省“三重一創(chuàng)”獎補資金。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長18.5%，在“十二五”的基礎上翻了一番。高新技術企業(yè)數(shù)量規(guī)模快速增長，“十三五”末高新技術企業(yè)達到77家，以華光玻璃集團超薄觸控玻璃為代表的高新電子器件、高新材料、5g通信與生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成支柱效應。高新技術企業(yè)集群化發(fā)展雛形初現(xiàn)，中科新藥研發(fā)基地、合一冷鏈二期等25個重點項目（列入全省計劃開工重點項目20個）集中開工，總投資244.3億元。高強觸摸屏用保護玻璃、高效薄膜太陽能電池高溫玻璃、電子級玻璃纖維等17個項目建成投產(chǎn)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

人民生活水平大幅改善，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.4萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.7萬元，年均增速均接近10%。城鎮(zhèn)化水平逐步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率接近40%，較“十二五”末提高約5個百分點。總體來看，“十三五”以來新型城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)空間布局更加合理，一體化發(fā)展步伐加快。

城市建設整體面貌顯著優(yōu)化?；凇耙缓藘奢S四片”的特色掌狀空間布局，打造了具有一定規(guī)模、特色鮮明的現(xiàn)代化城區(qū)。圍繞明珠廣場商務樓宇、淮上大道兩側黃金地塊、大型城市綜合體金鵬玖玖、中恒商貿(mào)城，淮上萬達綜合體加速構建城北商圈。碧桂園、安徽水利、萬達、金鵬等知名房企入駐。“十三五”期間新開工安置房1.8萬余套，竣工交付1.7萬套，回遷安置1.5萬戶。

綜合交通體系更加完善。實施西外環(huán)、北外環(huán)和中環(huán)線建設工程，完成龍華路穿鐵工程，啟動淮上與懷遠云軌工程重大基礎路網(wǎng)設施項目，謀劃直達懷遠騰湖機場以及至淮南高速公路等重大交通設施項目，形成“五縱五橫”主干路網(wǎng)框架。城區(qū)路網(wǎng)建設加快推進，中環(huán)線、蚌五、蚌固、蚌明高速公路改擴建工程、淮畔路綠化亮化工程、比亞迪云軌試驗線項目建設極大優(yōu)化了交通網(wǎng)絡。沫河口園區(qū)開源大道、淝河北路等道路提升改造和退市進園項目配套路網(wǎng)基本完成。

（五）生態(tài)建設有序推進

堅持綠色發(fā)展理念，積極探索綠色發(fā)展模式。植被覆蓋率不斷提高，2020年森林覆蓋率達21%。節(jié)能減排力度不斷加大，全區(qū)pm2.5年平均濃度控制在48.5微克/立方米，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過80%?？傮w來看，“十三五”以來全面完成國家下達的主要污染物減排任務，有序推進生態(tài)文明建設，努力推進淮上成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的綠色發(fā)展先行區(qū)。

實行河長制、湖長制、林長制，完成曹劉大溝等5條重點溝渠治理工程。加強智慧化河長建設，利用河長制app信息平臺，實現(xiàn)巡河任務下達、問題反饋、督察督辦全覆蓋。打造由2000畝休閑觀光采摘園、6000畝特色水產(chǎn)示范園、萬畝品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園組建的“三園九基地”?；春泳坝^帶一期全面建成，北淝河沿岸13公里觀光農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，依托雙墩國家考古遺址公園、三汊河國家濕地公園、曹老集千年古鎮(zhèn)，構建沿三汊河、北淝河、金山湖的蚌埠北部生態(tài)經(jīng)濟帶，打造南北向發(fā)展軸。

“十三五”期間，淮上區(qū)實施了北淝河下段治理工程，加固北淝河南堤13.6千米，清淤疏浚北淝河河道16.4千米，拆除重建中型泵站1座，綜合治理大溝3.1千米；利用土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田水利治理項目、小型農(nóng)田水利建設重點項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套及改造項目、高標準農(nóng)田治理項目、小型農(nóng)田水利提升改造工程、農(nóng)村排澇基礎設施提升改造工程等，先后治理農(nóng)田約16萬畝，清淤疏浚大溝34條，新建重建擴建泵站26座，累計投資約4.6億元。新增綠地30.19萬平方米，總投資約3000萬元；改造綠地25.65萬平方米，總投資約2000萬元；新建2個街頭游園，分別為永康街角園、s306角園景觀綠化工程。

（六）社會民生穩(wěn)步改善

“平安淮上”建設有序推進。社會治理持續(xù)深化，掃黑除惡專項斗爭深入推進，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)主體責任進一步壓實，嚴格落實風險管控“六項機制”，建立?；髽I(yè)、租賃企業(yè)、危險源和入園企業(yè)4個清單，堅決堵塞安全漏洞。創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管，委托第三方機構對學校食堂、集體用餐配送單位等進行全面檢查，切實筑牢食品藥品安全底線。

社會保障體系日趨完善。2020年全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到12.99萬人，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率超過99%。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率自“十二五”末以來始終控制在4%以下，2019年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%?？傮w來看，“十三五”以來社會保障水平持續(xù)提升，社會就業(yè)更加充分，社會治理機制更趨完善，為實現(xiàn)全面建成小康社會，建設宜居宜業(yè)幸?；瓷咸峁┍Ｕ稀?/p>

新型城鎮(zhèn)化建設成效顯著。城區(qū)主次干道兩側綠化亮化及沿街外立面檔次全面提升，淮河景觀帶延伸工程順利推進，具有淮上特色的城市主色調(diào)基本形成。國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建完成省級評估驗收，全國文明城市通過國家級復檢，小蚌埠鎮(zhèn)獲評國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)，小蚌埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲評省衛(wèi)生先進單位，曹老集鎮(zhèn)、梅橋鎮(zhèn)周口村分別獲評市“十佳美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村重點示范村”。成功創(chuàng)建荷花園社區(qū)、果園社區(qū)兩個省級城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點。

城市綜合服務能力全面提升。積極開展物業(yè)管理專項整治，實現(xiàn)主城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。基于體制便民化、自治規(guī)范化、共治常態(tài)化“三化并進”，提升社區(qū)治理能力，深化社區(qū)管理體制改革?；謴突礊I街道，新成立正街等社區(qū)居委會7個。印發(fā)《淮上區(qū)開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”工作實施方案》，按照“一村（居）一約”原則，修訂完善村（居）民公約，實現(xiàn)全區(qū)共75個村（居）全覆蓋。持續(xù)完善社區(qū)居民會議和居民代表會議、民主評議等對話制度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。穩(wěn)步推進國家公共文化服務體系示范區(qū)通過省級驗收，按照“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾文化活動”工作思路，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務體系，持續(xù)實施文化惠民工程，不斷提升群眾的獲得感和幸福感。

二、“十四五”面臨的重要機遇和制約因素

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段?；瓷蠀^(qū)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵階段，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）重要機遇

“十四五”時期，淮上區(qū)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件，對確立戰(zhàn)略定位、制定發(fā)展目標具有現(xiàn)實意義。

——推進長三角一體化發(fā)展，拓寬了發(fā)展外向性。目前，我國“3+8”骨干城市群格局基本形成，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。2019年10月，蚌埠正式加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，為蚌埠發(fā)展帶來了全新的機遇。2020年8月，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，強調(diào)緊扣一體化和高質(zhì)量抓好重點工作。為深入貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進一步引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，國家發(fā)改委印發(fā)《促進皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設的若干政策措施》，從完善重大政策、落實重大舉措、建設重大平臺三個方面，提出24項具體內(nèi)容，支持集聚區(qū)建設?；瓷蠀^(qū)內(nèi)有寧洛高速出口，對外水陸交通路網(wǎng)基本完善，有利于加強與合肥都市圈、南京都市圈協(xié)同發(fā)展，承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；瓷蠀^(qū)可綜合利用先進的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，在更高層次、更大范圍參與區(qū)域發(fā)展分工與合作，推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展，高標準承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——新一代信息技術廣泛應用，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一輪科技革命呈現(xiàn)出智能化為主導、融合式“聚變”、多點突破的態(tài)勢，以5g、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會各個領域，第四次工業(yè)革命正在加速形成。數(shù)據(jù)成為新的關鍵生產(chǎn)要素，不僅催生數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，還與資源等優(yōu)勢相結合，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，改變產(chǎn)業(yè)特性，培育后發(fā)優(yōu)勢，共同形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，有利于淮上區(qū)加快推動在部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域率先取得突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。淮上區(qū)應抓住數(shù)字經(jīng)濟浪潮，率先推動商貿(mào)物流、精細化工、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化、智慧化的方向轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

——多重區(qū)域政策疊加和改革試點，有助于激發(fā)發(fā)展活力。從中部崛起戰(zhàn)略到淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，從合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)到省級硅基材料產(chǎn)業(yè)集聚地，再到安徽自貿(mào)區(qū)成立，發(fā)展的目光已經(jīng)落到了蚌埠。安徽自貿(mào)區(qū)蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，著力打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領區(qū)，助力“創(chuàng)新之城·材料之都·制造高地”加快建設。硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)以精細化工為基礎，在生態(tài)環(huán)保壓力下，沫河口精細化工園積淀而成的產(chǎn)業(yè)基礎已經(jīng)成為淮上區(qū)的新優(yōu)勢，要大膽探索未來發(fā)展之路，在找準定位的基礎上，竭力吸收自貿(mào)區(qū)紅利。緊緊抓住長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起和安徽自貿(mào)試驗區(qū)蚌埠片區(qū)等重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，充分利用長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家和省級多重戰(zhàn)略疊加效應，進一步研究政策、把準政策、用好政策，真正把各項上位政策“吃干榨盡”。在發(fā)展大勢中爭先站位，搶占先機，實現(xiàn)自身跨越式突破，助力蚌埠片區(qū)大發(fā)展。

（二）制約因素

盡管“十四五”時期面臨諸多發(fā)展機遇，但從內(nèi)外部條件來看，淮上區(qū)加快發(fā)展仍然存在較多制約因素。

——區(qū)內(nèi)消費外流明顯?；瓷献越▍^(qū)以來在建材、家居、五金機電、小商品、農(nóng)資農(nóng)機等十大板塊專業(yè)市場發(fā)展迅速，取得較大成績，但短板也比較明顯。由于缺少城鎮(zhèn)化的長期積累，全區(qū)在消費配套基礎上存在不足，轄區(qū)內(nèi)居民跨河消費，將休閑、娛樂、餐飲等日常需求釋放在其他市、縣、區(qū)，就淮上區(qū)自身而言，消費外流意味著經(jīng)濟推手的部分缺失，對于三產(chǎn)貢獻率的影響不容小覷。未來隨著萬達吸引力的增強和奧特萊斯的建成，加上中恒商貿(mào)城，淮上區(qū)將實現(xiàn)高、中、低檔大型消費綜合體的完備，有效留住居民消費資源，降低消費成本，助力三產(chǎn)蓬勃發(fā)展。

——公共服務配套滯后?；瓷铣擎?zhèn)化的快速發(fā)展吸引周邊縣區(qū)的群眾安家落戶，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為越來越多人提供就業(yè)機會。隨著人口的大量涌入，基本公共服務短板開始暴露。一方面，轄區(qū)內(nèi)安置房、公租房建設滯后，資金壓力大、招標周期長等因素影響居民回遷安置；另一方面，淮上轄區(qū)內(nèi)尚無一所獨立的公立高中，幼兒園、中小學校的數(shù)量和質(zhì)量不能完全滿足人口快速集聚下的城鎮(zhèn)化需求；體育場館設施建設缺口較大，不能完全滿足體育強區(qū)建設及人民群眾健身生活的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)、飲水安全、農(nóng)田水利、用電安全、水系連通等存在一定欠缺，也是“十四五”期間要著重予以解決的重要問題。

——自然生態(tài)壓力較大?；瓷蠀^(qū)地處淮河北岸，毗鄰淮河堤岸，極易受到洪水自然災害的影響。全球氣候變化導致洪災汛情爆發(fā)的可能性顯著加大，淮上全線防汛抗洪壓力較大。一方面要承受洪水災害帶來的巨大損失，另一方面需要財政出資進行災后救助和重建工作，這對經(jīng)濟發(fā)展以及財政能力都提出了巨大的考驗。習近平總書記在長江邊上“做好大保護，不搞大開發(fā)”的講話再次提高了生態(tài)的重要地位，淮河作為中國南北分界線，對淮河的生態(tài)保護是應有之義，這也對淮上區(qū)乃至蚌埠的發(fā)展形成制約，更需要從其他發(fā)面挖掘新的經(jīng)濟增長點，努力開辟綠色發(fā)展新路徑。

“十四五”時期，盡管淮上區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在諸多制約因素，但機遇大于挑戰(zhàn)，只要堅持發(fā)展第一要務不動搖，錨定現(xiàn)代化建設目標不放松，堅決以政策的精準穩(wěn)定實施來對沖外部環(huán)境的不確定性，增強憂患意識，堅持問題導向，化解主要矛盾，補齊發(fā)展短板，就能不斷鞏固和擴大經(jīng)濟持續(xù)回升向好的勢頭，從而站在全面建成小康社會的新起點上，開啟現(xiàn)代化建設新征程。

三、“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路

“十四五”時期，淮上區(qū)處于兩個一百年建設目標的歷史交匯期，在新時代背景下，必須堅持新理念，瞄準新目標，統(tǒng)籌謀劃指導思想、基本原則、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展定位，為淮上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標擘畫新藍圖，開啟新征程。

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平視察安徽和在“長三角”一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持把發(fā)展基點放在科技創(chuàng)新上，主動服務構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。緊抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強發(fā)展的平衡性和充分性，以綠色發(fā)展促進人與自然和諧，以開放合作優(yōu)化資源配置，以共享發(fā)展提升人民群眾獲得感和幸福感，著力實施工業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、跨越轉(zhuǎn)型、文化提升、城鄉(xiāng)融合和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，把淮上區(qū)建設成為新型工業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流核心區(qū)、文旅融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)新城區(qū)。

（二）基本原則

淮上區(qū)“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展堅持以下基本原則。

——立足當前，謀劃長遠。堅持“十四五”發(fā)展目標與淮上區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標相銜接，順應2020-2025年現(xiàn)實需要，謀劃2035年甚至2050年遠期目標，著眼長遠發(fā)展。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙肩挑，踐行“兩山理論”，為子孫后代留下發(fā)展空間。發(fā)揮基礎優(yōu)勢，順應經(jīng)濟社會改革發(fā)展趨勢，破解瓶頸，加快淮上現(xiàn)代化建設新征程。

——有效市場，有為政府。重塑政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，堅持生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展，著力營造市場化法治化營商環(huán)境，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的市場體系，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，通過深化改革推動簡政放權向縱深發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。

——開放合作，互利共贏。堅持把融入合肥都市圈和推動長三角一體化作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強整體競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑，通過打造一體化的高水平開放平臺，推進基礎設施互聯(lián)互通、要素市場自由流動、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享、產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展、互利共贏。

——聚焦重點，統(tǒng)籌兼顧。聚焦重點領域和重點問題，抓住主要矛盾，堅持補齊短板和提高質(zhì)量并舉，以重點突破帶動全局發(fā)展。正確處理城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村振興的關系，同步推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，全面改善和提升農(nóng)村基礎設施，著力縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——盡力而為，量力而行。圍繞現(xiàn)代化建設發(fā)展目標，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展階段和財政支撐能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，正確處理當前利益與長遠發(fā)展的關系，長遠謀劃，分步實施，精準發(fā)力，久久為功，聚焦補足發(fā)展短板、強化發(fā)展弱項，在社會事業(yè)上不斷取得新發(fā)展，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（三）戰(zhàn)略選擇

“十四五”時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)、新的目標和任務，淮上區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的制定，既要保持既有戰(zhàn)略的連續(xù)性，又要與時俱進，實時調(diào)整。

——工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把工業(yè)強區(qū)作為提高淮上區(qū)綜合實力的核心路徑，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和工業(yè)基礎，打造大產(chǎn)業(yè)、建設大園區(qū)、培育大企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图菏桨l(fā)展，切實增強工業(yè)經(jīng)濟整體實力。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，堅定不移地發(fā)展實體經(jīng)濟，不斷提升技術創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快推進新型工業(yè)化進程，全面進入工業(yè)化中期發(fā)展階段。聚焦精細化工、裝備制造、新能源新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求，組建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，努力打造長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)選地，進一步夯實工業(yè)在淮上經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。

——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略。堅持工業(yè)強區(qū)與三產(chǎn)興區(qū)雙輪驅(qū)動的發(fā)展路徑，依靠工業(yè)和商貿(mào)物流雙輪驅(qū)動，穩(wěn)健提質(zhì)提升工業(yè)，做大做強商貿(mào)物流業(yè)，以裝備制造、精細化工、硅基新材料等二產(chǎn)業(yè)態(tài)帶動生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)等三產(chǎn)發(fā)展，尤其是依托淮上發(fā)達的商貿(mào)物流和豐富的對外交通路網(wǎng)體系，既服務于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更造福于人民生產(chǎn)生活，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。立足于淮上農(nóng)村多城區(qū)少的基本區(qū)情，農(nóng)業(yè)自然而然成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的基礎，發(fā)展高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“六次產(chǎn)業(yè)”同軸轉(zhuǎn)動，降低生產(chǎn)經(jīng)營和生活成本，節(jié)約發(fā)展資源，形成全面發(fā)展的穩(wěn)定態(tài)勢。

——跨越轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化要素投入結構和產(chǎn)業(yè)結構，促進三次產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，傾力打造淮上經(jīng)濟社會發(fā)展升級版。充分發(fā)揮5g和數(shù)字技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的賦能引領作用，努力以新供給創(chuàng)造新需求，有效提升企業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量和效率，充分激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力。加快建設5g和數(shù)字技術高效供給體系，積極部署新一代信息基礎設施，促進經(jīng)濟發(fā)展向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，社會治理向精準化、科學化、高效化轉(zhuǎn)變，公共服務向均等化、普惠化、便捷化提升，加快形成“產(chǎn)業(yè)繁榮、治理協(xié)同、共享開放、保障有力”的“數(shù)字淮上”創(chuàng)新發(fā)展新局面，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的科技含量和綠色含量。

——文化提升戰(zhàn)略。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位，持續(xù)深化理論武裝，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。堅守中華文化立場，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，持續(xù)提升全社會文明程度。繁榮群眾文藝創(chuàng)作，豐富群眾精神文化產(chǎn)品供給。注重培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，推進公共文化服務規(guī)范化、制度化建設，提升公共文化服務效能，增強群眾的文化獲得感、幸福感。重點圍繞雙墩文化、玉文化、漢文化和玻璃文化等，建設淮上區(qū)博物館，打造文化發(fā)展平臺，拓展文化發(fā)展空間，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，提升文化軟實力，增強發(fā)展活力，充分激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

——城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略。堅持城區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興雙片聯(lián)動的發(fā)展路徑，把重點城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設，著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，培育新型農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，把鄉(xiāng)村建設成為一個安居樂業(yè)、與城市共生共榮、各美其美的美好家園。

——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟建設與生態(tài)建設雙向互動的發(fā)展路徑，踐行綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。加強跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制，把綠色轉(zhuǎn)型作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，著力構建主體功能明確的區(qū)域空間發(fā)展體系、高效低耗的生態(tài)經(jīng)濟體系、地綠水清的自然生態(tài)體系、可持續(xù)的資源支撐體系、安全穩(wěn)定的環(huán)境保障體系，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，促進人與自然和諧共生。

（四）發(fā)展定位

按照長三角一體化發(fā)展和安徽省“一圈五區(qū)”區(qū)域發(fā)展總體布局，緊緊圍繞蚌埠市“三地一區(qū)”兩中心和“四區(qū)”兩基兩樞紐的發(fā)展定位，充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，“十四五”時期，淮上區(qū)重點聚焦“四區(qū)定位”。

——新型工業(yè)集聚區(qū)。堅持實施工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮淮上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平臺優(yōu)勢，西部硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點挖掘硅基材料產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強硅基新材料、智能終端設備、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。東部精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點依托中糧生化、八一化工、佳先股份、海華科技、雪郎生物等龍頭企業(yè)，打造雪郎可降解新材料產(chǎn)業(yè)園、輝隆產(chǎn)業(yè)園（海華產(chǎn)業(yè)園）和高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園3個產(chǎn)業(yè)平臺，打造國家級化學原料藥生產(chǎn)基地及新材料生產(chǎn)基地，加快推動化工產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，瞄準定位、協(xié)同發(fā)展。在堅持環(huán)保標準前提下，積極承接長三角化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造長三角地區(qū)重要的新型精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

——商貿(mào)物流核心區(qū)。堅持實施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略，發(fā)揮外向交通樞紐優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)有物流產(chǎn)業(yè)集群基礎，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和整合度，提高信息化和專業(yè)化水平，依托“皖北跨境電商產(chǎn)業(yè)園”淮上智慧物流小鎮(zhèn)項目，打造智慧物流集聚區(qū)。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)模式，推動中恒商貿(mào)城國家級貿(mào)易試點工作，利用好安徽廣電直播基地，做大做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。強化“安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)”建設，發(fā)揮中恒商貿(mào)城國家級采購貿(mào)易方式試點平臺作用，緊緊把握新機遇，結合保稅物流，做強做大外向型企業(yè)，構建內(nèi)外循環(huán)、良性互動的電商產(chǎn)業(yè)和大物流體系，逐步將商貿(mào)物流培育成新的產(chǎn)業(yè)支柱。

——文旅融合示范區(qū)。堅持文化提升和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，按照“一城、兩園、三點、四帶”空間布局的“三點”要求，圍繞淮上區(qū)近郊觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，結合鎮(zhèn)域特點積極推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，注重培育新興文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，充分利用三汊河國家濕地公園、淮河、北淝河生態(tài)經(jīng)濟帶、雙墩遺址考古公園、金山湖、玉文化等自然人文資源，引進文化體育公園、文創(chuàng)基地、實景演藝、旅游康養(yǎng)度假、鄉(xiāng)村旅游體驗等文旅融合項目，打造文旅融合示范區(qū)。

——宜居宜業(yè)新城區(qū)。按照“一城、兩園、三點、四帶”空間布局的“一城”要求，以淮上大道為軸，逐步推進產(chǎn)城融合發(fā)展。依托房地產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療開發(fā)、商貿(mào)物流、教育消費等業(yè)態(tài)壯大主城區(qū)綜合實力，全力推進三中淮上分校建設和蚌醫(yī)二附院實力提升等教育和醫(yī)療工程，加快推動城區(qū)道路建設和市政道路提升改造工程，打通雙墩路、龍華路等“斷頭路”，實施大慶北路、朝陽北路擴建工程，進一步拉開城市框架，提高中心城區(qū)人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)承載能力，打造宜居宜業(yè)新城。與長三角城市融合，打造休閑康養(yǎng)后花園。

（五）發(fā)展目標

依照國家及省有關規(guī)劃編制指導思想和原則要求，緊扣全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標任務，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，考慮從經(jīng)濟總量、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展等角度出發(fā)，構建淮上區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系。

在經(jīng)濟總量中，突出擴量與提質(zhì)并舉。具體指標包括：地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資年增長率、服務業(yè)增加值增速以及社會消費品零售總額，共7項指標。

在創(chuàng)新發(fā)展中，突出創(chuàng)新價值的實現(xiàn)。具體指標包括：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、發(fā)明專利凈增量、r&d經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、高新技術企業(yè)數(shù)量以及5g網(wǎng)絡覆蓋率，共5項指標。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中，突出縮小發(fā)展差距。具體指標包括：常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入比以及三次產(chǎn)業(yè)比重，共3項指標。

在綠色發(fā)展中，突出生態(tài)保護和集約高效。具體指標包括：森林覆蓋率、單位gdp能源消耗下降率、工業(yè)廢水排放達標率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率以及達到或好于ⅲ類水體比例，共5項指標。

在開放發(fā)展中，突出引進來與走出去并重。具體指標包括：外貿(mào)進出口和實際利用境外資金，共2項指標。

在共享發(fā)展中，突出人民群眾幸福感的提升。具體指標包括：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入、學前入園率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、社保參與率、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率以及電子建檔率，共7項指標。

在安全發(fā)展中，突出風險防范和綜合安全。具體指標包括：耕地保有量、糧食產(chǎn)量、交通事故發(fā)生數(shù)、社會安全指數(shù)、安全生產(chǎn)事故發(fā)生數(shù)，共5項指標。

立足“十四五”，謀劃二○三五年遠景目標。展望二○三五年，淮上區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升。經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新臺階，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進展，綜合承載能力和輻射帶動能力顯著增強；創(chuàng)新驅(qū)動作用明顯，創(chuàng)新能力穩(wěn)居全市前列，建成硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流核心區(qū)、文旅融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)新城區(qū)；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；深度融入長三角一體化發(fā)展，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶樞紐作用充分彰顯，“路通、水通、網(wǎng)通”全面實現(xiàn)，高質(zhì)量一體化發(fā)展格局基本構成，參與省內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治淮上；教育、人才、體育、衛(wèi)生等社會民生事業(yè)茁壯發(fā)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色美好家園全面建成；平安淮上建設水平大幅提升，建成人人有責、人人盡責、人人參與的社會治理共同體；人民生活更加美好，共同富裕穩(wěn)步推進。

四、創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照“工業(yè)強區(qū)與三產(chǎn)興區(qū)雙輪驅(qū)動”的發(fā)展路徑，始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端，為建設實力淮上奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎?！笆奈濉逼陂g，規(guī)模以上企業(yè)達到200家，上市企業(yè)不少于3家。

（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

貫徹落實中央、省市加快實施創(chuàng)新驅(qū)動和“中國制造2025”戰(zhàn)略部署，加快培育發(fā)展硅基新材料、高端醫(yī)藥、電子信息、環(huán)保設備及高端裝備制造、生物制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造省內(nèi)外具有重要影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。

堅持“創(chuàng)新發(fā)展”。緊緊圍繞企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不定期梳理企業(yè)技術需求，積極對接長三角區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯、科教資源豐富的上海、合肥兩個綜合性國家科技中心及長三角科研機構，組織企業(yè)參加形式多樣的綜合性或?qū)ｎ}性產(chǎn)學研對接活動，支持硅基新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等骨干企業(yè)與長三角地區(qū)高校院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心關鍵技術開展聯(lián)合科技攻關。

堅持“智能發(fā)展”。推動工業(yè)化和信息化深度融合，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術集成應用，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉(zhuǎn)變，加快推動制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變。

堅持“協(xié)同發(fā)展”。發(fā)揮淮上產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，以商貿(mào)物流集聚區(qū)、硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沫河口精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以市場為導向，圍繞“補鏈、強鏈、引鏈”，積極承接東部沿海及長三角地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)鏈間的耦合共用促進硅基新材料及高端精細化工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

以提高質(zhì)量和效益為中心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以加強自身建設為保障，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快信息化與工業(yè)化的深度融合、新型工業(yè)化與集群化的良性互動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向創(chuàng)新驅(qū)動型、質(zhì)量效率型、綠色低碳型、智能融合型、生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，按照“高端引領，低碳環(huán)保，集群集聚”的發(fā)展思路，構建新型化工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持“集群發(fā)展”。堅持通過合理布局，明確工業(yè)園區(qū)定位，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。加速高層次科技人才聚集，圍繞淮上區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，實施高層次科技人才團隊引進培育計劃，加大對高層次人才團隊的引進力度，力求通過引進、培育一批攜帶科技成果、資金和人才的創(chuàng)新團隊在淮上區(qū)創(chuàng)業(yè)，突破一批重大技術，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。

堅持“綠色發(fā)展”。將發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重點，健全激勵與約束機制，推廣應用先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用。強化安全生產(chǎn)保障能力建設，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

堅持“高質(zhì)量發(fā)展”。積極推進紡織服裝、體育用品、木材加工與家具、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提升產(chǎn)品檔次，培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化步伐。以特步鞋服產(chǎn)業(yè)園為基礎，重點承接和發(fā)展高檔針織和紡織面料等企業(yè)以及具有自主品牌的服裝生產(chǎn)企業(yè)，打造紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極培育和發(fā)展體育健身用品產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)品種類，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。以中恒商貿(mào)城為依托，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展綠色家居建材，促進建筑工業(yè)化與綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

以“市場化、社會化、聚集式和國際化”為導向，依托跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展平臺，全力優(yōu)化生活性服務業(yè)，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，尤其以商貿(mào)物流業(yè)為重點，積極培育新業(yè)態(tài)，構建完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

全力優(yōu)化生活性服務業(yè)。把握居民消費升級趨勢，積極發(fā)展商貿(mào)流通、家庭服務、教育培訓等生活性服務業(yè)，豐富服務供給，提高服務質(zhì)量，促進生活性服務業(yè)向便利化、精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化購物中心、超市、便利店和社區(qū)商業(yè)的網(wǎng)絡布局，大力發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)。建設一批社區(qū)綜合服務平臺，完善提升社區(qū)體育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及商業(yè)網(wǎng)點等功能。依托社區(qū)服務體系，積極發(fā)展社區(qū)照料服務、病患陪護服務、家庭教育等新業(yè)態(tài)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育、遠程教育。

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務、農(nóng)業(yè)服務、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。大力發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融支持。利用“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等融資新模式。加強企業(yè)融資培訓，擴大企業(yè)直接融資規(guī)模和比例，鼓勵服務業(yè)企業(yè)運用股權融資、債務融資工具等多種融資方式。完善物流基礎設施建設，布局建設產(chǎn)地交易中心，保障農(nóng)副產(chǎn)品全程冷鮮冷凍保存和運輸。建立健全檢驗檢測認證中心，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準。緊緊抓住蚌埠中恒商貿(mào)城獲批全省唯一的國家級采購貿(mào)易方式試點的重大機遇，完善相關配套管理辦法，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造商貿(mào)物流核心區(qū)。

推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。推進制造業(yè)與服務業(yè)雙向聯(lián)動。引導制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，延長制造業(yè)服務鏈。支持服務企業(yè)構建供應鏈一體化聯(lián)合體，推動需求導向的“反向制造”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展。積極推進智能制造和兩化融合，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云平臺建設。推進深度融合服務平臺發(fā)展。積極推進建設技術產(chǎn)權交易中心，專業(yè)從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術產(chǎn)權交易，為區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索新路徑。做好相關人才政策、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展激勵獎勵等引導政策，繼續(xù)全面優(yōu)化營商環(huán)境，為新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供良好的服務。

五、改革開放引領園區(qū)高效發(fā)展

（一）加大投資力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確招商方向，創(chuàng)新招商方法，著力引進大投資、大項目，引導特色產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，優(yōu)化園區(qū)功能劃分和產(chǎn)業(yè)布局，打造連片開發(fā)平臺。

硅基產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。挖掘硅基材料產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強以誠志導電膜、金龍浩光電項目為代表的智能終端配套產(chǎn)業(yè)體系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托中建材的資本、技術資源，支持華光集團、盛世新能源等企業(yè)發(fā)展，拓寬淮上區(qū)硅基材料中太陽能玻璃等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成硅基材料產(chǎn)業(yè)鏈。進一步加大產(chǎn)業(yè)聚集平臺建設力度。加快建設科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園二期、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等聚集園區(qū)，與現(xiàn)有的特步鞋服產(chǎn)業(yè)園、淮上區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園等形成支撐中小企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)策劃、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)運營”的市場化運作模式。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進“123”工程：1個智慧物流小鎮(zhèn)，2條產(chǎn)業(yè)鏈，3個高端零售產(chǎn)業(yè)群。1個智慧物流小鎮(zhèn)：重點圍繞智慧物流特色小鎮(zhèn)做大做強物流業(yè)，以“安徽省快遞協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)”建設為契機，緊緊把握新機遇，結合保稅物流，做好外向型企業(yè)，構建內(nèi)外循環(huán)的電商產(chǎn)業(yè)和大物流體系。2條產(chǎn)業(yè)鏈：圍繞中恒商貿(mào)城、家居、高端零售等打造專業(yè)市場群，形成小商品批發(fā)市場產(chǎn)業(yè)鏈；圍繞海吉星農(nóng)產(chǎn)品、合一冷鏈打造食品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈。主動研究產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，啟動中恒物流城、中恒商貿(mào)城前店后倉模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，達到規(guī)模集聚效應。3個高端零售產(chǎn)業(yè)群：圍繞金鵬玖玖廣場、淮上萬達廣場、奧萊小鎮(zhèn)，做大做強三大高端商業(yè)。推進商業(yè)配套設施建設和完善，形成高端零售產(chǎn)業(yè)群。

精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞精細化工產(chǎn)業(yè)，打造三個發(fā)展平臺（產(chǎn)業(yè)鏈）。一是生物基產(chǎn)業(yè)園。圍繞生物基產(chǎn)業(yè)，推動雪郎生物pbs可降解塑料項目、中科大呋喃聚脂項目落實投產(chǎn)，萬豪生物新能源項目盡快開工。二是輝隆產(chǎn)業(yè)園（海華產(chǎn)業(yè)園）。圍繞以輝隆股份為中心，打造輝隆系產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以海華化工為龍頭，打造精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成百億產(chǎn)值、十億稅收、一個上市公司的3個“1”格局。三是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。圍繞中科院醫(yī)藥研發(fā)基地項目、中科院合源藥業(yè)原料藥項目、百川醫(yī)藥孵化園項目等努力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。實現(xiàn)中科院醫(yī)藥研發(fā)實驗室投入運營、鑫德藥業(yè)抗生素關鍵中間體項目投產(chǎn)，中科院合源藥業(yè)原料藥項目、綠禾藥業(yè)項目、蘇州吉瑪項目開工投產(chǎn)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務水平

淮上區(qū)已成為全省首批集中行政許可試點，優(yōu)化營商環(huán)境更加有的放矢，要深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面實行政府權責清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，深化政務公開，提高政務服務水平。

公平便捷的營商環(huán)境。堅持對各類市場主體一視同仁，進一步穩(wěn)定和引導市場預期、集聚發(fā)展動力，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權利平等、機會平等、規(guī)則平等。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深化商事制度改革，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，進一步提高行政管理效能，讓企業(yè)真正感受到營商環(huán)境改善。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批事項，全面推開證照分離改革，強化事中事后監(jiān)管。

數(shù)字化一體化的開放環(huán)境。主動參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境，加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。共同推進數(shù)字政府建設，構建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔、手機版電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等功能，設立線下“一網(wǎng)通辦”服務專窗，實現(xiàn)長三角政務異地辦理。提升外商投資管理和服務水平，提升外商投資便利度。

（三）深化改革開放，集聚轉(zhuǎn)型動能

下好改革先手棋，弘揚敢為人先精神，把解決實際問題作為深化改革出發(fā)點，推動改革成果系統(tǒng)集成，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放發(fā)展新動能。全方位擴大對外開放，把握長三角一體化發(fā)展機遇，樹立開放理念，打造高水平開放平臺，積極構建全方位開放新格局。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關鍵，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化淮上建設新局面。

鞏固推進重點領域改革。圍繞建設高標準市場體系推進重點領域改革，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力的市場體系。更好發(fā)揮政府作用，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，培育壯大新動能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，培養(yǎng)專業(yè)人才，確保包容審慎監(jiān)管原則落實到位。縱深推進改革攻堅，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。細化量化政策措施，使有關鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策落地落細落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強獲得感，進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

積極參與合肥都市圈建設。加強淮上區(qū)與合肥區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動園區(qū)共建，大力發(fā)展配套經(jīng)濟。積極參與安徽科技大市場打造工程，主動對接和參與長三角區(qū)域技術市場聯(lián)盟、長三角技術轉(zhuǎn)移服務平臺，推動科技成果共享。加強道路交通互聯(lián)互通，推進基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務體制機制同城化發(fā)展，構建快速便捷的“半小時經(jīng)濟圈”“半小時生活圈”。

主動參與南京都市圈一體化發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出錯位發(fā)展，加強與其它縣區(qū)的分工合作，在積極支持“一核兩翼，三軸多片”的蚌埠都市區(qū)建設基礎上，聚焦規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)和公共服務等重點合作領域，進一步提升與南京的一體化水平，協(xié)同打造與南京江北新區(qū)等高對接、無縫對接、協(xié)同對接的戰(zhàn)略性板塊。

深度參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設。著力推進綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，深化體制機制改革，構建綜合立體交通走廊。加強與經(jīng)濟帶上其他省市區(qū)對接互動，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增進民生福祉，為加快建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)揮淮上作用。

（一）優(yōu)化區(qū)域空間布局，完善新型城鎮(zhèn)化體系

按照規(guī)劃先行、精準定位、一體推進的原則，結合淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，制定實施“一城、兩園、三點、四帶”的空間發(fā)展布局。

“一城”，即一個主城區(qū)。主城區(qū)東至吳小街40米大溝，西至小蚌埠40米大溝、南至淮河、北至中環(huán)線（約20平方公里），精益求精打造淮上新區(qū)宜游宜居的主城區(qū)，加快城區(qū)基礎設施建設，全面提升城區(qū)品質(zhì)。

“兩園”，即兩個產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)（精細化工園和硅基產(chǎn)業(yè)園）。淮上新區(qū)緊跟淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，以國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設標準為標桿，對淮上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點和功能分區(qū)進行科學規(guī)劃和合理定位，有序推動18平方公里擴區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖規(guī)劃制定。同時，狠抓重點項目建設，圍繞硅基、精細化工及生物高端醫(yī)藥、商貿(mào)物流等做好項目謀劃，加快推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快沫河口精細化工園區(qū)基礎設施建設，大力推進產(chǎn)業(yè)項目集聚與環(huán)境生態(tài)環(huán)境建設兩手抓。

“三點”，即曹老集、梅橋和沫河口三個重點鎮(zhèn)。圍繞淮上區(qū)近郊農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，結合鎮(zhèn)域特點積極推進鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，重點打造梅橋省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動曹老集、吳小街市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型升級，強化沫河口品牌糧食生產(chǎn)基地建設。積極謀劃梅橋鎮(zhèn)蔬菜智慧大棚項目，蔬菜集散交易中心項目；依托曹老集瓜蔞、糧油農(nóng)產(chǎn)品基地建設、食品加工產(chǎn)業(yè)園、沫河口蓮藕等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進6家省級、17家市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范運作。

“四帶”，即淮河景觀帶、中環(huán)線景觀帶、寧洛高速景觀帶和北淝河景觀帶。堅持保護與發(fā)展并舉，全力建設綠色生態(tài)家園。圍繞淮河人文景觀帶、北淝河生態(tài)旅游景觀帶、中環(huán)線和寧洛高速綠色長廊景觀帶，完成成片造林3700畝，村莊綠化提升2個，新增綠地面積23萬平方米，新增街頭游園2個，創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)1個，積極謀劃淮河生態(tài)廊道建設，持續(xù)加強三汊河國家濕地公園保護與修復。

產(chǎn)城一體融合發(fā)展。培育結構優(yōu)化、技術先進、就業(yè)容量大的現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進。強化中心城區(qū)與五個城鎮(zhèn)的專業(yè)化分工協(xié)作，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，以人口集聚促進城鄉(xiāng)繁榮，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路。

（二）完善基礎設施建設，提升區(qū)域發(fā)展競爭力

依據(jù)“路通、水通、網(wǎng)通”的總體思路，逐步完善傳統(tǒng)和新型基礎設施建設。完善區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)工程和對外交通設施，打通北淝河、淮河等轄區(qū)內(nèi)水系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度，完善5g網(wǎng)絡布局，展現(xiàn)淮上新風貌，為招商引資和建設發(fā)展做好基礎保障，提升區(qū)域發(fā)展競爭力。

提升互聯(lián)互通水平，建設現(xiàn)代化交通路網(wǎng)。城區(qū)路網(wǎng)建設方面，外引車流至蚌五、蚌固、寧洛高速和中環(huán)線等道路，內(nèi)部打通龍華路、大慶北路、雙墩路，計劃開工建設朝陽北路、永樂路、延安北路、馬園路、盛中路、后場路、后樓路、x-1路、陳臺路、吳郢h11路等市政道路，逐步完善循環(huán)開放的城市骨干路網(wǎng)框架，提升城市功能。規(guī)劃建設中環(huán)線西延（大慶路至懷遠縣城北），加快推進蚌埠城市北部快速通道啟動建設，積極爭取延安路大橋立項建設，緩解城區(qū)交通壓力。農(nóng)村公路建設方面，加快推動s419古城至曹老集二級公路改建工程、s418壕城至吳小街二級公路改建工程、g329大新至吳小街一級公路改建工程、g329（長淮衛(wèi)橋至大慶北路）等市級重點項目建設。力爭蚌固高速公路、蚌五高速公路、g329（長淮衛(wèi)橋至大慶北路）2021年完成通車。盡快實施建設沫河口、梅橋、曹老集等4座公交場站建設，加大對城鄉(xiāng)公交事業(yè)投入，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運班線，東西拓展、南北貫通，連線成網(wǎng)、通城達村，不斷優(yōu)化群眾公交出行。鐵路交通方面，依托高鐵北站建設，推動在曹老集境內(nèi)設立高鐵動車運用所和高鐵快運物流基地，提升蚌埠首發(fā)列車功能，增強客運貨運能力。高規(guī)格規(guī)劃長淮衛(wèi)大橋北板塊、京滬鐵路貨運線以東、雙墩路南北兩側土地板塊、小蚌埠鎮(zhèn)政府北片區(qū)板塊建設，形成交通軸縱向帶動和功能區(qū)中心輻射的片區(qū)發(fā)展模式。

積極開展水系連通工程。在淮河干流蚌埠閘上左岸新建淮豐引水涵，將淮河蚌埠閘上水源自東向西依次引入淮上區(qū)城市規(guī)劃區(qū)十三條主要水系，通過開挖新大溝和治理現(xiàn)有大溝，形成“一橫三縱”水系連通格局?！耙粰M”，即從蚌埠閘上引水源頭至北淝河，自西向東橫貫淮上城區(qū)中部的引水“動脈”；“三縱”為由城區(qū)內(nèi)南北走向的五條河道組成：王小溝至梅橋老二號溝、淝淮新河（小蚌埠四十米大溝）、吳小街四十米大溝至半截溝，“三縱”均通過穿堤涵洞，南通淮河，北連北淝河。共需開挖和整治大溝9條34.14千米、新建涵閘8座、新建液壓壩1座，總投資約7億元。

“十四五”時期，計劃全面開展淮上區(qū)水環(huán)境治理及北淝河疏浚工程等項目，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎。開工建設懷洪新河洼地治理項目淮上區(qū)工程，治理灌區(qū)約20萬畝。繼續(xù)實施水利工程和水環(huán)境治理項目，將城區(qū)水系連通工程全線貫通。爭取開工建設懷洪新河大型灌區(qū)建設項目淮上區(qū)境內(nèi)工程。爭取北淝河下游防洪除澇治理工程立項建設，疏浚河道17千米，建設北淝河大型排洪泵站。

加快新一代信息基礎設施建設。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度，完善5g基站布局，加快應用基礎設施ipv6改造進度，提升信息基礎設施服務能力，推進童仁智能科技產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園建設，加快啟動5g智慧園區(qū)建設。依托“數(shù)字江淮”等重大平臺，整合各部門及社會數(shù)據(jù)資源，強化安全、智能、特色引領，建設完善綠色環(huán)保、低成本和高效率的數(shù)據(jù)服務平臺。整合各級各部門分散數(shù)據(jù)池，打通數(shù)據(jù)孤島，促進公共信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源共建共享，開展多領域大數(shù)據(jù)應用協(xié)同，協(xié)調(diào)推進重點領域智慧應用。圍繞城市公共管理、公共服務、公共安全等領域，搭建互聯(lián)互通的城市管理信息平臺，實現(xiàn)實時監(jiān)控、智能感知、精確調(diào)度、快速處置。加快政務數(shù)據(jù)資源共享開放，加速融入長三角一體化數(shù)據(jù)融通建設，推進與南京和合肥都市圈一體化發(fā)展。全面融入長三角區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通。推動警務數(shù)據(jù)匯聚共享，強化公共安全監(jiān)控視頻建設聯(lián)網(wǎng)應用。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系建設，聚焦重點行業(yè)，努力培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

（三）全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新動能

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推進土地合法管理使用，嚴守耕地保護“紅線”，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供政策保障。堅持以設施農(nóng)業(yè)為主導，建立蔬菜、瓜果為主體的設施農(nóng)業(yè)基地，努力建成農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤從基礎農(nóng)產(chǎn)品延伸到農(nóng)產(chǎn)品深加工上，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，大力發(fā)展科技興農(nóng)，切實用好遠教站點、農(nóng)家書屋、技術下鄉(xiāng)等措施，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科教力度，以科技促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革和“三變”改革工作成績，激發(fā)農(nóng)村集體股份制合作社經(jīng)濟活力，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)機械裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展沫河口鎮(zhèn)、梅橋鎮(zhèn)和曹老集鎮(zhèn)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎上，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，依托沫河口北淝河萬畝蓮藕基地、梅橋萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)園、曹老集瓜蔞種植園，做大做強蔬菜、蓮藕、甲魚、螃蟹、稻蝦、稻蛙等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設淮河生態(tài)經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境。把美好鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。謀劃村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。加快推進“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村飲水安全全覆蓋工程以及農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”。完善鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

優(yōu)化鄉(xiāng)村人文習俗。以“五治融合”為抓手，充分發(fā)揮群眾主動性，鼓勵鄉(xiāng)村自治，豐富農(nóng)村文化生活，引導村民自覺踐行文明的生活習慣，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，切實為鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造良好的文明風氣。

始終樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造淮上生態(tài)文明區(qū)。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟，提升環(huán)境效益

引導企業(yè)加快設備改造升級，綜合運用新技術、新工藝。加強園區(qū)企業(yè)間的交流合作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進集群發(fā)展，降低企業(yè)運營成本，提升園區(qū)企業(yè)協(xié)作共贏能力。加大資金投入和技術支持，積極引入社會資金進入生態(tài)經(jīng)濟行業(yè)，發(fā)展民宿經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，建立生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進廢物資源化綜合利用和固體廢棄物循環(huán)利用項目建設，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。完善再生資源回收利用體系，全面推廣應用生物基可降解塑料制品，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加強能源、土地、水等資源節(jié)約集約利用，提高資源集約化利用水平。

（二）強化生態(tài)治理，提高環(huán)境質(zhì)量

謀劃實施大氣、水、土壤污染防治升級版，繼續(xù)開展藍天、碧水、凈土專項行動，持續(xù)加強三汊河國家濕地公園保護與修復，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。持續(xù)抓好中央、省環(huán)保督察及中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，堅決扛起生態(tài)文明建設政治責任，嚴格落實環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為零容忍。穩(wěn)步推進自然生態(tài)保護工作，加大資源環(huán)境保護力度，嚴守生態(tài)、耕地、基本農(nóng)田保護紅線。深入推進生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，積極開展節(jié)約型機關、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色交通，切實讓低碳發(fā)展理念成為群眾的思想共識。建立生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化分級管理制度，加強生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理工作。

（三）實施綠化工程，構建魅力淮上

健全“五綠并進”體制機制，在更深層次建設“綠色淮上”，扎實推進城區(qū)綠化提檔升級，持續(xù)推進高速沿線、主干路網(wǎng)、街道、社區(qū)等區(qū)域綠化建設，完善和落實“禁新建、減存量、關污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七項舉措，加快綠色城區(qū)建設。啟動淮河北岸景觀帶西延（朝陽橋至40米大溝）和東延（解放路橋至京滬鐵路貨運線）項目建設。確定城區(qū)綠地養(yǎng)管標準，明確綠地養(yǎng)管責任，強化綠化養(yǎng)護管理考核監(jiān)督，切實做好現(xiàn)有綠地養(yǎng)護管理工作。

（四）加強環(huán)境整治，建設美麗鄉(xiāng)村

加強生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣綠色殺蟲技術，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，減少農(nóng)村面源污染。完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)建設標準，重點加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)管糞污資源化利用的設施設備建設運營情況，杜絕偷排漏排現(xiàn)象。深入推進農(nóng)村“三大革命”專項整治，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理率、農(nóng)村生活污水處理率和農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，提高鄉(xiāng)村人居壞境水平。強化農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，進一步落實植樹造林任務，加強河道清理、清障和周邊環(huán)境衛(wèi)生整治、污染源排查，建設美好鄉(xiāng)村。

（五）發(fā)展特色旅游，挖掘生態(tài)潛力

以打造文旅融合示范區(qū)為引領，加快推動三汊河濕地公園建設，聯(lián)動距三汊河濕地僅三公里的黃馬溝濕地優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，著力打造以三汊河國家濕地公園為中心的生態(tài)旅游項目，使三汊河濕地公園成為市民休閑游憩、康體養(yǎng)生的最佳場所。加快雙墩遺址公園配套建設，推動釣魚臺湖、北淝河等生態(tài)景觀帶建設，在保護和展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，合理利用周邊雙墩文化遺址、花鼓燈等歷史人文資源，提升“淮上之旅”、荷花節(jié)、民俗展等文化旅游活動的影響力。以梅橋鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體，充分利用示范園以蔬菜種植為主的特點，大力發(fā)展體驗式鄉(xiāng)村旅游，將休閑旅游植入農(nóng)業(yè)項目。大力發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟，加強玉博園服務管理和產(chǎn)業(yè)引導，努力推動衛(wèi)食園爭創(chuàng)工業(yè)4a級景區(qū)。

落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進醫(yī)衛(wèi)標準化，開展文化惠民和文化設施建設，完善就業(yè)服務和社會保障體系，合理調(diào)控住房市場，加快構建基本公共服務體系，推動共享發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務支出效率，把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來。到2025年，實現(xiàn)各類教育更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構和村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；基本養(yǎng)老保險覆蓋面維持在100%。

（一）推進教育事業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡

全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人?；窘ǔ蓮V覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學前教育體系，規(guī)范學前教育管理，加大學前教育軟硬件投入，完成區(qū)域?qū)W前教育普及普惠督導評估任務。完善教育服務體系，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的局面。推進義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設，推進集團化辦學和優(yōu)質(zhì)校建設，積極建設蚌埠三中淮上校區(qū)，謀劃并實施融入長三角教育一體化方案。加快實施裔灣小學、淮上實驗小學北校區(qū)、正街小學、淝河路小學、盛世路小學、八中北校區(qū)、濱河小學新建項目，加快沫河口鎮(zhèn)、曹老集鎮(zhèn)和梅橋鎮(zhèn)中小學改造項目，滿足學生對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。完善教育監(jiān)管機制、教育質(zhì)量保障和經(jīng)費投入均衡機制，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強新時代教師隊伍建設，推動教育質(zhì)量大提升。推進智慧校園建設，推進信息技術與教學的深度融合，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。

（二）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高健康水平

加強全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設，著力補齊公共衛(wèi)生短板弱項，進一步改善疾控中心、婦計中心等公共衛(wèi)生專業(yè)機構的基礎設施和裝備配置，加強實驗室能力建設。合理布局區(qū)域衛(wèi)生資源，優(yōu)化資源配置結構，鼓勵社會力量舉辦規(guī)劃化、差異化的醫(yī)療機構，構建與全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫(yī)療服務體系。加大投入力度，提升蚌醫(yī)二附院綜合實力，進一步擴大知名度，打造成為安徽區(qū)域醫(yī)療中心。持續(xù)深化基層醫(yī)改，深入推進醫(yī)聯(lián)體建設，加快實施小蚌埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院、曹老集鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、沫河口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升項目，推動中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院。加快推進村衛(wèi)生室新建、改擴建等標準化建設，提高基層防病治病和健康管理能力，完善分級診療制度。提升衛(wèi)生健康信息化建設水平，建立健全全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫。完善計劃生育服務管理機制，促進人口均衡發(fā)展。建立健全醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系，倡導全民健身運動，發(fā)展遠程醫(yī)療、健康咨詢等新業(yè)態(tài)。完善重大疫情防控救治體制機制，建立健全平戰(zhàn)結合的重大疫情防控救治體系，健全公共衛(wèi)生應急管理體系，構建多點觸發(fā)、多渠道監(jiān)測預警機制，夯實聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎，不斷提高全區(qū)傳染病救治能力。

（三）繁榮文體事業(yè)，提升居民素質(zhì)

踐行社會主義核心價值觀，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）等陣地活動。強化道德風尚培育，著力提升民眾文明素質(zhì)。持續(xù)推動公共文化建設，繼續(xù)加快圖書館建設，建成文化館、圖書館總分館大數(shù)據(jù)平臺，完善鎮(zhèn)文化綜合服務中心功能，打通公共文化服務“最后一公里”。深入實施文化民生工程，繼續(xù)扎實開展送戲進萬村、農(nóng)村公益電影放映、送戲進校園、進機關等文化惠民活動。加強文旅隊伍建設，強化村級文化協(xié)管員、農(nóng)家書屋管理員的業(yè)務培訓和指導。加強文物保護和非遺保護，繼續(xù)做好雙墩春秋墓全國重點文物的保護工作，建設好國家考古遺址公園。持續(xù)推進體育設施建設，加快淮上區(qū)“五個一”體育場館設施建設，完成區(qū)級田徑場、綜合體育館、全民健身中心、室內(nèi)游泳館等設施建設，滿足人民群眾對身體健康和業(yè)余體育生活的需求。推動體育人才隊伍建設，促進體育事業(yè)快速發(fā)展，提升居民素質(zhì)。

（四）完善服務體系，擴大社會就業(yè)

努力增加就業(yè)崗位，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)新增勞動力、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體的就業(yè)工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，完善新一輪就業(yè)再就業(yè)政策體系，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、退役軍人和高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。完善職業(yè)技術教育體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。完善市場就業(yè)機制，建立完善的人力資源服務市場機制，引導、扶持、促進人力資源服務業(yè)發(fā)展，規(guī)范人力資源服務業(yè)行為。加強對人力資源服務業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保和貸款支持等配套政策措施。

（五）健全社保體系，促進社會和諧

健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌做好社會救助、養(yǎng)老服務、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作。大力推進全民參保計劃，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍。按政策規(guī)定及時調(diào)整提高參保人員的待遇水平，逐步加大政府對社會保障事業(yè)的資金投入。加大社會保險基金風險防控力度，大力推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，構建事前預防控制、事中在線核驗、事后稽核檢查的風險防控體系，進一步完善社保經(jīng)辦內(nèi)控制度，完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。進一步提升服務水平，做好社會保險待遇資格認證工作，在全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的基礎上，不斷探索創(chuàng)新認證服務模式。向社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極提升社保經(jīng)辦數(shù)字化能力，全面推進社會保障卡（含電子社保卡）在社保領域應用，構建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。

堅持安全發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強糧食安全保護，強化安全生產(chǎn)體系，維護公共安全環(huán)境，把安全發(fā)展貫穿淮上區(qū)發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響淮上區(qū)現(xiàn)代化進程的各種風險，打造“安全淮上”。

（一）堅守耕地紅線，確保糧食安全

牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，加快推進高標準農(nóng)田建設，做好農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”宣傳，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。堅持不懈制止餐飲浪費，節(jié)約糧食。深化農(nóng)業(yè)供給側改革，積極發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)。優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，突出工業(yè)污染場地治理與修復，推動生活垃圾分類、收集、運輸和處理。建立與基本農(nóng)田相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。

（二）健全責任體系，保障生產(chǎn)安全

持續(xù)推進“鑄安”行動常態(tài)化實效化，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，深入實施食品安全放心工程建設攻堅行動和藥品質(zhì)量安全強基工程。進一步壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)推進重點行業(yè)領域攻堅治理，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制建設。嚴把“入口關、生產(chǎn)關、經(jīng)營關”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非治違”，加大案件查辦力度。強化科學技術引領，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎配套建設，夯實安全生產(chǎn)基層基礎；強化宣教體系建設，提升全民整體安全素質(zhì)。加強全區(qū)安全生產(chǎn)救援隊伍建設，提升安全生產(chǎn)救援能力。

（三）防范化解風險，維護公共安全

加強社會治理制度建設，深入落實蚌埠市防范化解重大風險“1+8+n”方案體系，嚴防社會領域風險向政治安全領域傳導。加強淮上區(qū)經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。持續(xù)深化平安淮上建設，完善基層社會治安綜合治理，健全完善“雪亮工程”，打擊違法犯罪。深化預防青少年違法犯罪，加強專門學校建設和專門教育工作，創(chuàng)建平安校園。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平。完善共建共治共享的社會治理制度，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，打造“網(wǎng)絡化+網(wǎng)格化”的基層社會治理模式升級版。

保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中國共產(chǎn)黨的領導下，更好履行各級政府職責，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全區(qū)人民開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的強大合力。全面加強政府自身建設，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。切實加強項目支撐，完善規(guī)劃實施機制，確保重點任務順利實施和各項目標全面完成。

（一）全面發(fā)揮黨的領導作用

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強化區(qū)委領導作用，提高領導能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，保持和發(fā)展黨的先進性、純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。加強領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領全區(qū)群眾建設現(xiàn)代化淮上。

（二）全面加強法治政府建設

加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權力清單和責任清單制度，建立行政審批負面清單制度。加快建設政府權力項目庫、政府權力網(wǎng)上運行辦事平臺、政務公開服務平臺、法治監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺，實行政府審批和服務事項網(wǎng)上辦理。健全政府決策機制。完善政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，營造全社會厲行法治的濃厚氛圍。

（三）全面加強治理能力建設

創(chuàng)新服務群眾工作方法，進一步加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治中心建設。創(chuàng)新社會治理方式，深化“平安淮上”建設，完善社會服務管理信息化平臺，建立資源共享共用機制，構建數(shù)字化、立體化治安防控體系。健全公共法律服務體系，實現(xiàn)公共法律服務全覆蓋。健全安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制，強化對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，有效防范和減少安全事故發(fā)生。加強應急管理體系建設，開展突發(fā)事件應急演練，提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應對能力。

（四）全面加強重大項目建設

建立“緊盯嚴守，全面服務”推進機制，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)換率。充分發(fā)揮政府投資的引導作用和國有資本的杠桿作用，全力抓好政府投資項目年度計劃的編制和組織實施。搶抓國家擴大投資、扶持重大項目建設的重大機遇，積極對接國家重大戰(zhàn)略、重大工程和專項建設基金，推廣ppp模式來謀劃項目。大力激發(fā)社會投資，強化合作和運營模式創(chuàng)新，有效撬動社會資本參與重點領域建設。完善區(qū)領導牽頭聯(lián)系重大項目制度，科學化建立項目調(diào)度機制，推進項目提質(zhì)提效。

（五）全面完善規(guī)劃實施機制

健全規(guī)劃管理體制，加強與省市級規(guī)劃的銜接、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃中期評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，及時采取相應對策措施，提出調(diào)整修訂意見。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案議案，提請區(qū)人大常委會審議批準實施。

（六）全面調(diào)動全社會積極性

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。要激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施、建設淮上區(qū)的主人翁意識，充分發(fā)揮各級政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動局面。