各縣（區(qū)）文化廣電和旅游局，宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育工作辦公室、市湖濱新區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市洋河新區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，局機(jī)關(guān)各處室，直屬各單位：

根據(jù)省、市消防委和省文旅廳的工作部署，現(xiàn)將《全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，于5月30日前將工作推進(jìn)方案和部署開展情況報(bào)送市局市場(chǎng)處。今后，每季度最后一個(gè)月16日前報(bào)送工作進(jìn)度和小結(jié)；每年12月16日前，上報(bào)當(dāng)年工作總結(jié)及來年工作安排。重大案件、重要情況隨時(shí)報(bào)送。聯(lián)系人：王海洋，電話：84349620。

宿遷市文化廣電和旅游局

2023年5月26日

全市文化和旅游行業(yè)“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為持續(xù)深化消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，堅(jiān)決確保全市文化和旅游行業(yè)消防安全形勢(shì)始終保持平穩(wěn)，決定在全市文化和旅游行業(yè)組織開展“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防安全的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，鞏固消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，按照“防住重特大、盯著小而險(xiǎn)、緊跟新情況、消除空白點(diǎn)”的工作思路，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全力消除各類火災(zāi)隱患，全面提升單位本質(zhì)消防安全水平，堅(jiān)決防范和遏制火災(zāi)責(zé)任事故，確保行業(yè)持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

二、時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)共三年時(shí)間，自即日起至2025年底。

三、整治重點(diǎn)

緊盯互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、旅游星級(jí)飯店、文物古建筑、文博場(chǎng)館、a級(jí)旅游景區(qū)、旅游民宿和劇本娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等新興行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)場(chǎng)所，重點(diǎn)整治下列13類情形：

疏散樓梯、安全出口設(shè)置不符合規(guī)范要求，違規(guī)鎖閉、封堵、占用、堵塞安全出口、疏散通道，樓道、樓梯間堆放易燃、可燃物品，外墻門窗設(shè)置影響逃生、自然排煙和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物；消防車通道未施劃消防車通道標(biāo)線、標(biāo)志并設(shè)置警示牌，消防車通道、滅火救援場(chǎng)地被占用、堵塞。

1.既有建筑因原商業(yè)功能調(diào)整為娛樂等功能，造成設(shè)置樓層不符合規(guī)定、疏散寬度不足或防火分區(qū)超面積、火災(zāi)荷載增大、消防設(shè)施不配套等問題；未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔；違規(guī)設(shè)置夾層、中間倉(cāng)庫(kù)；中庭、走道或室內(nèi)步行街違規(guī)占用；存在“三合一”現(xiàn)象（住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)）。

2.各類文旅場(chǎng)所違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊、切割等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣、燃點(diǎn)小于60℃的醇基燃料等新型燃料；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.餐飲場(chǎng)所內(nèi)廚房未按規(guī)定進(jìn)行防火分隔，排油煙罩及烹飪部位未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)滅火裝置，排油煙管道未按防火分區(qū)設(shè)置，且未按照規(guī)定設(shè)置防火閥，排油煙管道未定期清洗。冷庫(kù)選用燃燒性能低于b1級(jí)的材料制作保溫層，穿過保溫層的電氣線路未采取穿管保護(hù)，暗裝電氣設(shè)備與保溫材料之間未采取隔熱散熱措施。

4.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)、防火卷簾等消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置或者保持完好有效；存在影響火災(zāi)探測(cè)器、灑水噴頭、排煙口、消火栓等消防設(shè)施正常使用的障礙物；存在影響消防水池、消防電源持續(xù)可靠供水、供電的缺陷。

5.電纜井、管道井在每層樓板處未進(jìn)行嚴(yán)密封堵，電纜井、管道井堆放雜物；存在影響防火分區(qū)、防火分隔完整性的開口部位、孔洞；建筑外墻設(shè)置外裝飾面或幕墻時(shí)，其空腔部位在每層樓板處采用的防火封堵措施未保持完好有效；防火卷簾下方放置障礙物；常閉式防火門未保持常閉。

6.消防控制室工作人員未持證、未進(jìn)行消防安全培訓(xùn)；既有建筑使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時(shí)用房或分隔功能分區(qū)，仿真“綠植”“樹木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。

7.未按照《社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制及實(shí)施導(dǎo)則》（gb/t 38315—2019），根據(jù)業(yè)態(tài)、危險(xiǎn)源等制定針對(duì)性應(yīng)急預(yù)案并組織定期演練；未組織全員開展消防安全教育和培訓(xùn)，員工不能熟練掌握“一懂三會(huì)”（懂得所在場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、會(huì)報(bào)警、會(huì)逃生、會(huì)撲救初起火災(zāi)）。

8.單位未依法明確消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，消防安全責(zé)任人未由法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，未建立消防安全組織架構(gòu)，未明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人；“九小場(chǎng)所”未明確專兼職消防安全員；多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)單位未明確各方的消防安全工作職責(zé)；消防控制室值班人員不能熟練掌握應(yīng)急處置程序要求。

9.單位未按照標(biāo)準(zhǔn)建立微型消防站；對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拉動(dòng)測(cè)試，微型消防站隊(duì)員未能及時(shí)到場(chǎng)或不了解初起火災(zāi)處置流程，不能熟練操作消防設(shè)施器材并能有效處置初期險(xiǎn)情。

10.私拉亂接電氣線路、擅自增加用電設(shè)備，長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)行電器設(shè)備，有可燃物的悶頂、吊頂內(nèi)電氣線路未采取穿金屬導(dǎo)管、安裝封閉式金屬槽盒等防火保護(hù)措施，電源插座、照明開關(guān)直接安裝在可燃材料上；配電箱及開關(guān)設(shè)置在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；照明燈具及電氣設(shè)備、線路的高溫部位與窗簾、帷幕、幕布、布景、軟包等裝修材料的距離不足，燈飾未按要求采用難燃性或不燃性材料，可燃材料倉(cāng)庫(kù)內(nèi)使用鹵鎢燈等高溫照明燈具。

11.未將容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能嚴(yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點(diǎn)部位，消防安全重點(diǎn)部位未設(shè)置防火標(biāo)志、未明確責(zé)任部門、責(zé)任人，未配備相應(yīng)的滅火器材、裝備和個(gè)人防護(hù)器材，未制定和完善事故應(yīng)急處置操作程序，加強(qiáng)日常防火巡查;未按要求建設(shè)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，電動(dòng)自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

13.施工現(xiàn)場(chǎng)未按規(guī)定設(shè)置臨時(shí)消防給水設(shè)施，未設(shè)置消防車通道并保持暢通，臨時(shí)建構(gòu)筑物不符合消防安全要求；既有建筑使用易燃可燃夾芯彩鋼板在屋面、地下室等區(qū)域搭建臨時(shí)用房或分隔功能分區(qū)，仿真“綠植”“樹木”等裝飾裝修大量使用易燃可燃裝飾材料；違規(guī)使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品。

四、整治措施

（一）分類推進(jìn)。市、縣區(qū)文旅行政部門落實(shí)屬地管理責(zé)任，分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展消防安全專項(xiàng)整治。負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的處室牽頭，負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理業(yè)務(wù)的處室（科室）負(fù)責(zé)旅游星級(jí)飯店、旅游民宿及文化娛樂場(chǎng)所排查整治，負(fù)責(zé)文物保護(hù)管理業(yè)務(wù)的處室（科室）負(fù)責(zé)文物古建筑及博物館單位排查整治，負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)業(yè)務(wù)的處室（科室）負(fù)責(zé)a級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的排查整治工作。

（二）組織培訓(xùn)。要采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，組織本部門參加排查人員以及本行業(yè)系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任人、管理人等重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促其掌握檢查重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和要求。同時(shí)，督促本行業(yè)系統(tǒng)單位全面開展“五個(gè)一”活動(dòng)（向社會(huì)作出1份消防安全承諾，開展1次消防安全自查，維護(hù)保養(yǎng)1次建筑消防設(shè)施，組織1次全員培訓(xùn)，開展1次全員應(yīng)急疏散演練），并簽訂消防安全自查承諾書。

（三）集中整治。按照明確的任務(wù)分工、職責(zé)和檢查重點(diǎn)、要求，分級(jí)分類排查本行業(yè)系統(tǒng)單位，全面摸清底數(shù)，查清查實(shí)隱患，建立隱患問題清單，并填寫問題隱患清單和整改責(zé)任清單。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，建立整改責(zé)任清單，明確責(zé)任人負(fù)責(zé)督改，落實(shí)閉環(huán)管理。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的，采取吸納消防安全專家參加、邀請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與等方式，科學(xué)合理制定整改工作方案。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的，各地要在采取有效措施督促整改的基礎(chǔ)上，同步抄送當(dāng)?shù)叵k，由消委辦提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣C合采取掛牌督辦、聯(lián)合執(zhí)法、約談警示等措施督改。

（四）強(qiáng)化曝光。各地積極協(xié)調(diào)主流媒體，或者利用局微信公眾號(hào)等平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際組織對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)突出消防安全問題進(jìn)行集中曝光，督促本行業(yè)本系統(tǒng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，切實(shí)做到曝光一批、警示一類、教育一片。

（五）納入考評(píng)。市局將把各地年度消防安全專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況，納入年度安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，以考促干、以考促建、以考促優(yōu)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，將結(jié)合抽查情況，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)，督促采取針對(duì)性整改。

五、工作步驟

以一年為周期，接續(xù)開展三輪整治。每輪整治按照本方案確定的五個(gè)措施，分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

（一）部署發(fā)動(dòng)（每年3月底前）。結(jié)合實(shí)際召開會(huì)議進(jìn)行部署，制定具體實(shí)施方案，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)條線發(fā)動(dòng)，迅速開展工作。

（二）組織實(shí)施（每年4至11月份）。按照實(shí)施方案，扎實(shí)開展消防安全排查整治，逐家排查、建立臺(tái)賬、列出清單、督促整改，形成閉環(huán)管理。定期進(jìn)行研判調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（每年12月份）。認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在問題，提出改進(jìn)措施，謀劃下步工作，不斷健全完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。市局成立檢查組，對(duì)各地的工作開展情況進(jìn)行抽查，并將檢查結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)度。要持續(xù)樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，抓牢抓好“生命至上，隱患必除”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)組織實(shí)施。強(qiáng)化指揮調(diào)度，定期會(huì)商研判，組織約談提醒，解決重大消防安全問題，抓好落實(shí)、抓出成效。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作，形成治理合力。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及《江蘇省消防條例》《江蘇省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等明確的消防安全職責(zé)，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的火災(zāi)隱患排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。建立健全定期會(huì)商、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成消防安全監(jiān)管合力。

（三）強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪檢驗(yàn)行動(dòng)措施落實(shí)情況。對(duì)組織有力、成效明顯的，要提出表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)事故的，要組織約談，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施責(zé)任追究。