關于《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》的政策解讀

為進一步支持實體經(jīng)濟，構建本市“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全力以赴推進工業(yè)上樓、打造“智造空間”，根據(jù)市領導部署要求，市經(jīng)濟信息化委會同市規(guī)劃資源局、市財政局等有關部門制定了《關于推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)將《若干措施》的總體考慮、主要內(nèi)容做如下解讀：

一、上海為什么要推動工業(yè)上樓、打造智造空間？

推動工業(yè)上樓、打造智造空間是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約的必然途徑，也是超大城市走具有新時代特征的新型工業(yè)化道路的有利探索。首先，契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重塑制造業(yè)發(fā)展空間。本市制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，三化三性水平快速提升，智造空間推動園區(qū)有城市味道、城市有產(chǎn)業(yè)氣息，完全符合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢。其次，聚焦問題導向，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。當下，上海的產(chǎn)業(yè)空間日趨飽和，在減量化背景下，推動“工業(yè)上樓”、打造智造空間可以推動制造業(yè)從“平面縮圈”轉向“立體增長”，提升經(jīng)濟密度，實現(xiàn)“四個論英雄”。最后，堅持需求導向，探索產(chǎn)業(yè)空間新布局。上海的制造業(yè)企業(yè)對土地增高提容的需求旺盛，也有一些企業(yè)工業(yè)上樓的實踐，取得了良好效果。

通過打造智造空間，促進“低容積率成為高容積率、低效用地升級高效用地、低端產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，是我市向全社會釋放上海堅守實體經(jīng)濟的強烈信號，宣示上海將加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二、上海打造智造空間的目標和路徑是什么？

我們將按照“起步穩(wěn)妥、做好試點、穩(wěn)步推開”的原則，支持各類經(jīng)營主體，力爭三年推出智造空間3000萬方，其中生物醫(yī)藥板塊500萬方。市級將成立智造空間工作專班（辦公室設在市經(jīng)濟信息化委），強化工作目標和任務節(jié)點，負責項目推進、審核認定等工作。我們將強化市區(qū)聯(lián)動，完善配套細則、建筑標準、產(chǎn)業(yè)目錄等，確保政策措施有效落地，支持輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)上樓，推動項目拿地即開工、建成即投產(chǎn)。我們將開辟綠色通道，加大宣傳力度，培育科技含量高、核心競爭力強的獨角獸企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，打響“上海制造”品牌，創(chuàng)造更多上海標準和上海范式。歡迎全球制造業(yè)企業(yè)來上海發(fā)展，打造有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，共同推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

三、《若干措施》在規(guī)劃調(diào)整方面進行了哪些優(yōu)化？

持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整環(huán)節(jié)，釋放制造業(yè)發(fā)展空間。一是落實規(guī)劃彈性管理要求，由各區(qū)對項目實施帶方案審批，明確在產(chǎn)業(yè)準入、功能建設和運行管理方面的要求。二是充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)意愿，確定項目容積率和建筑高度，由各區(qū)根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)地圖，按實施深化管理要求和程序調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。三是對存量工業(yè)用地提升容積率的項目，不補繳土地價款。

四、《若干措施》在產(chǎn)業(yè)綜合用地方面做了哪些創(chuàng)新？

創(chuàng)新推出產(chǎn)業(yè)綜合用地，加強產(chǎn)業(yè)功能混合。一是智造空間項目適用產(chǎn)業(yè)綜合用地（m0）政策，允許混合配置工業(yè)、研發(fā)、倉儲、公共服務配套用途等功能，實現(xiàn)“上下樓”就是“上下游”，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈。二是符合分割轉讓要求的項目，分割轉讓方案由各區(qū)初審后報市級專班辦公室審核。三是創(chuàng)新落實國家企業(yè)自用?；穫}庫建設標準，放寬?；穫}庫面積限制，引入有資質的?；穫}儲物流專業(yè)單位為企業(yè)提供集中倉儲、統(tǒng)一配送服務；在符合環(huán)保、消防、安全等要求下，支持制造業(yè)企業(yè)入駐研發(fā)樓宇進行生產(chǎn)制造。

五、對優(yōu)質項目如何進行資金支持？

強化資金支持，激發(fā)“工業(yè)上樓”積極性。一是加強財政支持，對經(jīng)認定的優(yōu)質項目，按開發(fā)建設投資總額（不含土地購置費用）給予一定比例的資金獎勵，單個項目獎勵最高不超過3000萬。市級獎勵資金通過專項轉移支付方式下達至各區(qū)實施。二是加強國企支持，市區(qū)聯(lián)動，推動國有企業(yè)和集體企業(yè)盤活存量土地，共同盤活、規(guī)劃、建設，建設成效納入國企考核正向激勵事項。三是加強金融支持，鼓勵商業(yè)銀行通過銀團貸款、專項貸款支持項目建設，降低項目融資成本。鼓勵上海園區(qū)高質量發(fā)展基金、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）支持項目建設。

六、在吸引優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)入駐智造空間方面有哪些考慮？

整合要素激勵，吸引制造業(yè)企業(yè)入駐。一是加大租金補貼，鼓勵各區(qū)給予入駐制造業(yè)企業(yè)租金補貼，補貼基準參照項目所在區(qū)域同類物業(yè)租金水平。二是支持優(yōu)質人才落戶，將符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的優(yōu)質制造業(yè)企業(yè)納入本市人才引進重點機構，充分運用本市梯度化人才引進政策，支持智造空間項目用人單位吸引、集聚各類人才。

七、上海打造智造空間，值得重點關注的是什么？

智造空間建設和使用，都應堅持工業(yè)屬性，確保新增空間用于發(fā)展實體經(jīng)濟、支持工業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級。要堅持產(chǎn)業(yè)地圖引領，在試點成熟的基礎上穩(wěn)步推開，避免一哄而上、盲目建設。要按照“產(chǎn)業(yè)姓產(chǎn)”的原則，嚴格實施全過程監(jiān)管，嚴防后續(xù)用途轉變和“炒樓”“炒地”行為。要守牢安全環(huán)保底線，壓實項目開發(fā)運營主體、行業(yè)主管部門和屬地的安全責任，加強全生命周期管理，嚴控源頭風險和日常安全隱患，嚴防發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。