□劉 軍

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2022年開始實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，以加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升。深入實施新型農(nóng)業(yè)主體提升行動，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村全面振興。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是指擁有一定規(guī)模，具有組織新型化、經(jīng)營市場化、主體多元化、技術(shù)專業(yè)化、生產(chǎn)集約化等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等四種類型。與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營主體相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化服務(wù)等方面具有明顯優(yōu)勢，具有較強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要力量，對于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮著重要作用。首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有規(guī)模化優(yōu)勢，可以有效整合農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收，帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，有助于夯實糧食安全根基和守住耕地紅線。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，可以通過興辦現(xiàn)代企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提升價值鏈，通過引入新技術(shù)新理念帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益，有力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。第三，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有服務(wù)帶動作用，可以有效輻射帶動普通農(nóng)戶，促進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，還能承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目實施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來，我省積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2022年開始實施新型農(nóng)業(yè)主體提升行動，2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作中再次強(qiáng)調(diào)要“深入開展新型農(nóng)業(yè)主體提升行動”。截至目前，我省共有家庭農(nóng)場11.1萬余家，經(jīng)營土地面積451萬余畝；農(nóng)民合作社4.3萬余家，成員91.3萬余人，農(nóng)民成員85.5萬余人，輻射帶動203萬余戶增產(chǎn)增收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1297家，其中國家級77家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)村農(nóng)民致富、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。

在以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興過程中，我們要清醒地認(rèn)識到面臨的形勢和存在的問題：一是規(guī)?；潭冗€不夠大。適度規(guī)?；切滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。我省“八山一水一分田”的自然環(huán)境條件和部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地的社會現(xiàn)實因素交織在一起，造成我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升面臨土地資源整合難等問題，這在一定程度上制約著我省新型農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量提升。二是規(guī)范化經(jīng)營還不夠好。規(guī)范化經(jīng)營是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的前提。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同程度地存在內(nèi)部組織松散、日常管控較差、管理機(jī)制缺失等不規(guī)范問題，直接制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高。產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。然而，目前我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同程度上存在產(chǎn)業(yè)化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問題。以農(nóng)民合作社為例，從事產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、肉蛋奶、果菜茶菌等領(lǐng)域，種植業(yè)約占60%，服務(wù)業(yè)占比不足6%。四是合作聯(lián)合還不夠強(qiáng)。合作聯(lián)合是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的保障。我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在這方面還存在不足，包括：合作服務(wù)領(lǐng)域比較窄，跨區(qū)域合作發(fā)展比較少；合作生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，聯(lián)合抗風(fēng)險能力還比較弱，沒有形成基于雙向奔赴的真正利益共同體。

針對上述問題，應(yīng)基于我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，從以下四個方面著手，加快推動我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。

持續(xù)推動規(guī)?；?jīng)營。一方面，要落實有關(guān)政策。采取適宜方式和有效措施，積極落實土地政策、金融政策、稅收政策等有關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落地見效，積極盤活農(nóng)村土地資源，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，滿足其高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)村資源尤其是土地的整合需要。另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民積極入社。鼓勵成員以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、閑置農(nóng)宅、實物、現(xiàn)金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價出資入社，引導(dǎo)農(nóng)戶從“單打獨斗”走向“抱團(tuán)取暖”和“共同發(fā)展”，從而擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模與數(shù)量，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的“建設(shè)者”。

積極引導(dǎo)規(guī)范化運行。第一，夯實思想基礎(chǔ)。通過教育引導(dǎo)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尤其是農(nóng)民合作社成員和家庭農(nóng)場成員，充分認(rèn)識規(guī)范經(jīng)營的重要性，強(qiáng)化他們的規(guī)范意識、市場意識和法治意識，夯實規(guī)范經(jīng)營的思想基礎(chǔ)。第二，建立制度機(jī)制。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的財務(wù)會計、家庭農(nóng)場“一碼通”管理等規(guī)范運營基礎(chǔ)性制度，探索建立規(guī)范管理長效機(jī)制，努力做到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個、提升一個”。第三，加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)主體的綜合監(jiān)管和財務(wù)監(jiān)督，依法依規(guī)進(jìn)行注銷“空殼社”“僵尸社”等，倒逼新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)范經(jīng)營。

著力提升產(chǎn)業(yè)化水平。第一，發(fā)揮人才作用。人才是產(chǎn)業(yè)振興的第一資源，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化水平要想方設(shè)法念好“人才經(jīng)”。要念好“育才經(jīng)”，著力提升鄉(xiāng)村本土的“原鄉(xiāng)人”水平；念好“引才經(jīng)”，著力吸引更多“新鄉(xiāng)人”加盟；念好“借才經(jīng)”，著力借用科研院所和異地人才等“他鄉(xiāng)人”資源，充分發(fā)揮各類人才的積極作用。第二，注重科技賦能。通過科技賦能、數(shù)字賦能等方式推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第三，做足特色文章。提升產(chǎn)業(yè)化水平應(yīng)避免同質(zhì)化。不同地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)因地制宜、因勢而動，一切從實際情況出發(fā)，結(jié)合我省當(dāng)前實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，念好“土”“特”“產(chǎn)”三字經(jīng)，立足“本土”，突出“特色”，注重“產(chǎn)出”。

探索新型經(jīng)營路徑。創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升的源頭活水，只有堅持創(chuàng)新才能促動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。第一，結(jié)合新形勢新需要延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？梢愿鶕?jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，探索在生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)等社會化服務(wù)方式，幫助農(nóng)戶實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第二，探索實踐新型合作方式?？梢蕴剿鲗嵺`“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障+”“農(nóng)民資金入股+保底受益+按股分紅+”等新型合作模式，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享到加工、流通環(huán)節(jié)的增值受益。同時，還可以探索實踐由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與的“1+n+n”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間、與小農(nóng)戶之間形成更具穩(wěn)定性、約束力和競爭力的經(jīng)營聯(lián)合體。第三，探索實踐新型經(jīng)營方式。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和一二三產(chǎn)業(yè)融合程度加深的實際，以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，加工為第二產(chǎn)業(yè)，旅游、服務(wù)、電商、物流等為第三產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、要素滲透、模式重構(gòu)等方式促進(jìn)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)1+1+1>;3的總體性效果。此外，還可以探索嘗試龍頭企業(yè)和村集體直接對接、村集體辦公司等聯(lián)結(jié)模式，做大做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。

（作者為武夷學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）