寒冬時節(jié)，粵港澳大灣區(qū)東部熱潮澎湃。12月20日，廣東省政府正式發(fā)布深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》），明確東莞作為深圳都市圈的兩大副中心之一，將立足“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”的城市定位，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造之都。東莞還將深度融入深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸。

深圳都市圈定位于粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口，將帶來更充分的經(jīng)濟潛能釋放、更豐沛的要素流動、更開放的生產(chǎn)生活空間。

進(jìn)入新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，近年來，東莞搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，加快與周邊城市協(xié)同發(fā)展。此次《規(guī)劃》落槌定音，將進(jìn)一步加快東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為城市能級提升帶來新機遇、注入新動能。

定位升格，圈定“副中心”

何以成圈？如果將不同能級的城市比作一座金字塔，如今站在塔尖上的，已不是單個城市，而是一個個城市聯(lián)合體。

《規(guī)劃》描繪了優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局“藍(lán)圖”。由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成的深圳都市圈，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。展望未來，深圳都市圈將形成“一主兩副一極四軸”總體發(fā)展布局，加速形成中心引領(lǐng)、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。

城市競合視角下，東莞以副中心身份“入圈”，將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在深圳的高科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟輻射、高開放標(biāo)準(zhǔn)的帶動下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成強勁的新競爭優(yōu)勢。

按照《規(guī)劃》，東莞副中心將立足“科技創(chuàng)新＋先進(jìn)制造”的城市定位，加快建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，打造中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”都市核心區(qū)，推動松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)四大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的先進(jìn)制造之都。

向內(nèi)添把火，也向外輻射。在深圳都市圈“四軸”支撐的區(qū)域空間骨架中，東莞將重點加入深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力和韌性，助力軸帶支撐。

具體來看，在深莞穗發(fā)展軸上，以深圳為核心，依托莞深高速公路等交通通道，這條聯(lián)通深莞穗的中部創(chuàng)新發(fā)展軸將加速成型。東莞松山湖科學(xué)城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)將進(jìn)一步提速，賦能“廣州―深圳―香港―澳門”科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃實施。

在深莞惠河發(fā)展軸上，以深圳為“龍頭”，東莞與惠州、河源將進(jìn)一步聯(lián)通，共同構(gòu)建東北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，發(fā)力電子信息、高端裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造深莞惠科技產(chǎn)業(yè)走廊，東莞銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東部工業(yè)園開發(fā)建設(shè)也將按下“加速鍵”。

深圳都市圈的發(fā)展不是孤立的，而是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，東莞濱海灣新區(qū)、前海片區(qū)、中山翠亨新區(qū)將聯(lián)動“牽手”，助力實現(xiàn)與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級，向“新”向海洋

從上世紀(jì)90年代起，東莞通過承接深圳產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素外溢，逐步形成總部在深圳、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)制造在東莞的雙城協(xié)同發(fā)展格局，這也為深圳都市圈構(gòu)建強大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈提供了支撐。

融入深圳都市圈，東莞向“新”而行，將為自身帶來難得的發(fā)展空間。《規(guī)劃》提出，以深圳為主陣地建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。東莞松山湖作為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)，原始創(chuàng)新能力也將進(jìn)一步增強。松山湖科學(xué)城將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺也將加強協(xié)同發(fā)展，散裂中子源二期、先進(jìn)阿秒激光等大科學(xué)裝置即將啟動建設(shè)。松山湖材料實驗室也將加入都市圈高水平實驗室集群，進(jìn)一步提升多學(xué)科交叉前沿研究“內(nèi)功”，強化都市圈原始創(chuàng)新能力。

以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出深圳都市圈將聯(lián)合打造具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。都市圈內(nèi)重點布局的第三代半導(dǎo)體、集成電路、智能裝備、高端智能硬件等先進(jìn)制造業(yè)，以及新材料、氫能、高效儲能等新興產(chǎn)業(yè)，也是東莞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及近年來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“入圈”后，一方面，東莞強大的制造業(yè)優(yōu)勢將成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的肥沃土壤；另一方面，在深圳創(chuàng)新中心的輻射下，東莞的產(chǎn)業(yè)集群也有望加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)價值鏈的整體躍升。在數(shù)字經(jīng)濟方面，《規(guī)劃》則提出支持東莞打造特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，賦能都市圈國際一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。深圳都市圈將以環(huán)珠江口灣區(qū)（深圳―東莞）等為重點，發(fā)揮東莞濱海灣新區(qū)等海洋經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)的海洋產(chǎn)業(yè)格局。

與深圳前海合作區(qū)隔河相望，濱海灣新區(qū)將扛起國際門戶功能區(qū)的新定位新使命，加強與港澳臺和前海、南沙、河套等重大平臺合作，加強與深圳海洋新城、寶安機場、國際會展中心等重大項目銜接及合作，構(gòu)建高水平特色化的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

服務(wù)升溫，宜居宜業(yè)宜游

推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)生活圈，也是都市圈建設(shè)的應(yīng)有之義。

交通設(shè)施“硬聯(lián)通”可以讓各類要素打破阻礙、充分流動。聚焦布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施體系，《規(guī)劃》提出支撐建設(shè)深圳都市核心區(qū)半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

作為都市圈對外鐵路通道格局軸兩大支撐城市之一，東莞將助力都市圈形成多向放射、內(nèi)部成網(wǎng)、互聯(lián)互通的國家高快速鐵路通道。圍繞軌道站城一體化，東莞中心、虎門、濱海灣、東莞、東莞東、東莞南、東莞西、松山湖等樞紐及站點將加快綜合開發(fā)利用進(jìn)程。在都市圈“三橫五縱”鐵路格局中，莞惠城際，深惠城際大鵬支線、塘廈至龍崗城際和中南虎城際被納入“三橫”格局中，穗莞深城際、深莞增城際、廣深中軸城際則構(gòu)成“五縱”組成部分。

一個層次清晰、功能完善的高鐵樞紐體系將加速“駛來”。東莞將加快建設(shè)鐵路客運樞紐體系，重點謀劃東莞中心站，推進(jìn)東莞南站、濱海灣站的建設(shè)及虎門高鐵站改擴建。2022年，東莞城鎮(zhèn)人口比例達(dá)92.25%，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。不論是增強城市內(nèi)生動力，還是貫徹“以人為核心”，推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展都是至關(guān)重要的一環(huán)。

在教育方面，隨著深圳都市圈公共服務(wù)走向均衡普惠化，《規(guī)劃》提出，臨深區(qū)域?qū)⒃圏c基礎(chǔ)教育聯(lián)合辦學(xué)，深莞、深惠探索共建九年一貫制學(xué)校，共享學(xué)位。這對于東莞進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量、吸引人才“進(jìn)莞”安居樂業(yè)，無疑將是一大利好。

《規(guī)劃》還支持東莞提升高等教育辦學(xué)水平，高起點建設(shè)大灣區(qū)大學(xué)，加快香港城市大學(xué)（東莞）（籌）建設(shè)，支持東莞理工學(xué)院建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)示范校。

在衛(wèi)生健康公共服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出，支持深圳高水平醫(yī)院與東莞、惠州醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強衛(wèi)生健康服務(wù)合作共享，這將有利于東莞衛(wèi)健事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于異地看病，基本醫(yī)療保險有望直接結(jié)算，醫(yī)療檢查檢驗的結(jié)果也將互認(rèn)。

都市圈還將共建共享跨市域安居住房，支持在東莞等區(qū)域沿軌道交通建設(shè)大型安居社區(qū)。建設(shè)東莞市博物館新館，積極推動?xùn)|莞林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址等重要文物的保護(hù)與合理利用，協(xié)同打造都市圈文旅品牌。在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面，將協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞海心沙資源綜合利用中心等項目建設(shè)。

從圈到城、從城到人，深圳都市圈即將“圈”出一個新東莞、新未來。