創(chuàng)新投標(biāo)信用承諾函在招投標(biāo)領(lǐng)域使用取得實效

案例特色亮點：

在公共資源交易領(lǐng)域推廣使用信用承諾函代替投標(biāo)保證金，讓企業(yè)輕裝上陣參與公共資源交易活動。

安順市公共資源交易中心在全面提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)上，聚焦公共資源交易行業(yè)特點，不斷將公共資源交易工作向縱深發(fā)展，推動“信用+公共資源交易”應(yīng)用場景模式，創(chuàng)新信用承諾函代替投標(biāo)保證金，最大限度為市場主體參與公共資源交易活動節(jié)約成本。

一、創(chuàng)新背景

長期以來在公共資源交易活動中普遍存在保證金投入量大、回收周期長、沉淀過多的問題，嚴(yán)重限制了企業(yè)發(fā)展，雖然現(xiàn)行推廣的銀行保函已極大降低了投標(biāo)單位的投標(biāo)成本，但投標(biāo)單位仍需支付一定的保函辦理費用，在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，安順市公共資源交易中心創(chuàng)新“信用+”在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，探索以信用賦能保函方式，將公共資源交易與社會信用體系建設(shè)深度融合，以信用服務(wù)企業(yè)，最大限度減少市場主體參與公共資源交易的成本，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。通過以信用承諾函“小支點”撬動優(yōu)化營商“大環(huán)境”，既有效降低市場制度性交易成本，切實為企業(yè)“松綁解困”，又能加快推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，助力我市公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

二、創(chuàng)新舉措

企業(yè)承諾函，作為保函的一種創(chuàng)新模式，以信用為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)抵押擔(dān)保的新型保函應(yīng)用方式，即投標(biāo)人在投標(biāo)過程中，凡在信用中國（貴州）和貴州信用聯(lián)合獎懲平臺上無失信記錄的企業(yè)，可自行出具投標(biāo)信用承諾函代替繳納投標(biāo)保證金參與投標(biāo)，無需再繳納現(xiàn)金保證金。

（一）制定政策文件。印發(fā)《關(guān)于對工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金試行企業(yè)承諾函的通知》，明確自2022年8月起，在全市政府投資類工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域推行“信用+承諾”模式，將企業(yè)信用與投標(biāo)成本直接掛鉤，投標(biāo)企業(yè)可以信用承諾函代替投標(biāo)保證金和金融保函，無需繳納投標(biāo)保證金參與投標(biāo)，最大限度為企業(yè)紓困解難。

（二）界定企業(yè)范圍。明確信用承諾函適用于信用良好的投標(biāo)人。在投標(biāo)過程中，凡在信用中國（貴州）和貴州信用聯(lián)合獎懲平臺上無信用聯(lián)合懲戒和行政處罰記錄的投標(biāo)人，均可采用信用承諾方式代替現(xiàn)金投標(biāo)保證金作為投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，最大限度發(fā)揮企業(yè)信用承諾作用，解決企業(yè)保證金占用問題，緩解企業(yè)資金壓力。

（三）明確適用范圍。按照先小范圍探索，再逐步擴(kuò)大的原則，通過對近年來市公共資源交易平臺進(jìn)場交易工程建設(shè)類項目投標(biāo)保證金繳納情況進(jìn)行分析，投標(biāo)保證金在10萬元及以下的項目占交易項目總數(shù)的63.09%，并結(jié)合對投標(biāo)企業(yè)走訪調(diào)研情況，綜合確定先在投標(biāo)保證金10萬元（含10萬元）以下的工程建設(shè)項目中試行信用承諾函替代投標(biāo)保證金的新舉措。

（四）規(guī)范條件要求。在招投標(biāo)過程中，項目招標(biāo)人接受企業(yè)以信用承諾函作為投標(biāo)保證形式的，在發(fā)布招標(biāo)公告時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確以信用承諾函代替投標(biāo)保證金，并不表示招標(biāo)人減輕或是免除投標(biāo)人招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)擔(dān)保責(zé)任，出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、規(guī)章或招標(biāo)文件約定的不予退還投標(biāo)保證金的情形時，投標(biāo)人應(yīng)踐行信用承諾，在投標(biāo)有效期內(nèi)全額補(bǔ)繳投標(biāo)保證金，并承擔(dān)因違約導(dǎo)致的賠償責(zé)任。

（五）暢通信用渠道。運(yùn)用安順市公共資源交易平臺與信用信息共享服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用承諾與事前信用核查、事中分類監(jiān)管、事后違反承諾記錄有機(jī)結(jié)合，對使用信用承諾函的投標(biāo)人，在交易系統(tǒng)中對信用記錄進(jìn)行查詢，并在各交易環(huán)節(jié)對投標(biāo)人信用記錄進(jìn)行自動甄別，實時掌握投標(biāo)人信用信息，積極發(fā)揮信用體系的約束作用，促進(jìn)招投標(biāo)公平有序競爭。對違反承諾的投標(biāo)人，及時推送企業(yè)信息至全國信用信息共享平臺（貴州安順）實施聯(lián)合懲戒。

三、創(chuàng)新成效

自2022年9月全市公共資源交易工程建設(shè)招投標(biāo)項目創(chuàng)新推行投標(biāo)信用承諾函以來，在近半年時間內(nèi)，通過以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，幫助信用良好的企業(yè)以信用承諾函形式參與公共資源交易，在降低企業(yè)交易成本、助力企業(yè)紓困解難方面起到了很好的作用，得到了市場主體的廣泛認(rèn)可。

（一）助企紓困解難顯成效?！耙粡埿⌒〉男庞贸兄Z函、切切實實為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)”。2022年9月1日至2023年3月28日，共有302家省內(nèi)外投標(biāo)企業(yè)采用信用承諾函代替投標(biāo)保證金方式參與我市公共資源交易活動，為投標(biāo)企業(yè)減輕資金占用968.8萬元。通過創(chuàng)新投標(biāo)信用承諾函代替投標(biāo)保證金和金融保函的方式，預(yù)計一年可為投標(biāo)企業(yè)減輕資金壓力1500萬元以上，切實為企業(yè)降低交易成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境添助力。在2022年全省優(yōu)化營商環(huán)境評估期間，我市創(chuàng)新“投標(biāo)保證金試行企業(yè)承諾函”的做法獲得省評估組的極大肯定，在2022全省營商環(huán)境“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)評估政府端問卷中，將信用承諾函代替投標(biāo)保證金事項吸納進(jìn)來，作為省級營商環(huán)境評估考察內(nèi)容，對豐富全省營商環(huán)境評估內(nèi)容，助力營商環(huán)境評價發(fā)揮積極推動作用。

（三）信用體系建設(shè)強(qiáng)融合。通過推廣守信企業(yè)信用承諾函代替投標(biāo)保證金參與投標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了信用在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，一方面有效發(fā)揮了信用激勵機(jī)制作用，讓守信企業(yè)“以信用換真金”，有效推進(jìn)企業(yè)自覺守信。另一方面有利于對交易項目形成監(jiān)管合力，積極推進(jìn)公共資源交易融入全市信用體系建設(shè)，提升信用監(jiān)管水平，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。

誠信是道德的底線、守法的基礎(chǔ)、社交的規(guī)則、和諧的前提。安順市公共資源交易中心找準(zhǔn)“信用+”工作切入點，走出信用承諾函代替投標(biāo)保證金做法的公共資源交易新路子，有力推進(jìn)公共資源交易良性發(fā)展。2023年，我們將鞏固推進(jìn)“信用+交易”從落地生根到實現(xiàn)開花結(jié)果，加大推廣綜合信用評價良好的投標(biāo)企業(yè)使用信用承諾方式替代現(xiàn)金投標(biāo)保證金的力度，解決企業(yè)保證金占用問題，緩解企業(yè)資金壓力，降低交易成本，最大限度激發(fā)市場活力，為我市打造良好營商環(huán)境發(fā)揮積極作用。