創(chuàng)新推動投資項目信用承諾制改革

案例特色亮點：

甘肅省高度重視投資體制改革和承諾制改革，找準國家政策和我省實際的契合點，印發(fā)實施《推行企業(yè)投資項目承諾制改革實施方案（試行）》《關(guān)于深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》等政策文件，建成全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，“政策+技術(shù)”協(xié)同推進，將信用融入投資項目全生命周期管理，構(gòu)建“信用管項目”新模式，創(chuàng)新推動投資項目信用承諾制改革。

一、事件經(jīng)過

金昌國家級經(jīng)開區(qū)標(biāo)準化廠房二期項目是金昌經(jīng)開區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目，若采用傳統(tǒng)審批模式，從立項到取得施工許可需用時約95天。為加快推動項目落地實施，確保廠房設(shè)施盡快交付簽約企業(yè)，盡快發(fā)揮投資效益，金昌經(jīng)開區(qū)對該項目實行了“信用承諾制+標(biāo)準地+幫辦代辦”綜合審批模式，通過應(yīng)用節(jié)能評估、水資源論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等4項區(qū)域評估成果，審批時間壓減約25個工作日；通過信用承諾簡化能評、環(huán)評等報審模式，審批時間壓減約30個工作日；通過審批服務(wù)專班幫辦代辦用地、規(guī)劃和施工許可，審批時間壓減約10個工作日，項目總體審批時長壓減至31個工作日，審批時間壓減近68%，建設(shè)周期縮減達33%。

二、主要問題

多數(shù)企業(yè)對工程建設(shè)類項目界定不明確，在項目申報時選擇工程建設(shè)項目較多，導(dǎo)致適用信用承諾的項目較少。各行業(yè)審批部門都有各自依據(jù)的部門法規(guī)等規(guī)范性文件，對本行業(yè)審批事項作出了規(guī)定和較為詳盡的規(guī)范，在執(zhí)行“聯(lián)審聯(lián)批”“并聯(lián)審批”的過程中，某些需上報國家、省上審批的事項，辦理時間較長，存在一定不確定性，審批制度改革效能尚不能完全釋放。

三、創(chuàng)新舉措

（一）建成甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺。由省發(fā)展改革委牽頭，加快涉項目審批各部門平臺融合，打破項目審批各管一段的數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)以省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為“總?cè)肟凇?、在線平臺為“總樞紐”，覆蓋全省投資建設(shè)項目全周期的“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)投資建設(shè)項目一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管，在全國各省位居前列。

（二）實現(xiàn)項目申報、審批、調(diào)度“掌上辦”。打造投資項目平臺微信公眾號和小程序，審批政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，接入“甘快辦”，項目單位可通過手機報項目、辦事項，查進度；審批管理人員可隨時隨地開展項目審批、事項辦理、項目調(diào)度；監(jiān)管人員可隨時上傳監(jiān)管信息，開展項目打卡拍照。該改革信息被中央人民政府網(wǎng)站等主流媒體廣泛報道。

（三）推動“一張圖”“可視化”審批，增強“企業(yè)獲得感”。企業(yè)備案類投資項目通過“秒批秒辦”備案后，自動進入前期輔導(dǎo)，審批辦理人員根據(jù)項目情況反饋辦理流程、時限、人員等信息，2天內(nèi)生成項目審批“一張圖”，清晰顯示項目立項、規(guī)劃、開工及竣工驗收各階段所需辦理的全部審批手續(xù)并直達辦事平臺。

（四）建立投資項目信用評價體系，規(guī)范事前管理。以企業(yè)初始社會信用分值為基礎(chǔ)，將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼與項目代碼逐一對應(yīng)，建立投資項目信用評價體系。創(chuàng)新推出“信用備案證”，在企業(yè)首次申請備案項目時自動生成，作為企業(yè)參與信用承諾制改革的“身份證”，納入投資項目信用評價體系。企業(yè)的信用承諾自動在“信用中國（甘肅）”等網(wǎng)站信用承諾專欄公示，其守信履約情況及時計入企業(yè)信用承諾分值，作為企業(yè)信用評價重要參考。

（五）強化守信激勵和失信懲戒，加強事中管理。依據(jù)企業(yè)投資項目信用評價分值區(qū)分等次，明確守信激勵和失信懲戒措施，增加企業(yè)違約成本，督促企業(yè)守信踐諾。建立“掃碼亮證”機制，將企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼與項目代碼生成二維碼，掃碼后即可顯示項目及企業(yè)信用情況，方便監(jiān)管部門分級分類監(jiān)管，集約監(jiān)管力量，減少施工干擾。

（六）加強信用驗收，完善事后管理。對企業(yè)所承諾事項，在項目竣工驗收時一次性開展信用驗收，完成信用評價。存在問題項目扣減企業(yè)信用分值，指導(dǎo)做好整改工作，形成信用承諾管理閉環(huán)。

（七）推行承諾即辦結(jié)，加速項目落地。將企業(yè)投資項目備案納入“秒批秒辦”范圍，對信用承諾制辦理事項，可采取容缺受理，做到承諾即辦結(jié)，提高并聯(lián)審批辦事效率，有效落實企業(yè)投資自主權(quán)和主體責(zé)任。

（八）專班制度保障項目快速落地。依托各級政務(wù)服務(wù)大廳組建項目審批服務(wù)專班，設(shè)置總召集人、階段召集人和監(jiān)督員，各環(huán)節(jié)責(zé)任到人，整合設(shè)立“投資項目和工程建設(shè)項目審批”服務(wù)窗口，實現(xiàn)項目“一窗受理”，“一網(wǎng)通辦”，平臺建立審批服務(wù)評分機制，按月考核評分，進一步強服務(wù)促項目。

四、工作成效

通過持續(xù)推進改革，全省固定資產(chǎn)投資特別是民間投資快速增長，增速長期位居全國前10位。2022年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長10.1%，增速位居全國第4位，高于全國平均增速5個百分點。投資項目平臺各項工作綜合考評居全國第四，信用承諾制改革被國家發(fā)展改革委列為四個地方平臺創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)做法及先進經(jīng)驗之一。

五、社會影響

（一）改革集成、不來即享。各級各部門通過前期輔導(dǎo)，將歷年下放審批權(quán)限、減要件、減環(huán)節(jié)、減時限及信用承諾制改革等“放管服”成果集成于“一張圖”，企業(yè)“不來即享”。

（二）標(biāo)準清晰、服務(wù)便捷。“一張圖”溝通審批服務(wù)各平臺、線上與線下、審批服務(wù)人員與企業(yè)，實現(xiàn)各節(jié)點實時短信通知，引導(dǎo)企業(yè)按圖辦事，隨時咨詢或申請代辦服務(wù)，也可自主選擇大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦。

（三）管理有序、監(jiān)管有力。利用全省數(shù)字政府建設(shè)成果，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級審批聯(lián)動。對于企業(yè)，聯(lián)通各級監(jiān)管平臺，發(fā)揮交叉監(jiān)管優(yōu)勢，嚴格守信激勵、失信懲戒；對于審批人員，對接“好差評”“紅黃燈”等系統(tǒng)，全程計時、全程可視、全程留痕，暢通問題反映渠道，打通服務(wù)“最后一公里”；對于項目，通過在線平臺構(gòu)建標(biāo)準地、區(qū)域評估等各類模塊，集成審批建設(shè)各類數(shù)據(jù)，持續(xù)生成分析產(chǎn)品，不斷提高服務(wù)水平。