【信用承諾特色案例十一】陜西漢中：實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)布日期： 2023-12-25 10:56信息來(lái)源： 漢中市行政審批局瀏覽次數(shù)：

實(shí)行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可

——信用賦能助力漢中綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

案例特色亮點(diǎn)：

承諾制許可提升審批服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)信用承諾制許可，將原來(lái)20個(gè)工作日的審批實(shí)現(xiàn)壓縮為當(dāng)場(chǎng)辦理，減并10個(gè)辦理環(huán)節(jié)到3個(gè)環(huán)節(jié)一次辦理，免提交部分材料，申請(qǐng)材料從10份縮減為4份，申報(bào)跑動(dòng)從原來(lái)最少3次減少為1次甚至零跑動(dòng)（提供免費(fèi)寄送證照），做到了全程網(wǎng)辦，不見(jiàn)面審批。

一、事件經(jīng)過(guò)

漢中市屬于陜西省食品生產(chǎn)大市，共有食品生產(chǎn)企業(yè)474家，生產(chǎn)加工小作坊3603家。食品產(chǎn)業(yè)是漢中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，為助推食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自2020年起，漢中大力推行“信用承諾、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證、先證后查”的低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可。2020年3月6日，洋縣某公司向漢中市行政審批服務(wù)局提交茶葉生產(chǎn)企業(yè)許可申請(qǐng)，市行政審批服務(wù)局受理后立刻啟動(dòng)承諾制許可，當(dāng)天即為企業(yè)頒發(fā)了陜西省第一張承諾制食品生產(chǎn)許可證。2020年8月4日，陜西省電視臺(tái)來(lái)到漢中市政務(wù)服務(wù)大廳，對(duì)正申請(qǐng)食品生產(chǎn)企業(yè)許可的漢臺(tái)區(qū)某面業(yè)公司進(jìn)行了辦事過(guò)程全程拍攝，僅用1個(gè)多小時(shí)就拿到食品生產(chǎn)許可證，讓該公司負(fù)責(zé)人任女士對(duì)漢中推行承諾制許可和“當(dāng)面申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)承諾、當(dāng)即辦結(jié)”高效便捷的辦事效率贊不絕口，面對(duì)省電視臺(tái)采訪，莊嚴(yán)承諾企業(yè)堅(jiān)決做到守法誠(chéng)信、規(guī)范生產(chǎn)，堅(jiān)守職業(yè)道德，做良心食品、安全食品。截至目前，漢中市行政審批服務(wù)局已為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的服務(wù)。

二、主要問(wèn)題

漢中地處秦巴山區(qū)，食品生產(chǎn)企業(yè)多開(kāi)在山區(qū)、村鎮(zhèn)，企業(yè)辦事交通不便、成本高、周期長(zhǎng)，辦理審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、材料多、跑路多、時(shí)間長(zhǎng)等突出問(wèn)題，制約著本市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、創(chuàng)新舉措

2020年漢中市行政審批服務(wù)局深化放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在全省率先推行低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可，以五項(xiàng)舉措大幅降低企業(yè)開(kāi)辦周期和成本。

（一）聚合力，明確漢中改革路徑。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確茶葉、食用菌制品、蔬菜制品等13種低風(fēng)險(xiǎn)食品為試點(diǎn)，在全市全面推行食品生產(chǎn)許可承諾制改革。

（二）優(yōu)流程，提升審批質(zhì)效。一是重塑流程。將審批環(huán)節(jié)從受理、審查、踏勘、決定等10個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為受理、審查、決定3個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)最耗時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)行“先證后查”。二是實(shí)行承諾制。凡無(wú)不良信用記錄的企業(yè)對(duì)廠房布局、設(shè)施設(shè)備、工藝流程等生產(chǎn)條件作出合規(guī)性、真實(shí)性承諾，免提交上述材料。三是壓縮時(shí)限。對(duì)適用承諾制企業(yè)，做到當(dāng)天受理、當(dāng)即審批、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。四是優(yōu)化食品生產(chǎn)延續(xù)等許可舉措。對(duì)食品生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補(bǔ)辦實(shí)行承諾制的實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理。

（三）推行全生命周期服務(wù)。一是服務(wù)走在審批前。市行政審批服務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組成技術(shù)指導(dǎo)組，主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)籌建階段廠房布局、產(chǎn)品定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等最“頭痛的”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，保障企業(yè)高效合規(guī)籌建，盡快順利投產(chǎn)。二是推行“最多跑一次”。實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、“不見(jiàn)面審批”，推行“容缺受理”，做實(shí)幫辦服務(wù)，提供政務(wù)專(zhuān)遞免費(fèi)郵寄，盡力為企業(yè)提供“零跑路”或“最多跑一次”的服務(wù)。三是推行行業(yè)開(kāi)辦指導(dǎo)。2022年，在全省首創(chuàng)推出行業(yè)開(kāi)辦指導(dǎo)服務(wù)，在全市推出了米廠、酒廠、茶廠等50個(gè)《行業(yè)開(kāi)辦指導(dǎo)書(shū)》，從許可手續(xù)辦理、籌建規(guī)劃布局、合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求等做出詳細(xì)解讀，為投資創(chuàng)業(yè)者提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

（四）防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)的“審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，及時(shí)共享審管信息。將許可信息第一時(shí)間推送監(jiān)管部門(mén)，監(jiān)管部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行證后檢查，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）做加法，擴(kuò)大集成改革成效。低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可改革取得成效后，漢中市繼續(xù)乘勢(shì)而上，加大改革力度，大力推行106個(gè)“一件事一次辦”和50個(gè)“一業(yè)一證”等改革，將食品經(jīng)營(yíng)許可、糧食收購(gòu)備案、取水許可、排污許可等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)實(shí)行一次集中受理，讓企業(yè)一證準(zhǔn)營(yíng)。

四、工作成效

（一）審批效能提速，培育壯大了全市食品生產(chǎn)行業(yè)。食品生產(chǎn)審批環(huán)節(jié)從10個(gè)壓減到3個(gè)、壓減率60%，申請(qǐng)材料從10份縮減為4份、精簡(jiǎn)率60%，辦結(jié)時(shí)限從20個(gè)工作日縮短至最低1個(gè)工作日、時(shí)限縮短率95%，辦事跑動(dòng)次數(shù)從原來(lái)最少3次減少到最多跑一次或者零跑動(dòng)。改革以來(lái)，共為102家企業(yè)提供了信用承諾當(dāng)場(chǎng)發(fā)證的服務(wù)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約1920天辦理等待時(shí)間，減少跑動(dòng)4500多公里，減少申報(bào)材料560余份。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增添發(fā)展新動(dòng)力。改革讓營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，吸引了浙江某集團(tuán)有限公司在漢投資開(kāi)辦食品生產(chǎn)企業(yè)。隨著本市食品產(chǎn)業(yè)的繁榮活躍，帶動(dòng)了種植養(yǎng)殖、包材供應(yīng)、物流運(yùn)輸、電商等行業(yè)的壯大發(fā)展，以茶葉、香菇等“靠山發(fā)展”的生產(chǎn)企業(yè)更是快速遞增，并按照“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，輻射拉動(dòng)了大量種養(yǎng)殖戶增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）助推了社會(huì)信用體系建設(shè)。承諾制改革讓信用賦能，樹(shù)立了重諾守信社會(huì)導(dǎo)向，強(qiáng)化了企業(yè)誠(chéng)信守法意識(shí)，為進(jìn)一步構(gòu)建了我市守信重信的市場(chǎng)環(huán)境和加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

五、社會(huì)影響

漢中低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾制許可改革，贏得了廣大群眾企業(yè)的一致好評(píng)，得到了省上的充分肯定，并在全省推廣實(shí)施。陜西省電視臺(tái)專(zhuān)題采訪了我市改革的經(jīng)驗(yàn)做法并在陜西新聞聯(lián)播播出，中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)、中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)、中國(guó)食品安全網(wǎng)等媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。