《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》政策解讀

根據(jù)《江蘇省社會(huì)信用條例》《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳制定了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用管理辦法（試行）》（蘇交規(guī)〔2023〕4號(hào)，以下稱(chēng)《辦法》），自2024年2月1日起施行?！掇k法》的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)從業(yè)單位誠(chéng)信履約意識(shí)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)決策部署的需要?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》要求“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。2021年2月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，提出要研究制定公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理的配套評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管形成合力。同年發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》也將信用管理工作作為資質(zhì)管理事后監(jiān)管的重要組成部分。這都亟需進(jìn)一步建立健全我省的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理制度，以貫徹落實(shí)好國(guó)家和省相關(guān)要求。

二是我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理實(shí)際的需要。規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)，有助于養(yǎng)護(hù)企業(yè)主動(dòng)建立健全內(nèi)部信用管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控措施，更好履約踐諾，維護(hù)企業(yè)良好信譽(yù)，持續(xù)培育更多現(xiàn)代化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并引導(dǎo)市場(chǎng)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸信用管理體系的需要。2019年修訂出臺(tái)的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》，進(jìn)一步健全了我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的信用管理。對(duì)照現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)要求，我省養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的信用管理制度迫切需要建立。在《江蘇省社會(huì)信用條例》《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理職責(zé)，規(guī)范我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作，有利于進(jìn)一步完善我省交通運(yùn)輸信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)人民群眾安全便捷出行。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分二十四條，主要包括職責(zé)分工、評(píng)價(jià)程序、激勵(lì)與約束、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（一）細(xì)化管理職責(zé)、規(guī)范評(píng)價(jià)程序

《辦法》規(guī)定，省交通運(yùn)輸廳主管全省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的信用管理工作，并針對(duì)高速公路和普通國(guó)省道，明確其所屬交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，配合做好公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用信息的復(fù)核工作；各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局和江蘇交通控股公司負(fù)責(zé)相關(guān)信息審核和歸集；公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)上報(bào)相關(guān)信用信息。《辦法》還規(guī)范了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用信息采集與上報(bào)、審核和歸集、信息復(fù)核、信用綜合評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)及異議申請(qǐng)等程序。

（二）覆蓋公路各類(lèi)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評(píng)分內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)，具體明確了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。在規(guī)定養(yǎng)護(hù)工程信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，同時(shí)明確了日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的信用管理

（三）明確信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理要求

針對(duì)不同信用等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，明確了相應(yīng)激勵(lì)、約束措施。明確嚴(yán)重不良行為整改后申請(qǐng)信用等級(jí)調(diào)整條件和信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的限制要求；鼓勵(lì)企業(yè)積極整改，消除不良社會(huì)影響，共同推動(dòng)我省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（四）設(shè)置信用加分項(xiàng)目，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

為了創(chuàng)建我省公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展壯大，《辦法》結(jié)合《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》要求，因地制宜地圍繞“四新”技術(shù)、集約化養(yǎng)護(hù)、路面材料回收、綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)科研、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，設(shè)置了加分項(xiàng)，對(duì)參與技術(shù)研究和發(fā)展探索的養(yǎng)護(hù)單位，給予部分政策支撐，從而推動(dòng)我省公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。