經(jīng)省政府第22次常務(wù)會議研究通過，省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推行以專項信用報告替代無違法記錄證明 進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景和意義

長期以來，企業(yè)在上市融資、并購重組、發(fā)行公司債券、參與招投標(biāo)、申請優(yōu)惠政策等眾多場景中，經(jīng)常需要赴多部門（領(lǐng)域）開具無違法記錄證明，對進(jìn)一步簡化辦事流程、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平呼聲很高。

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委和省政府工作要求，進(jìn)一步依托“數(shù)字福建”基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，創(chuàng)新拓展信用建設(shè)應(yīng)用場景，深化“放管服”改革，助力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，我省在充分調(diào)研論證、廣泛征求意見、積極借鑒外?。ㄊ校┏晒?jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究出臺《實施方案》?！秾嵤┓桨浮返某雠_，實現(xiàn)“用一份報告替代一摞證明”，將大幅降低制度性交易成本，提升便企政務(wù)服務(wù)水平，是全面貫徹落實新時代民營經(jīng)濟(jì)強省戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措；也是充分運用社會信用體系成果，解決制約經(jīng)濟(jì)社會運行難點、堵點、痛點問題的有效抓手。

二、目標(biāo)任務(wù)

《實施方案》明確總體目標(biāo)是：實現(xiàn)市場主體通過“信用中國（福建）”網(wǎng)站免費申請獲取專項信用報告（有無違法記錄證明版），替代赴我省相關(guān)部門辦理無違法記錄證明。

按照先立后破的原則，分兩步實施：第一步，自2024年1月起，各地各部門逐步引導(dǎo)市場主體使用專項信用報告替代無違法記錄證明。原渠道已經(jīng)出具和提供的無違法記錄證明同樣具備法律效力。第二步，自2024年3月1日起，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在我省行政區(qū)域范圍內(nèi)全面推行市場主體以專項信用報告替代無違法記錄證明，《實施方案》涉及的37個領(lǐng)域主（監(jiān)）管部門不再單獨出具或要求提供無違法記錄證明。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》重點圍繞市場主體比較關(guān)心的專項信用報告獲取途徑、應(yīng)用場景、替代范圍等問題，明確了五個方面事項。

（一）明確了專項信用報告替代無違法記錄證明的適用領(lǐng)域。針對市場主體開具無違法記錄證明的高頻事項，結(jié)合我省公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范和各行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管實際，《實施方案》明確在法院、發(fā)改、教育、科技、工信、民族宗教、公安、民政、司法行政、財政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、應(yīng)急、審計、林業(yè)、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管、廣電、體育、統(tǒng)計、國防動員、醫(yī)保、地方金融監(jiān)管、藥監(jiān)、稅務(wù)、消防、氣象、地震、煙草專賣等37個領(lǐng)域推行以專項信用報告替代無違法記錄證明。

（二）明確了專項信用報告替代無違法記錄證明的應(yīng)用場景。在省內(nèi)的應(yīng)用場景包括但不限于以下三類：一是應(yīng)用于金融方面。比如，市場主體申請上市、掛牌、再融資、并購重組、發(fā)行債券、銀行貸款等場景。二是應(yīng)用于商務(wù)經(jīng)營方面。比如，市場主體參與招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易，接受第三方機(jī)構(gòu)評估評審等場景。三是應(yīng)用于行政管理方面。比如，市場主體申請優(yōu)惠政策，參與評比表彰等場景。同時，鼓勵各級各部門積極拓展專項信用報告適用范圍，在更多事項中推廣應(yīng)用。

（三）明確了專項信用報告替代的“無違法記錄證明”類型。實踐中，盡管企業(yè)申請開具的相關(guān)證明涉及部門較多，種類繁雜，但其主要內(nèi)涵是“出證的行政機(jī)關(guān)對企業(yè)在本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)無違法記錄的證明”。為此，《實施方案》將證明名稱統(tǒng)一界定為市場主體“無違法記錄證明”，進(jìn)一步依法明確違法記錄是指我省各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、有關(guān)中央駐閩機(jī)構(gòu)、有關(guān)司法機(jī)關(guān)等對市場主體違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的客觀記載。同時強調(diào)，除生效法律文書確認(rèn)市場主體違法行為外，其他情況均應(yīng)當(dāng)視為無違法記錄。此外，秉持包容審慎原則，市場主體行為已依法不予行政處罰的，不列入違法記錄。

（四）明確了專項信用報告替代無違法記錄證明的時間跨度范圍。從實踐經(jīng)驗看，市場主體對無違法記錄證明的使用需求通常是“三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為”。為此，省信用辦會同省數(shù)字辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心開展了針對性的數(shù)據(jù)治理工作，在各地各部門的大力支持配合下，對2020年8月1日以后的違法記錄數(shù)據(jù)進(jìn)行了清洗入庫。市場主體申請專項信用報告時，根據(jù)實際使用需求，自行勾選2020年8月1日以后某時間點起，至出具報告當(dāng)日30天前的時間區(qū)間。市場主體確需查詢2020年8月1日之前有無違法記錄的情況，仍按原渠道向相關(guān)部門提出申請。

（五）明確了市場主體獲取自身專項信用報告的方式、權(quán)限和權(quán)益保護(hù)。市場主體通過互聯(lián)網(wǎng)登錄“信用中國（福建）”網(wǎng)站，根據(jù)網(wǎng)站的操作指引完成實名制認(rèn)證后，即可根據(jù)實際使用需求，免費在線申請生成自身的專項信用報告（電子版），并自行下載、打印，且不限每年申請次數(shù)。市場主體對自身專項信用報告有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定提起異議申訴，相關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)核對本部門所提供信息的真實性、準(zhǔn)確性，在“信用中國（福建）”網(wǎng)站統(tǒng)一向市場主體作出說明或重新出具專項信用報告。

四、保障機(jī)制

推行以專項信用報告替代無違法記錄證明，進(jìn)一步提升便企政務(wù)服務(wù)水平，是“數(shù)字福建”建設(shè)的重要應(yīng)用場景之一，是一項便利市場主體的創(chuàng)新舉措。省信用辦（設(shè)在省發(fā)改委）牽頭推進(jìn)工作落實，及時協(xié)調(diào)、督促、解決實施中存在的問題。各地各相關(guān)部門將按照違法記錄信息“誰生成誰提供，誰提供誰負(fù)責(zé)”的原則，建立信息歸集共享、信息核對糾錯機(jī)制，并對提供數(shù)據(jù)的全面性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。同時，將大力加強信息安全管理，防止因信息遲報、漏報、錯報、瞞報等原因影響專項信用報告質(zhì)量，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信息等違法行為。省經(jīng)濟(jì)信息中心將持續(xù)做好“信用中國（福建）”門戶網(wǎng)站運維保障工作，確保安全、穩(wěn)定、高效提供專項信用報告出具、真實性驗證等服務(wù)。