國網(wǎng)上海市電力公司、有關單位：

《國網(wǎng)上海市電力公司關于頒布2023年上海市迎峰度冬有序用電方案的請示》（國網(wǎng)上電司銷〔2023〕1001號）收悉。按照國家發(fā)展改革委《電力需求側管理辦法（2023年版）》和《電力負荷管理辦法（2023年版）》，根據(jù)本市電力運行實際情況，我委組織編制了《2023年上海市迎峰度冬有序用電方案》（以下簡稱《有序用電方案》見“附件”）并報市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。有關工作要求如下：

一、高度重視、嚴格落實。請市電力公司會同各有關單位、有關電力用戶，堅決落實國務院今冬明春保暖保供工作電視電話會議精神，按照市政府提出的“三個確保、一個堅持”的原則，以及《上海市經(jīng)濟信息化委關于做好2023年我市電力迎峰度冬工作的通知》要求，堅守限電不拉閘、限電不限民用底線，寧可備而不用、不能用而不備，高度重視、精準精細、全面落實《有序用電方案》，并積極做好需求響應、虛擬電廠等負荷管理措施。

二、統(tǒng)籌兼顧、有保有限。2023年電力迎峰度冬工作要繼續(xù)以保障經(jīng)濟穩(wěn)中求進為核心，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為重點，將有序用電與產業(yè)結構調整、節(jié)能減排等政策相結合，統(tǒng)籌兼顧、有保有限，積極化解供用電矛盾，保障產業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)；優(yōu)先確保重要用戶、民生相關企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、四新企業(yè)、穩(wěn)增長重點企業(yè)用電。

三、積極穩(wěn)妥、靈活調整。市電力公司要加強對用戶的指導協(xié)商，積極完善負荷應急管控體系，分層、分區(qū)、分線路的細化各級子預案，和涉及的用戶逐一確認，確保降負荷措施安全有效；并在前期演練和預案工作基礎上，根據(jù)天氣變化和電力供需靈活調整，持續(xù)優(yōu)化各項負荷管理和應急處置措施，確保電網(wǎng)運行安全和供用電平穩(wěn)有序。各區(qū)、控股集團要加強領導和協(xié)調，組織用戶加強負荷管理預案編制和演練，加強和市電力公司協(xié)同配合，安全穩(wěn)妥落實各項方案。

附件：2023年上海市迎峰度冬有序用電方案

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2024年1月9日

附件

2023年上海市迎峰度冬有序用電方案

一、編制原則

1.落實市政府“三個確保、一個堅持”

確保居民生活用電不受影響，確保重要用戶的用電需要，確保城市運行和電網(wǎng)的安全有序，堅持限電不拉電。

2.堅守保民生底線

堅決做到限電不拉閘、限電不限民用，任何情況下不限居民、不拉居民。優(yōu)先保障民生相關、重要用戶、重大項目的正常用電，對民生保障和穩(wěn)增長重點用戶只監(jiān)不限。

3.“有保有限、統(tǒng)籌公平”原則

公平合理落實有序用電措施，在“六保五限”（詳見附則）基礎上，突出“保民生”，限電不拉閘，優(yōu)先保障民生相關正常用電；“雙高”行業(yè)先行，先行安排石化、化工、非金屬礦物制品、鋼鐵、有色等高能耗行業(yè)資源執(zhí)行。工商統(tǒng)籌落實負荷管理措施，更加適配本市經(jīng)濟運行和負荷特性。

4.實施分層分級管理

有序用電方案應明確各級方案用戶清單和可降負荷，并針對用電熱點地區(qū)制定專項有序用電措施，根據(jù)缺口大小、輕重緩急、資源構成、執(zhí)行準備時間、影響范圍等因素，細化有序用電方案分層分區(qū)分級，科學確定各級方案調用方式和實施時段，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的同時，避免對社會面影響和用戶經(jīng)濟損失。

二、2023年迎峰度冬電力供需形勢分析

1.負荷預測

今冬常年平均天氣條件下，預計最高用電負荷3350萬千瓦；在冬季出現(xiàn)持續(xù)極端天氣，預計最高用電負荷可達3450萬千瓦，較去年同期負荷增長21.57%。

2.供應能力

預計冬季高峰期上海最大可調出力為2200萬千瓦，計劃受電1100萬千瓦，考慮預留旋備110萬千瓦后，最大供應能力為3190萬千瓦。

3.平衡情況

總體判斷，今冬本市電力供需較為緊張，常年天氣條件下， 電力缺口160萬。如遇極端低溫天氣，電力缺口將進一步擴大，達260萬千瓦。為應對極端低溫，需通過增加尖峰外來電力、進一步挖掘中長期購電潛力等，提升高峰受電至1350萬千瓦水平。

4.負荷特性

上海電網(wǎng)冬季用電高峰一般出現(xiàn)在燈峰時段，負荷管理的重點是燈峰。若出現(xiàn)持續(xù)極端低溫天氣，采暖負荷的快速增長將造成上海電網(wǎng)用電負荷的大幅攀升。

三、方案內容

（一）方案概述

按照《電力負荷管理辦法（2023年版）》的要求，有序用電規(guī)模達到歷史最高負荷的30%,最大可降負荷1200萬千瓦，共涉及用戶9.50萬戶，其中工業(yè)用戶3.01萬戶、商業(yè)用戶4.62萬戶、建筑業(yè)及其它行業(yè)用戶1.40萬戶、臨時用電用戶0.47萬戶，按比例分配到各區(qū)。

方案分為六級，按照每5%一級制訂預案和明確運用規(guī)范。方案優(yōu)先保障居民、民生相關、重要用戶、重大項目的正常用電，對涉及民生保障和穩(wěn)增長的重點企業(yè)只監(jiān)不限。另外，我們還建立了重點保障用戶白名單機制和“兩高”企業(yè)優(yōu)先讓電機制，各區(qū)按照國家和我市重點任務要求確定保障供電白名單。

（二）六級方案構成

1.第一級方案采用工商業(yè)及重點限制用戶錯峰方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約200萬千瓦以內時，啟動本方案。方案主要采用工商業(yè)及重點限制用戶錯峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括寶鋼股份、金山石化、“兩高”用戶、景觀燈光及戶外廣告、臨時用電用戶、工業(yè)高壓用戶、商業(yè)高壓用戶以及建筑業(yè)等其它行業(yè)用戶等共4.50萬戶。寶鋼股份、金山石化調控深度達30萬千瓦、7萬千瓦，其他用戶調控深度通常為10-30%,原則上不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍相對可控，可中斷負荷反應快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時間小缺口。

2.第二級方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負荷為4000千瓦及以上）避峰方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約400萬千瓦以內時，在實施第一級方案基礎上啟動，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負荷為4000千瓦及以上）避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括金山石化以及工商業(yè)高壓用戶等約0.20萬戶，“兩高”用戶先行。金山石化累計調控深度達17萬千瓦，其他用戶調節(jié)深度通常為10-30%，不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍相對可控，可中斷負荷反應快速、分合靈活，可以抵御大部分的短時間小缺口。

3.第三級方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負荷為700至4000千瓦）避峰方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約600萬千瓦以內時，在實施第一、二級方案基礎上啟動，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（2022年冬季負荷為700至4000千瓦）避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括工商業(yè)高壓用戶0.35萬戶。調節(jié)深度通常為10-30%,不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案可中斷負荷反應快速、分合靈活，可以抵御較大規(guī)模短時間缺口。

4.第四級方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來一天及以上，發(fā)生電力缺口約800萬千瓦以內時，在實施第一、二、三級方案基礎上啟動，方案主要采用工商業(yè)高壓用戶（700千瓦以下）及低壓工商業(yè)用戶避峰方式執(zhí)行。涉及用戶包括工業(yè)高低壓用戶約2.67萬戶、商業(yè)高低壓用戶約4.42萬戶。調節(jié)深度通常為30%,不超過50%。

市電力公司提前一天及以上通知用戶。單次執(zhí)行時長一般不超過當日24小時，補償標準為0.3元/千瓦時。該方案社會影響范圍大，可中斷負荷反應較慢，可以抵御大規(guī)模的短時間缺口。

5.第五級方案主要采用商業(yè)用戶輪停方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1000萬千瓦以內時，在實施第一、二、三、四級方案基礎上啟動，方案主要采用商業(yè)用戶輪停方式執(zhí)行，涉及用戶包括商業(yè)高壓和低壓用戶約4.62萬戶。調節(jié)深度為除保安負荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟損失的可停負荷，空調全停。為避免頻繁啟停對用戶經(jīng)營安排的影響，單次持續(xù)時長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。

市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補償，社會影響范圍大，可中斷負荷反應較慢，可以抵御周級的大規(guī)?？傮w性缺口和局部區(qū)域缺口。

6.第六級方案主要采用工業(yè)用戶輪停方式，最大可降負荷200萬千瓦。

預計未來3天及以上，發(fā)生電網(wǎng)出現(xiàn)連續(xù)電力缺口約1200萬千瓦以內時，在實施第一、二、三、四、五級方案基礎上啟動，方案主要采用工業(yè)用戶輪停方式執(zhí)行，涉及大部分工業(yè)高壓和低壓用戶約3.01萬戶，“兩高”用戶先行執(zhí)行。調節(jié)深度為除保安負荷以外的所有不涉及人身安全、公共安全、重大經(jīng)濟損失的可停生產負荷。為避免頻繁啟停對用戶生產安排的影響，單次持續(xù)時長通常不少于2天，一般按周執(zhí)行。

市電力公司提前3天及以上通知用戶，一般提前1周安排。該方案無補償，社會影響范圍大，可中斷負荷反應較慢，可以抵御周級的大規(guī)?？傮w性缺口和局部區(qū)域缺口。因為小商業(yè)停電后尚可能維持最小方式營業(yè)，工業(yè)大范圍停產會影響到城市運行基本物資供應安全，因此工業(yè)方案放在最后。

本方案能夠應對大部分災害性天氣、機組跳閘、外來受電通道故障等原因造成的可預知的電力供應缺口。各級方案和子方案可根據(jù)電力分區(qū)供需平衡情況和缺口量級，按電網(wǎng)分區(qū)、行政區(qū)域、故障范圍等靈活組織、獨立實施。如局部區(qū)域集中出現(xiàn)較大缺口，導致部分區(qū)域的負荷管理措施被迫實施更高一級有序用電措施時，前級參與用戶均按實施當級補償標準執(zhí)行。

四、具體削峰措施

按照國家發(fā)展改革委要求，在現(xiàn)有電力資源用足、電網(wǎng)運行優(yōu)化潛力用盡的情況下，需求側管理將作為緩解電力缺口的最重要手段。我市要落實“向管理要效益”的指示，堅持“需求響應優(yōu)先，有序用電保底”的原則，進一步深化電力需求側管理，創(chuàng)新完善削峰填谷措施，從供需兩端發(fā)力確保電力供需平衡。

1.節(jié)約用電先行

一是組織工業(yè)企業(yè)實施錯峰檢修，工業(yè)連續(xù)性生產企業(yè)等重點企業(yè)將今冬明春檢修盡可能調整至今年12月和明年1月，預計降低高峰生產用電75萬千瓦。二是倡導商業(yè)樓宇空調節(jié)能，在極端低溫時段調低空調設定溫度，正常不高于20℃,非工作時間停開中央空調，提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，關閉不必要的夜間照明。三是各級行政機關、事業(yè)單位要帶頭示范，倡導綠色生活，嚴控非核心區(qū)域、辦公樓裝飾性景觀照明。

2.需求響應優(yōu)先

一是大力挖掘柔性可中斷負荷資源，達到本地最大用電負荷的5%(200萬千瓦)。二是加快推動虛擬電廠建設。市電力公司要進一步挖掘電動汽車、中央空調、數(shù)據(jù)中心、儲能、分布式發(fā)電等實時可調資源，實現(xiàn)虛擬電廠規(guī)模不低于50萬千瓦。三是加快市場機制建設。結合分時電價和節(jié)能減排政策，發(fā)、儲、充、用多措并舉，研究制訂提升需求側響應能力、擴大可中斷負荷以及完善需求響應市場機制等方面配套政策，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

3.有序用電保底

在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發(fā)電出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規(guī)控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩(wěn)。一是工商業(yè)及重點控制用戶實施錯峰措施200萬千瓦。二是工商業(yè)用戶實施避峰措施600萬千瓦。三是工商業(yè)用戶實施輪停措施400萬千瓦，輪停措施主要為應對極端情況做準備，在本市因燃料供應不足、極端枯水等原因導致市外來電無法按計劃落實，再疊加持續(xù)極端天氣和設備故障將可能造成長時間的電力電量缺口時采用。三項合計1200萬千瓦。

4.緊急負荷壓降應急

按照“限電不拉閘”原則，在電網(wǎng)出現(xiàn)緊急事故或突發(fā)性缺口，需臨時性降低電網(wǎng)負荷以保障設備安全運行時，可通過電力負荷管理系統(tǒng)對工商業(yè)企業(yè)實施臨時負荷壓降，最大可降負荷350萬千瓦。

五、工作機制

1.健全新型電力負荷管理中心

市區(qū)兩級負荷管理協(xié)調機制按照“政府主導、電網(wǎng)組織、政企協(xié)同、用戶實施”的原則開展工作。市電力公司要加強市電力負荷管理中心和專業(yè)力量建設，在市經(jīng)濟信息化委指導下，負責本市負荷管理方案編制和日常負荷管理工作，負責新型電力負荷管理系統(tǒng)建設、安裝和運行維護、有序用電措施執(zhí)行和分析等工作，做好有序用電方案宣傳、培訓、演練。

2.多措并舉強化協(xié)調保障

市級用電協(xié)調小組將加強部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，精準落實負荷管理各項措施，推動完善空調負荷柔性調控和倡導節(jié)能節(jié)電工作；電力公司要推動電動汽車、樓宇空調、新型儲能、應急發(fā)電等虛擬電廠試點建設，根據(jù)節(jié)能減排政策配合開展“兩高”企業(yè)讓電工作；按相關部門要求，完善輪停企業(yè)靈活工時安排、景觀燈光響應預案和極端低溫天氣臨時停止戶外施工預案。

3.強化有序用電演練

分層分區(qū)制訂相關演練方案，定期組織市區(qū)負荷管理協(xié)調機制開展有序用電演練和培訓，確保各項措施演練到位、培訓到位、落實到位。

六 、附則

《電力負荷管理辦法（2023年版）》規(guī)定：

（一）重點保障以下用電

（1）應急指揮和處置部門，主要黨政軍機關，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關系國家安全和社會秩序的用戶；

（2）危險化學品生產、礦井等停電將導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷；

（3）重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構、學校等關系群眾生命財產安全的用戶；

（4）供水、供熱、供能等基礎設施用戶；

（5）居民生活，排灌、化肥生產等農業(yè)生產用電；

（6）國家重點工程、軍工企業(yè)。

（二）重點限制以下用電

（1）違規(guī)建成或在建項目；

（2）產業(yè)結構調整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

（3）單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；

（4）景觀照明、亮化工程；

（5）其他高耗能、高排放、低水平企業(yè)。依據(jù)高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，優(yōu)先限制能效水平低于基準水平的企業(yè)用電需求。

附表：

1.上海市2023年迎峰度冬有序用電方案列表

2.上海市2023年迎峰度冬有序用電方案各區(qū)調控目標

3.上海市2023年迎峰度冬調控資源分布表

附表1

上海市2023年迎峰度冬有序用電方案列表

單位：萬千瓦

附表2

上海市2023年迎峰度冬有序用電方案各區(qū)調控目標

單位：萬千瓦

附表3

上海市2023年迎峰度冬調控資源分布表

單位：萬千瓦