各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市千億物流倍增行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽市人民政府辦公室

2022年8月4日

岳陽市千億物流倍增行動實施方案

為進一步發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，加快物流資源集聚，充分挖掘物流產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，“十四五”期間在全市大力實施千億物流倍增行動，根據省發(fā)展改革委《關于印發(fā)〈湖南省“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（湘發(fā)改經貿〔2021〕587號）等精神，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，以推動高質量發(fā)展為主題，發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，深度對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長株潭都市圈等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，完善物流樞紐設施網絡，優(yōu)化物流服務運營效能，實現物流業(yè)跨越發(fā)展，為我市加快建設產業(yè)強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市提供強力支撐。

（二）奮斗目標。到2025年，基本建成布局合理、功能完備、內通外暢、智慧高效、綠色安全的現代物流體系，打造國家級“中部雙循環(huán)大通道”，全面建成港口型國家物流樞紐，打造中部地區(qū)“雙循環(huán)”物流樞紐城市、長江中游綜合性航運物流中心。

1.物流規(guī)模總量實現倍增。全市物流業(yè)總產值達到2000億元，規(guī)上物流企業(yè)突破260家，5a級物流企業(yè)達到4家。

2.物流項目體量實現倍增。全市新增物流頭部企業(yè)4家，建設億元級重點物流項目30個以上，“十四五”期間物流項目投資累計突破500億元。

3.港口吞吐量實現倍增。確保港口集裝箱吞吐量突破150萬標箱，沖刺200萬標箱。

4.打造國家級物流平臺品牌。將“中部雙循環(huán)大通道”打造成國家級物流大通道；創(chuàng)建全國綜合交通樞紐城市、全國綠色貨運配送示范城市、全國綜合貨運樞紐示范城市、1個國家示范物流園區(qū)，打造1個百億級物流園。

二、主要任務

（一）著力打造“港口物流集并”工程。

1.全力推進樞紐建設。加快港口型國家物流樞紐核心承載項目建設，大力發(fā)展港口物流，依托城陵磯港水水、公水、鐵水三大中轉體系，提供干線中轉、多式聯運業(yè)務，為全省及周邊地區(qū)提供集裝箱中轉業(yè)務，把城陵磯港打造成為重要的集裝箱始發(fā)港、中轉港和目的港，到2025年，確保集裝箱吞吐量突破150萬標箱，沖刺200萬標箱。（責任單位：城陵磯新港區(qū)管委會、市港投集團、省港務集團、市口岸辦、市交通局、市物流中心）

2.整合提升口岸功能。充分發(fā)揮國家一類水運口岸優(yōu)勢，加快長江岸線和港口資源整合，構建以城陵磯港為樞紐港，以虞公港、塔市驛、鴨欄、扁山為“衛(wèi)星”港，“一湖四水”流域重點港口為喂給港的現代港口體系。加快推進進境原木指定監(jiān)管場地的整改和進境糧食監(jiān)管場地的擴建，啟動進境水果指定監(jiān)管場地建設；加快推進松陽湖鐵路支線運營和中歐班列岳陽站建設。（責任單位：城陵磯新港區(qū)管委會、省港務集團、市口岸辦、市交通局、市港投集團、長江岳陽航道處、岳陽海關）

3.繼續(xù)拓展精品航線。穩(wěn)定岳陽至香港直達航線；穩(wěn)定岳陽至日韓、東盟、澳大利亞等國際接力航線，以及岳陽至上?！拔宥ò噍啞焙骄€，加密和拓展岳陽至重慶、宜昌、黃石、荊州等省外中轉航線，以及岳陽至長沙、常德等省內穿梭巴士運輸航線。不斷提高航線準班率，打造覆蓋全省、輻射全球的航運網絡。（責任單位：省港務集團、城陵磯新港區(qū)管委會、市口岸辦）

4.積極推廣多式聯運。以水鐵公多式聯運示范工程為牽引，發(fā)揮岳陽港多式聯運組織平臺作用，提升多式聯運運營組織，鼓勵樞紐企業(yè)、物流企業(yè)加強合作，整合優(yōu)勢資源，建立以城陵磯港作為啟運港的江湖海轉運、水鐵公聯運樞紐，為中部地區(qū)提供便捷的水水中轉、鐵水中轉、公水中轉業(yè)務。圍繞運輸單據、作業(yè)流程和交接環(huán)節(jié)，探索以水鐵公聯運為主的多式聯運“一單制”改革，率先實現岳陽始發(fā)貨物“一單到底、全程負責”。打造利用浩吉鐵路坪田站和胥家橋綜合物流園公路路網資源，建設鐵公中轉多式聯運示范工程，加快推進湘陰虞公港鐵路專用線前期工作，力爭盡快啟動建設。（責任單位：城陵磯新港區(qū)管委會、市交通局、市口岸辦、市物流中心、省港務集團、市交投集團、湘陰縣政府）

（二）著力打造“通道建設提升”工程。

5.建設“雙循環(huán)”通道。做實“內循環(huán)”，開通岳陽—云貴鐵水聯運通道、岳陽—成渝水水中轉通道，推動我市與國內及省內重點區(qū)域聯動發(fā)展。做大“外循環(huán)”，開通岳陽—粵港澳大灣區(qū)—非洲/東盟國際江鐵海聯運通道、岳陽—歐洲國際鐵路聯運通道、岳陽—長三角—北美/日韓江海聯運通道，依托長江水運、自身產業(yè)優(yōu)勢和多式聯運設施優(yōu)勢，著重構建面向日韓、東盟、非洲等地的國際通道；結合三荷機場改擴建契機，進一步加快臨空經濟區(qū)規(guī)劃建設，積極開辟國際貨運航線，加快構筑特色明顯的空運物流體系。做強“岳陽中部通道”，提檔升級為“中部雙循環(huán)大通道”，推動鄂、湘、粵三地政府和中國鐵路廣州局集團等建立協(xié)同合作機制，將省內外鐵水聯運貨源聚集至城陵磯港，將城陵磯港打造成通道中轉中心樞紐；積極爭取國家、省各類政策資金支持；加強多方合作，通過舉辦論壇、新聞發(fā)布會等，積極宣傳推介“中部雙循環(huán)大通道”品牌，提升通道品牌價值。到2025年，力爭實現“中部雙循環(huán)大通道”吞吐量60萬標箱，成功打造成國家級物流大通道。（責任單位：市物流中心、城陵磯新港區(qū)管委會、省港務集團、市口岸辦、岳陽經開區(qū)管委會、市三荷機場公司、市交通局、市發(fā)改委、市港投集團）

（三）著力打造“物流網絡優(yōu)化”工程。

6.規(guī)劃引領園區(qū)布局。依托我市物流節(jié)點設施基礎，按照物流產業(yè)集約化建設、網絡化布局要求，加強現有資源整合力度，通過高起點規(guī)劃建設胥家橋綜合物流園、云溪綠色化工物流園、君山荊江門物流園、虞公港港產聯動區(qū)等物流園區(qū)，整合、遷并現有的物流園區(qū)。到2025年，基本形成以1個港口型國家物流樞紐為牽引，在全市布局4大物流基地，8個功能完善、定位明確、輻射能力較強的物流園區(qū)和10個物流中心（即“1+4+8+10”）的物流設施體系，形成覆蓋全市的物流節(jié)點網絡。（責任單位：市物流中心，各縣市區(qū)政府、管委會）

7.加速建設重大項目。以城陵磯港口型國家物流樞紐（水港）、胥家橋綜合物流園（陸港）、三荷機場臨空經濟區(qū)（空港）三大樞紐為核心，強化基礎設施建設，拓展物流服務功能。加速推進港口型國家物流樞紐核心承載項目建設；加快三荷機場改擴建進度，加快臨空經濟區(qū)建設；胥家橋綜合物流園、中非工貿產業(yè)園、湘北現代商貿物流園、華容煤炭鐵水聯運儲配項目、湘陰虞公港（一期）、云溪鐵水集運煤炭儲配項目等一批在建項目盡快建成投運；高標準建設湘陰虞公港物流園、汨羅電商物流園等一批重點物流園。到2025年，成功創(chuàng)建全國綜合交通樞紐城市、全國綠色貨運配送示范城市、全國綜合貨運樞紐示范城市、1個國家示范物流園區(qū)，打造1個百億級物流產業(yè)園區(qū)，建設億元級重點物流項目30個以上。（責任單位：市物流中心、市交通局、市交投集團、市三荷機場公司，各縣市區(qū)政府、管委會）

8.構建四級配送網絡體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流配送資源，堅持物流設施共建共享，支持完善以市級綜合物流中心、縣級公共配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站、村級服務點為支撐的市縣鄉(xiāng)村四級配送體系，形成銜接有效、雙向配送服務網絡。發(fā)展農產品電商、宅配、前置倉、產地倉等新興流通業(yè)態(tài)，加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，按照“多站合一、資源共享”模式，推動交通、郵政、商貿、供銷、冷鏈等物流資源整合，建設電商公共服務中心和“快遞之家”“菜鳥驛站”等服務站點，為農村居民日常生產生活提供末端配送、郵件快遞收寄和便民服務，確保到2025年村村通快遞。（責任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市物流中心、市交通局、市商務糧食局、市農業(yè)農村局、市供銷聯社、市交投集團、岳農集團、市公安局、市財政局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（四）著力打造“信息平臺共享”工程。

9.加快平臺資源共享。以港口型國家物流樞紐為核心，整合樞紐各主體物流信息資源，建設綜合信息服務平臺；建設岳陽物流門戶網站；大力推進岳陽市物流大數據信息平臺建設，拓展大數據信息平臺應用范圍，開發(fā)應用基于云計算、大數據、移動互聯網和人工智能技術的貨運調度平臺；促進城鄉(xiāng)配送上下游企業(yè)和公共信息平臺互聯互通，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)的倉配信息融合共享；加強物流基礎數據庫建設，推動硬件設施共建共用，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的物流信息共享和協(xié)同運行體系，推動公、鐵、水、空等各運輸方式間信息銜接。（責任單位：市物流中心、市交通局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市行政審批局、岳陽海關、市交投集團、市三荷機場公司，各縣市區(qū)政府、管委會）

（五）著力打造“特色物流發(fā)展”工程。

10.航運物流。依托城陵磯港口平臺優(yōu)勢，加快發(fā)展汽車、再生資源、糧食、肉類、煤炭、制造業(yè)原材料及產成品的倉儲保稅、中轉配送和集裝箱運輸，打造綜合性航運物流中心。（責任單位：城陵磯新港區(qū)管委會、省港務集團、市口岸辦、市交通局、岳陽海關）

11.保稅物流。利用城陵磯綜保區(qū)、岳陽自貿片區(qū)、國際商貿物流區(qū)優(yōu)勢和保稅物流、保稅展示交易等基本功能，拓展國際物流業(yè)務，對跨境電商、期貨交易交割等業(yè)務形成良好支撐。（責任單位：城陵磯綜保區(qū)管委會、市口岸辦、岳陽海關）

12.冷鏈物流。依托豐富的農產品資源優(yōu)勢，支持建設農產品產地冷藏保鮮基礎設施，推動完善“田頭市場”建設，明顯提升鮮活農產品產地冷藏保鮮能力。利用大型農業(yè)批發(fā)市場新建、擴建一批以冷庫為基礎的冷鏈物流節(jié)點。合理調配全市冷庫資源，確保冷鏈建設可持續(xù)發(fā)展。加強智慧冷鏈物流配送中心建設，打造中部地區(qū)冷鏈交易分撥中心。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務糧食局、市供銷聯社、市交投集團、岳農集團，各縣市區(qū)政府、管委會）

13.城鄉(xiāng)物流。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)配送組織模式，優(yōu)化城市貨運通行管控辦法，提高城鄉(xiāng)配送效率與服務水平。利用胥家橋城市配送中心，打造我市綠色貨運配送示范工程，支持寄遞企業(yè)進入主要物流園區(qū)和創(chuàng)新寄遞服務，積極爭取省級專項資金項目，持續(xù)開展農村客貨郵融合發(fā)展試點示范。（責任單位：市郵政管理局、市交通局、市公安局、市商務糧食局、市交投集團、岳農集團、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局，各縣市區(qū)政府、管委會）

（六）著力打造“市場主體壯大”工程。

14.增強企業(yè)競爭力。積極培育大型骨干龍頭物流企業(yè)，支持已在岳投資物流龍頭企業(yè)和本地物流企業(yè)做強做大。支持物流企業(yè)通過兼并、參股、合資、合作等多種形式進行資產重組，增強發(fā)展能力和后勁。鼓勵大型工商企業(yè)剝離物流業(yè)務和資產，組建獨立運作、獨立核算、具有行業(yè)特色的第三方物流企業(yè)，積極開展面向社會的物流服務。同時，鼓勵重點物流企業(yè)不斷提高市場份額，提高行業(yè)知名度，提高跨地區(qū)、跨行業(yè)承接業(yè)務的能力。到2025年，全市a級物流企業(yè)達50家以上。（責任單位：市物流中心、市交通局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務糧食局、市國資委、省港務集團，各縣市區(qū)政府、管委會）

15.引進物流頭部企業(yè)。進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，實施精準招商、以商招商、基金引商等，持續(xù)招大引強，積極引進中集物流、中遠海運、京東物流等一批國內物流龍頭企業(yè)來岳設立總部或區(qū)域運營中心、采購中心、分撥中心。到2025年，城陵磯新港區(qū)、岳陽經開區(qū)、岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)分別新增1家5a級或年營業(yè)收入過10億元的物流企業(yè)，其他縣市區(qū)要分別新增1—2家4a級或年營業(yè)收入過2億元的物流企業(yè)。（責任單位：市物流中心、市商務糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會）

三、保障措施

（一）機制保障。積極發(fā)揮岳陽市現代物流創(chuàng)新發(fā)展領導小組作用，建立常態(tài)化運行機制和會議制度，加強協(xié)調聯動。各縣市區(qū)參照建立相應工作機制，真正起到協(xié)調各部門，統(tǒng)籌區(qū)域物流發(fā)展的作用。（責任單位：市物流中心，市直相關單位，各縣市區(qū)政府、管委會）

（二）要素保障。政策方面。市物流中心牽頭，對規(guī)模大、發(fā)展快，新增稅收多，符合獎補政策的物流企業(yè)予以重點支持。出臺市級層面促進物流業(yè)高質量發(fā)展的相關政策措施。用地方面。市資規(guī)局牽頭，用好用足國家、省支持物流業(yè)發(fā)展的土地政策，對國家、省、市確定的重大物流基礎設施項目，在土地報批方面給予重點保障，確保項目順利落地。金融方面。市金融辦牽頭，引導金融機構加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。資金方面。市財政局牽頭，逐步加大現代物流業(yè)獎補資金支持力度；市發(fā)改委牽頭，積極申報國家專項資金和發(fā)行企業(yè)債券；市國資委牽頭，充分發(fā)揮物流產業(yè)引導基金作用。人才方面。市人社局牽頭，依托“巴陵人才新政45條”引進一批高技術職稱、高學歷物流管理人才；市物流研究院牽頭，組織開展物流行業(yè)職業(yè)技術人才培訓，為現代物流業(yè)發(fā)展提供人才要素支撐。（責任單位：市物流中心、市財政局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市國資委、市金融辦、市人社局、市物流研究院，各縣市區(qū)政府、管委會）

（三）創(chuàng)新保障。制訂全市物流產業(yè)發(fā)展工作考核辦法，納入市績效考核范圍，由市考核辦統(tǒng)籌組織開展績效考評。落實社會物流統(tǒng)計制度。重點做好物流總產值、社會物流總額、社會物流成本等指標的統(tǒng)計核算工作，按年度發(fā)布物流統(tǒng)計分析報告。依托我市公共信用信息平臺，推動物流信用信息的采集和資源整合共享，建立分類監(jiān)管和失信懲戒機制，完善行業(yè)許可、市場信用、市場監(jiān)測等工作，為我市物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。（責任單位：市考核辦、市物流中心、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)政府、管委會）

附件：2022—2025年市級重點物流項目清單