□黃可權(quán)

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》提出，優(yōu)化新時(shí)代山海協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平同志在閩工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，加快構(gòu)建山區(qū)與沿海一體化高質(zhì)量發(fā)展格局，不斷豐富完善具有福建特色的山海協(xié)作模式。要按照中央和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，立足生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞推進(jìn)山海一體化發(fā)展，著力打造山海協(xié)作綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享，不斷拓展綠色高質(zhì)量發(fā)展空間。

大力實(shí)施制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)山海協(xié)作行動(dòng)。以扶持壯大“稅基型”產(chǎn)業(yè)為抓手，加快改造升級(jí)山區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，打造百億級(jí)規(guī)模以上特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升山區(qū)特色制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；培育壯大山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有序向山區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持一批高質(zhì)量科創(chuàng)主體、高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)山區(qū)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，激活山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。深入推動(dòng)山海協(xié)作工業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)增效，充分發(fā)揮沿海地區(qū)科技、人才、資金、管理等優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、園區(qū)智能化改造，加快上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，構(gòu)建山區(qū)特色生態(tài)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造“百億級(jí)規(guī)模、十億級(jí)稅收”山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。依托山區(qū)縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升的空間范圍，擇優(yōu)布局區(qū)位條件較好、周邊配套齊全、發(fā)展空間充足、城鎮(zhèn)功能完善、生態(tài)承載能力強(qiáng)的區(qū)塊，建設(shè)山區(qū)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。按照產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快推進(jìn)生產(chǎn)性、生活性配套項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)整體配套服務(wù)能力，以“最多跑一次”改革為重點(diǎn)，改善山區(qū)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

著力打造山海協(xié)作綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)建山?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“共產(chǎn)共享”雙向?qū)訖C(jī)制，推動(dòng)山海農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)產(chǎn)—優(yōu)銷—優(yōu)價(jià)”良性循環(huán)。一是引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)批市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等采取“農(nóng)戶（基地）+合作社+企業(yè)+市場(chǎng)”模式，落地一批沿海帶山區(qū)鄉(xiāng)村振興援建項(xiàng)目，在山區(qū)縣建立生產(chǎn)、加工、物流基地，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)銷、優(yōu)價(jià)。二是推廣“共享稻田”“共享農(nóng)場(chǎng)”等發(fā)展模式，創(chuàng)新運(yùn)用眾包、眾籌、共享等新經(jīng)濟(jì)理念，在山海特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域大力發(fā)展體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)、參與式農(nóng)業(yè)，讓城市居民在共享農(nóng)產(chǎn)品豐收成果的同時(shí)深入體驗(yàn)農(nóng)耕文化。三是實(shí)施“云消費(fèi)助農(nóng)計(jì)劃”，搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)直采直銷平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按批量需求訂單制定供給規(guī)模，打通山區(qū)縣特產(chǎn)直供、當(dāng)季新鮮食物等高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道。四是提升山海農(nóng)產(chǎn)品物流通道和基地建設(shè)水平，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域冷鏈物流體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。

協(xié)同推進(jìn)山海文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。暢通打造山海全域旅游目的地與市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，聯(lián)合打造山海示范區(qū)全域旅游智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)山海文旅服務(wù)一卡通、一網(wǎng)通、一站通、一體化，共建山海生態(tài)文化旅游圈。組織策劃“八閩山海特色文化+生態(tài)”的旅游精品線路，發(fā)揮閩東北旅游區(qū)域聯(lián)盟、閩西南旅游合作聯(lián)盟作用，充分整合鼓浪嶼、武夷山、媽祖、古田、三坊七巷等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造提升一批在全國(guó)甚至在全球叫得響的旅游產(chǎn)品。打造革命老區(qū)紅色旅游精品項(xiàng)目，引導(dǎo)沿海城市技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)與山區(qū)旅游資源有機(jī)結(jié)合，幫助山區(qū)縣開展農(nóng)家樂、民宿產(chǎn)業(yè)、紅色研學(xué)的規(guī)劃建設(shè)、人才培訓(xùn)、客源引導(dǎo)、營(yíng)銷策劃、品牌打造等。持續(xù)挖掘“清新福建+”康養(yǎng)內(nèi)涵，謀劃生成生態(tài)研學(xué)、氣候康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、中草藥養(yǎng)生等重點(diǎn)項(xiàng)目，吸引實(shí)力強(qiáng)、意愿高的社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。借助沿海城市消費(fèi)升級(jí)，挖掘山區(qū)縣地方特色文化，在沿海地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模適度、以山區(qū)縣命名的“特色文化街區(qū)”，開設(shè)山區(qū)縣特色農(nóng)產(chǎn)品、特色小吃、民間手工藝品等文化窗口，為擴(kuò)大山區(qū)縣知名度、拓展特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建平臺(tái)。引導(dǎo)高等院校、科研院所、企業(yè)集團(tuán)通過設(shè)立子公司及第二空間的形式對(duì)接山區(qū)縣域小鎮(zhèn)，開展遠(yuǎn)程辦公、科研攻關(guān)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文藝創(chuàng)作等，促進(jìn)山海文創(chuàng)融合。

探索碳達(dá)峰、碳中和山海協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新。深入實(shí)施山海生態(tài)補(bǔ)償合作行動(dòng)，探索建立生態(tài)資產(chǎn)市場(chǎng)定價(jià)制度和碳排放權(quán)交易機(jī)制、基于gep核算的生態(tài)公共產(chǎn)品供給機(jī)制和區(qū)域森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持有條件的地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、低碳能源發(fā)展、碳匯能力提升等類型的試點(diǎn)，創(chuàng)建一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐示范區(qū)，打造一批“碳中和”試點(diǎn)示范縣、市、區(qū)，設(shè)立一批“兩山銀行”與“兩山基金”，培育一批“兩山公司”等市場(chǎng)運(yùn)作主體。針對(duì)三明、龍巖、南平等3個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)城市建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，圍繞增加森林碳儲(chǔ)量與碳匯量、精準(zhǔn)實(shí)施計(jì)量監(jiān)測(cè)、創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、拓寬綠色金融支持渠道等重點(diǎn)內(nèi)容，開展山海協(xié)同創(chuàng)新與林碳市場(chǎng)對(duì)接，形成一批可借鑒可推廣的“福建經(jīng)驗(yàn)”。著力打造“武平林改”升級(jí)版，持續(xù)推廣水土流失治理“長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)”，不斷擴(kuò)大“林票”“碳票”模式覆蓋范圍，優(yōu)先支持山區(qū)森林碳匯項(xiàng)目在海峽交易中心上市交易。積極推進(jìn)綠色金融山海協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險(xiǎn)，開展水權(quán)、排污權(quán)在示范區(qū)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能環(huán)保質(zhì)押融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

著力完善山海協(xié)作要素高效匯聚政策。一是完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。適當(dāng)降低山區(qū)縣重大產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，支持山區(qū)縣重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)計(jì)劃，強(qiáng)化用地、用林、用能、排污、資金等方面保障。創(chuàng)新央企、省屬國(guó)企、名企與山區(qū)縣合作機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接優(yōu)質(zhì)資源。二是完善財(cái)政扶持政策。加大中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，對(duì)山區(qū)縣符合債券發(fā)行條件的項(xiàng)目予以支持，對(duì)山區(qū)縣鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。三是完善用地保障政策。統(tǒng)籌安排省級(jí)“產(chǎn)業(yè)飛地”用地規(guī)劃指標(biāo)，“飛地”建設(shè)用地指標(biāo)由飛出地通過全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)予以保障，支持山區(qū)縣將加快發(fā)展實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)調(diào)劑用于各類“飛地”園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。四是完善人才激勵(lì)政策。加大對(duì)下沉人才各項(xiàng)政策優(yōu)惠力度，在職稱評(píng)審、崗位競(jìng)聘等方面向山區(qū)基層一線人員傾斜。支持山區(qū)縣建設(shè)“人才飛地”，加大人才家屬就業(yè)安置力度。實(shí)施山區(qū)科技人才引育行動(dòng)，創(chuàng)新山?？萍己献鞣绞剑苿?dòng)共建產(chǎn)學(xué)研合作基地、科技創(chuàng)新孵化園和職業(yè)技能培訓(xùn)基地，建設(shè)面向山區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。

（作者為龍巖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）