加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要路徑，是推進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要政策選擇。今年中央經(jīng)濟工作會議明確了“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，并提出了一系列具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。新質生產(chǎn)力應當如何發(fā)展？如何協(xié)調好新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關系？21世紀經(jīng)濟報道就此專訪了國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉。

魏琪嘉表示，科技創(chuàng)新解決的是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系原動力的問題。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高端化，一定要把握住產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。同時，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的關系，把握好發(fā)展時序，形成梯次發(fā)展的良性格局。

產(chǎn)業(yè)政策重在“先立后破”

《21世紀》：“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”成為明年經(jīng)濟工作的總體要求，目前正處于經(jīng)濟新舊動能的換擋期，此時提出這樣的表述，你如何看待后續(xù)經(jīng)濟工作尤其是產(chǎn)業(yè)政策的變化？

魏琪嘉：在堅持穩(wěn)中求進的同時，“以進促穩(wěn)”“先立后破”是做好2024年經(jīng)濟工作的重要的原則和指南。尤其是其中關于新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同部署，也是尊重了“先立后破”的產(chǎn)業(yè)演進邏輯，如何在新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步培育的過程中，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有存量也能保持基本穩(wěn)定并實現(xiàn)升級。

目前將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為著力重點，是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇、加快培育經(jīng)濟增長新引擎、在新領域新賽道實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要；另一方面，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，也能夠進一步維持我國多年工業(yè)化進程中積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有助于保障當前宏觀經(jīng)濟整體穩(wěn)定。

另外，對當前的產(chǎn)能過剩問題要辯證地看待。當前部分產(chǎn)業(yè)的市場需求還處于緩慢恢復的階段，一定程度上會推動產(chǎn)能過剩，之后會隨著國內外經(jīng)濟的修復而逐漸消化。但還有一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩是由于前期盲目發(fā)展，疊加行業(yè)周期不同帶來的階段性震蕩，在一定階段可能出現(xiàn)結構性過?，F(xiàn)象。但這也是行業(yè)經(jīng)營和市場競爭的正常現(xiàn)象，適當?shù)墓┐笥谇蟛拍芤龑髽I(yè)合理競爭，隨著競爭程度提高，落后產(chǎn)能會逐漸退出。

在這過程中，尤其需要堅持“統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革”。比如在深化供給側改革方面，要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量；擴大有效需求方面，要推動就業(yè)和增收，提升居民的消費能力，還有投資消費良性互動，投資方面也要強調有效性，大范圍建設鐵路、公路等傳統(tǒng)基建的方式已經(jīng)無法適應當前的經(jīng)濟形勢，必須要推動一些有效益的、立長遠的投資項目，適應產(chǎn)業(yè)結構的演變和消費升級的新變化，從打通堵點、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新場景等方面著力，我覺得這可能是破解當下難題的一個關鍵方向。

《21世紀》：今年中央經(jīng)濟工作會議也強調了“要增強宏觀政策取向一致性”，你認為明年的政策部署過程中要注意哪些問題？

魏琪嘉：近幾年來，很多人反映宏觀政策出臺和微觀個體的體感之間存在較大差異?！叭∠蛞恢滦浴闭f得更明白一些，就是避免政策合成謬誤，增強政策之間的系統(tǒng)謀劃和協(xié)調性，從總體大局出發(fā)而非部門本位出發(fā)，減少政策協(xié)調成本以及預期信號釋放的穩(wěn)定性。

近年來財政與貨幣政策持續(xù)協(xié)同，我認為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策也會朝著更加精準化的方向去施策，更加注重財政、貨幣、就業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策與產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調配合，引導產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局。

綜合來看，2024年中國經(jīng)濟發(fā)展，無論是從發(fā)展環(huán)境、政策保障力度，還是從整個預期改善來看，中國經(jīng)濟一定會保持一個持續(xù)回升向好的態(tài)勢。

以科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率

《21世紀》：今年中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”提置為重點工作的第一項，而擴大內需則退居次席，反映出什么信號？

魏琪嘉：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系涉及科技、人才、資金等多種要素的配置，牽一發(fā)而動全身，目前不少問題還需要以中長期視角去解決，久久為功。目前把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系置于明年重點工作任務的第一位，進一步凸顯出了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，特別是實體經(jīng)濟的高質量發(fā)展對整個經(jīng)濟發(fā)展的帶動和牽引作用。

科技創(chuàng)新解決的是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系原動力的問題。從系統(tǒng)觀角度看，體系最終歸結為要素，要素最終取決于效率，離開效率去談體系建設，就偏離了經(jīng)濟運行的基本邏輯。要素效率的高與低，潛力的大與小，直接決定了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的競爭力。科技創(chuàng)新帶來要素效率提升以及全要素生產(chǎn)率提高，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設才有充足動力。

在實現(xiàn)路徑方面，要發(fā)揮各方面優(yōu)勢，把科技創(chuàng)新的引領作用激發(fā)出來并持續(xù)下去。一是要發(fā)揮好新型舉國體制對推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的牽引作用，強化及時性、精準性、有效性。二是更好發(fā)揮質量和標準的引領作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策的實施方式，提升產(chǎn)品質量、夯實產(chǎn)業(yè)基礎，以此確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。三是要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間的關系，把握好發(fā)展時序，形成梯次發(fā)展的良性格局。

《21世紀》：“發(fā)展新質生產(chǎn)力”是今年提出的新概念，你認為新質生產(chǎn)力對于構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的意義是什么？

魏琪嘉：科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的實踐表明，顛覆性技術和前沿技術始終是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、催生新動能的引擎。當今全球科技領域正處于學科交叉融合、新場景不斷涌現(xiàn)的關鍵階段，一項或幾項技術的突破，帶動的是一片產(chǎn)業(yè)生態(tài)的興起，形成新質生產(chǎn)力。在此背景下，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高端化，一定要把握住產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育有利于新質生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《21世紀》：“企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”在今年被再次強調，今年出臺了很多鼓勵企業(yè)創(chuàng)新尤其是民營企業(yè)發(fā)展的政策，你認為后續(xù)還有哪些發(fā)力空間？

魏琪嘉：發(fā)揮好企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體地位，這既是改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、增強企業(yè)市場競爭力的重要手段，也是加快形成新發(fā)展格局的重要舉措?？萍颊叩雀黝愓咭c激勵企業(yè)創(chuàng)新形成良性互動。

一方面，推動生產(chǎn)工藝和流程不斷優(yōu)化，讓更多企業(yè)成為原創(chuàng)技術策源地，把更多技術應用于生產(chǎn)過程，將創(chuàng)新能力轉化成發(fā)展動力，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。另一方面，要加快形成一套有助于創(chuàng)新要素集結的長效機制，引導和鼓勵企業(yè)通過內部管理制度不斷優(yōu)化，加快培育創(chuàng)新人才隊伍，積累更多技術專利，并根據(jù)企業(yè)自身技術條件和業(yè)務方向精準開展技術創(chuàng)新。

除了企業(yè)自身發(fā)揮作用外，還要在全社會營造有利于技術創(chuàng)新的良好氛圍，構建協(xié)同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領域跨學科協(xié)同攻關，形成關鍵核心技術攻關的強大合力，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

（來源：21世紀經(jīng)濟報道）