今年《政府工作報告》全面總結了過去一年的政府工作成績，明確了今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標、政策取向和十項重要任務。我們特邀請專家學者對此進行解讀，以期更好地學習貫徹全國兩會精神，凝心聚力推動高質量發(fā)展。

《政府工作報告》中，新質生產力、新型消費、新型能源體系、更高水平開放型經濟新體制等和“人工智能+”、超長期特別國債和房地產發(fā)展新模式等備受關注，釋放出加快推動高質量發(fā)展的重要信號，將成為今后政策的主線和發(fā)力點。近年來我省經濟發(fā)展的主要問題在于創(chuàng)新能力不強、新舊動能轉換較慢、內需潛力尚未充分激發(fā)、開放型經濟發(fā)展不夠等，亟待堅持創(chuàng)新引領，超前謀劃，加強政策和項目儲備，培育壯大推動我省經濟高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

加快發(fā)展新質生產力

《政府工作報告》提出，大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。將發(fā)展新質生產力放在十大任務之首，同時在其他任務中也貫穿了發(fā)展新質生產力的要求，說明新質生產力已成為實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、加快新舊動能轉換、推動高質量發(fā)展的核心支撐。今年是落實新質生產力發(fā)展元年，國家后續(xù)將作出一系列重大部署，對我省來說，必須緊抓機遇，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，力爭成為全國新質生產力發(fā)展的重要陣地。一是在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中做強新質生產力。圍繞打造“7+28+n”優(yōu)勢產業(yè)集群，聚焦新能源汽車、氫能和新型儲能、新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新材料、低空經濟等我省具有優(yōu)勢的新興產業(yè)領域，加強技術、標準、品牌和管理等全方位創(chuàng)新，壯大一批擁有原創(chuàng)性核心技術、全球影響力的“鏈主”企業(yè)。二是在未來產業(yè)中培育新質生產力。聚焦人工智能、仿真機器人、量子信息、先進計算等處于“爆發(fā)期”的未來產業(yè)，大力招引行業(yè)龍頭和高技術型企業(yè)，培育更多獨角獸、瞪羚、專精特新企業(yè)；加快推進未來制造（生物制造、納米制造、激光制造等）、未來信息（6g、第三代互聯(lián)網等）和未來健康（細胞和基因技術、合成生物、腦機交互等）等前沿技術就地產業(yè)化。三是依托“兩城一谷”等重大創(chuàng)新平臺裂變產生新質生產力。未來幾年，“兩城一谷”、省實驗室、省產業(yè)技術研究院等的創(chuàng)新成果將進入集中產業(yè)化階段，聚焦量子科技、生命健康、生物育種、前沿新材料等領域，推動形成以新產業(yè)新技術為主要特征的新質生產力。同時，深入開展“人工智能+”行動，促進人工智能在裝備、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中深度應用。

更好統(tǒng)籌消費和投資

《政府工作報告》提出，要更好統(tǒng)籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。這說明通過促消費和擴投資雙向發(fā)力，既是短期經濟持續(xù)恢復的主要著力點，也是長期構建新發(fā)展格局的重要基礎，對穩(wěn)定經濟增長尤為重要。報告進一步明確了統(tǒng)籌消費和投資的方向路徑，即在消費方面，要綜合施策，激發(fā)消費潛能，培育壯大新型消費，同時鼓勵和推動消費品以舊換新，穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費；在投資方面，要重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳以及民生薄弱領域等領域投資。我省具有基礎雄厚的產業(yè)優(yōu)勢、人口眾多的市場優(yōu)勢、聯(lián)結國內外的樞紐優(yōu)勢和歷史悠久的文化優(yōu)勢，擴大內需潛力巨大。一方面，以新型消費為方向培育新的消費增長點。落實好國家促進數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費的政策措施，錨定z世代、老齡人群等重點人群需求，培育壯大新文娛、新餐飲、新社會服務、國貨“潮品”、體育賽事、智能家居、老齡用品等新的消費增長點。制定出臺消費品以舊換新的支持政策，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費。另一方面，以新型基礎設施和短板領域為抓手擴大有效投資。根據經濟社會發(fā)展需求，適度超前完善提升先進信息基礎設施，加快發(fā)展高效融合基礎設施，爭取國家重大創(chuàng)新基礎設施布局，持續(xù)抓好產業(yè)設備更新和民生領域補短板項目建設。

擴大高水平對外開放

《政府工作報告》提出，要主動對接高標準國際經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。這一方面說明我國開放的大門不會關閉，只會越開越大，另一方面說明以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等為主的制度型開放穩(wěn)步向縱深推進。黨的十八大以來，以“空中絲綢之路”為引領的“四條絲路”已成為我省對外開放的一張亮麗名片，但我省外貿依存度偏低、外資利用水平不高等問題突出，開放不足仍是我省的主要短板。一是全面融入共建“一帶一路”。在鞏固提升“空中絲綢之路”、中歐班列的基礎上，鼓勵企業(yè)“走出去”，深化在資源開發(fā)與深加工、綠色能源、農業(yè)科技、產業(yè)園區(qū)等領域合作。二是深入推進制度型開放。依托鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)、河南自由貿易試驗區(qū)、功能性口岸等開放平臺，對標cptpp、depa、rcep等高標準經貿規(guī)則，推動跨境電商、移動支付等數字服務領域以及國際金融、會計、法律、咨詢、國際商事調解等中介服務領域創(chuàng)新發(fā)展。三是以更大力度吸引和利用高質量外資。落實好國家加大吸引外商投資、全面取消制造業(yè)領域外資準入限制等政策，依托自貿試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、中外產業(yè)合作園區(qū)等產業(yè)平臺，以“7+28+n”重點產業(yè)集群、總部經濟、生產性服務業(yè)等為重點，加大外資招引力度。

大力推動綠色轉型

《政府工作報告》提出，大力發(fā)展綠色低碳經濟，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，并提出加快建設新型能源體系，多次提及新能源汽車，首次提及發(fā)展氫能、新型儲能，促進綠電使用和國際互認。這意味著，隨著“雙碳”目標深入人心，綠色低碳產品將成為市場主流，新能源汽車、氫能、新型儲能等行業(yè)迎來更大發(fā)展空間。近年來，我省綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效，下一步要持續(xù)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈，打造全國綠色低碳發(fā)展高地。一是持續(xù)推進產業(yè)綠色低碳轉型。開展傳統(tǒng)產業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，促進節(jié)能降碳先進技術研發(fā)應用，打造一批“超級能效”和“零碳”工廠。探索建立個人綠色消費積分制度，激勵綠色產品消費。二是加快構建新型能源體系。加快鄭汴洛濮氫能走廊建設，圍繞“制氫—儲氫—運氫—用氫”關鍵環(huán)節(jié)，積極研發(fā)綠色制氫、儲運等關鍵技術，吸引更多產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)集聚。加強大型風電光伏基地建設，推動分布式能源開發(fā)利用，積極發(fā)展新型儲能。依托開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、加工貿易園區(qū)等載體，探索推進源網荷儲一體化，不斷提高綠電使用比例。三是率先建立重點行業(yè)碳足跡管理體系。聚焦能源、鋼鐵、有色、化工、建材等碳排放重點行業(yè)，建立碳足跡核算方法和模型，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界，圍繞使用能源類型、原材料、生產制造和產品回收利用，建立口徑、標準一致的全生命周期碳足跡行業(yè)數據庫，研究制定從原材料到報廢回收全產業(yè)鏈碳足跡管理辦法。

用足用好政策“工具箱”

《政府工作報告》的又一大亮點是含金量實足、精準高效的政策“工具箱”。在財政政策方面，提出從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；在貨幣政策方面，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融等；同時，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。對于我省來說，必須深入落實國家一攬子政策，根據我省高質量發(fā)展要求，超前謀劃，加強項目儲備，研究制定政策“工具箱”，推動綜合施策。在創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展方面，完善全省重大項目和“三個一批”項目庫，加強中央預算內投資、專項債的精準投向，發(fā)揮國有資本引領作用，充分激發(fā)民間投資，加大對科技創(chuàng)新、新質生產力、新型能源、綠色低碳等領域項目的支持力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展和人口轉移方面，加快構建適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和市場供求關系變化的房地產發(fā)展新模式，實施好新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，著力優(yōu)化城市產業(yè)生態(tài)，完善教育、就業(yè)和社會保障等供給，為農業(yè)轉移人口提供更優(yōu)質更充裕的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，讓城市真正能夠吸引人、留住人、發(fā)展人。在資金支持方面，持續(xù)抓好金融“五篇大文章”，優(yōu)化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。進一步發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，鼓勵和支持民間投資，讓民間投資愿投、敢投、能投。（高亞賓作者系省發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)創(chuàng)新研究院副院長）

責任編輯：張家祺