歐盟的一項(xiàng)最新立法為歐盟關(guān)鍵原材料采礦活動打開大門，也為降低對外國戰(zhàn)略性原材料依賴提供了法律依據(jù)。

當(dāng)?shù)貢r間18日，歐盟理事會通過了醞釀近一年之久的《關(guān)鍵原材料法案》（critical raw materials act, crma）。

crma中的材料清單中包含稀土、鋰、鎳、鈷和硅等34種關(guān)鍵材料，包括17種戰(zhàn)略材料。

歐盟理事會稱這些材料對于歐盟的綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及國防和航天工業(yè)至關(guān)重要。

crma為歐盟每年原材料消耗量設(shè)立三個標(biāo)準(zhǔn)：10%來自本地開采；40%在歐盟加工；25%來自回收材料。歐盟此舉意在降低對外部供應(yīng)的依賴，提高原材料的可獲得性。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、法國經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙永升表示，以加工環(huán)節(jié)為例，有可能涉及一些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到歐盟境內(nèi)，特別是到德國或者東歐國家之中，總體而言，變化會有，但同美國類似政策相比，歐盟方面的行為預(yù)計(jì)還是會較為合規(guī)的。

01加大本地生產(chǎn)

歐盟方面在說明文件中表示，隨著歐盟放棄化石燃料并轉(zhuǎn)向需要更多礦物的清潔能源系統(tǒng)，歐盟對賤金屬、電池材料、稀土等的需求將呈指數(shù)級增長。

為了達(dá)成綠色轉(zhuǎn)型，歐盟將需要增加電池、太陽能電池板、永磁體和其他清潔技術(shù)的本地生產(chǎn)，這需要大量獲得各種原材料來滿足相應(yīng)的需求。

為此，歐盟列出了34種關(guān)鍵材料，分別是：鋁/鋁土礦/氧化鋁、焦煤、磷、銻、長石、輕稀土元素、鈧、砷、螢石、鎂、金屬硅、重晶石、鎵、錳、鍶、鈹、鍺、天然石墨、鉭、鉍、鉿、鈮、鈦金屬、硼、氦、鉑族金屬、鎢、鈷、重稀土元素、磷酸鹽巖、釩、銅和鎳。

歐盟表示，目前其關(guān)鍵原材料大部分采購自歐盟以外的國家和地區(qū)。雖然歐盟永遠(yuǎn)都不會希望達(dá)到“自給自足”，但目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化。

歐盟還舉例稱，目前，對于某些關(guān)鍵原材料，歐盟僅依賴于一個國家。比如，歐盟98%的硼供應(yīng)量由土耳其提供，南非則滿足歐盟 71%的鉑金需求，而來自中國的關(guān)鍵原材料眾多，歐盟市場上重晶石（45%）、鉍（65%）、鎵（71%）、鍺（45%）、鎂（97%）、天然石墨（40%）、鈧（67%）、鎢（32%）、釩（62%）、鈰（85%）、鑭（85%）、釹（85%）、鐠（85%）、釤（85%）、鏑（100%）、鉺（100%）、銪（100%）、釓（100%）、鈥（100%）、氚（100%）、鋱（100%）、釷（100%）以及釔（100%）等都來自中國，特別是中國提供歐盟100%的重稀土元素。

此外，據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（diw）的一份報(bào)告顯示，在30種關(guān)鍵原材料中，德國對于外國供應(yīng)商依賴度為100%的有14種，另外3種關(guān)鍵原材料95%依賴外國供應(yīng)商。

海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒此前表示 ：“中國加工了90%的稀土和60%的鋰，是因?yàn)楸就临Y源稟賦在此，但提煉建廠選在哪里取決于本土化生產(chǎn)要求和補(bǔ)貼吸引?！彼f，考慮到歐盟的偏中立屬性，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)可能會考慮赴歐投資建廠。

02為歐盟內(nèi)部開采加工回收松綁

歐盟還列出了在2020年歐盟內(nèi)部需求最高的五種關(guān)鍵原材料，分別為鋁、銅、硅、鎳和鎂。歐盟表示， 鋁將在歐洲向可持續(xù)未來的過渡中發(fā)揮關(guān)鍵作用，因?yàn)樗菤W盟《凈零工業(yè)法案》中優(yōu)先考慮的幾乎所有清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵組成部分，包括太陽能光伏系統(tǒng)、風(fēng)力渦輪機(jī)、電網(wǎng)技術(shù)和電池。

預(yù)計(jì)從2020年至2050年，歐盟內(nèi)部對鋁的需求將增長543%。歐盟還表示，可再生能源、電動汽車、工業(yè)、信息和通信技術(shù)（ict）以及航空航天和國防等五個戰(zhàn)略部門未來對關(guān)鍵原材料的需求最大。

實(shí)際上，通過crma法案，一方面，原材料供應(yīng)商將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管，以確保材料來源的合法性和可持續(xù)性。另一方面，該法案也為潛在的采礦活動打開了大門。

由于在歐盟內(nèi)部進(jìn)行采礦等活動時，面臨較為復(fù)雜的環(huán)評等程序，耗時也往往較長，這大大降低了投資者對相關(guān)行業(yè)的投資意愿。此次的crma為歐洲各國國內(nèi)采礦和關(guān)鍵原材料的提取開了綠燈。

具體而言，此次crma明確相關(guān)方以下權(quán)責(zé)：為歐盟采掘項(xiàng)目許可程序引入明確截止日期；允許歐委會和成員國將某個項(xiàng)目認(rèn)定為戰(zhàn)略性項(xiàng)目；要求進(jìn)行供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評估；要求成員國制定國家勘探計(jì)劃；并通過采掘、加工、回收和增加進(jìn)口來源等方式，確保歐盟獲得關(guān)鍵和戰(zhàn)略性原材料。

同時，除少數(shù)情況外，開采項(xiàng)目將在最長27個月內(nèi)獲得許可，而回收和加工項(xiàng)目應(yīng)在15個月內(nèi)獲得許可。

歐洲議會議員科妮莉亞·恩斯特是該法案在議會立法文件的共同領(lǐng)導(dǎo)者，她表示：“當(dāng)挖掘機(jī)開始在歐洲和其他地方進(jìn)行戰(zhàn)略項(xiàng)目時，將不可避免地產(chǎn)生社會動蕩和環(huán)境影響。然后我們將看到有關(guān)關(guān)鍵原材料的法律到底有多健全?！?/p>

據(jù)悉，目前歐洲工業(yè)礦物協(xié)會（ima-europe）正在與礦產(chǎn)資源豐富的國家達(dá)成協(xié)議，以確保供應(yīng)的多樣性，已與智利、格陵蘭島、烏克蘭、加拿大、盧旺達(dá)簽署了合作伙伴關(guān)系，目前正在與挪威進(jìn)行談判。

此外，crma還將推動原材料回收利用，降低對新資源的開發(fā)壓力。

趙永升表示，電池回收處理比較麻煩，最后歐盟就想出了這么一個招，當(dāng)然總體而言，這同美國希望企業(yè)到美國去生產(chǎn)，解決美國工人就業(yè)的類似法案相似，設(shè)計(jì)法案所解決的都是這類問題，相當(dāng)于在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的新問題時“打補(bǔ)丁”，但不解決根本問題。

來源：浙江貿(mào)促綜合整理自第一財(cái)經(jīng)、新浪新聞